Гражданский кодекс часть 1

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Куценко Е.И., при секретаре Исентаевой Д.А., с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Исаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах муниципального образования Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в суд в интересах в интересах муниципального образования Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области с иском к администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки в обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Первомайского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении и использовании земельных участков. При проверке выявлены нарушения земельного законодательства и законодательства о противодействии коррупции. 06.07.2021 администрацией МО Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью кв.м., расположенный по адресу: , категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использования на срок с 06.07.2021 по 05.07.2024 для сенокошения.

На основании ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В нарушение ст.39.14 ЗК РФ заявление о предоставлении земельного участка от ФИО1 в администрацию МО Сергиевский сельсовет не поступало. Кроме того, в соответствии с ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В ходе проверки установлено, что арендатором по договору аренды выступает ФИО1, которая является супругой главы МО Сергиевский сельсовет Из договора аренды земельного участка следует, что арендодатель предоставляет, а арендатор ФИО1 принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № общей площадью кв.м., для сенокошения. Размер арендной платы за период с 06.07.2021 по 31.12.2021 составляет 2971,25 рублей.

Распоряжением главы администрации МО Сергиевский сельсовет от 14.03.2016 № 15 утверждено Положение о порядке сообщения муниципальными служащими администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В соответствии с п. 2 Положения, муниципальные служащие администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Вместе с тем, уведомления от главы администрации МО Сергиевский сельсовет ФИО2 о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в Совет депутатов МО Сергиевский сельсовет в период с 06.07.2021 по настоящее время не поступали и в установленном порядке мандатной комиссией Совета депутатов не рассматривались.

Договор аренды от 06.07.2021, заключенный между администрацией МО Сергиевский сельсовет Первомайского района и ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № общей площадью кв.м., расположенный по адресу: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, не мог быть заключен ввиду запрета совершения подобных сделок. Таким образом, договор аренды земельного участка от 06.07.2021 является недействительной (ничтожной) сделкой. Следовательно, предоставленный с нарушением федерального законодательства ФИО1 земельный участок подлежит возврату муниципальному образованию Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области.

Просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 06.07.2021 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью кв.м., расположенный по адресу: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, заключенный между администрацией МО Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области с ФИО1 и применить последствия недействительности сделки (договора аренды земельного участка от 06.07.2021) обязав ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить администрации МО Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области земельный участок с кадастровым номером № общей площадью кв.м., расположенный по адресу: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

Помощник прокурора Первомайского района Исаева Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика – администрации МО Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признает.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ФЗ РФ № 2202-1 от 17 января 1992г. «О прокуратуре РФ» прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе- органами местного самоуправления (ст. 1).

Согласно ст.21 ФЗ РФ № 2202-1 от 17 января 1992г. в предмет прокурорского надзора входит соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, в том числе – органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 22 ФЗ РФ № 2202-1 от 17 января 1992г. прокурор при осуществлении возложенных на него функций, вправе опротестовывать противоречащие закону акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Согласно решению Совета депутатов МО Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№ главой МО Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области сроком на 5 лет избран ФИО2

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.05.2018 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности МО Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью кв.м., расположенный по адресу: , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу ст.51 Федерального закона № 131 –ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из договора аренды земельного участка (сельскохозяйственного назначения) от 06.07.2021 года арендодатель администрация МО Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области предоставляет, а арендатор ФИО1 принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № общей площадью кв.м., расположенный по адресу: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Размер арендной платы за участок составляет 2971, 25 рубль за период с 06.07.2021 по 31.12.2021 гг. (п.2.1).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 Единого реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области глава муниципального образования является лицом, замещающим муниципальные должности.

В ходе проведенной прокуратурой Первомайского района Оренбургской области установлено, что арендатором по договору аренды выступает ФИО1, которая является супругой главы МО Сергиевский сельсовет ФИО2 Из договора аренды земельного участка следует, что арендодатель предоставляет, а арендатор ФИО1 принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № общей площадью кв.м., для сенокошения.

Кроме того, распоряжением главы администрации МО Сергиевский сельсовет от 14.03.2016 № 15 утверждено Положение о порядке сообщения муниципальными служащими администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В соответствии с п. 2 Положения, муниципальные служащие администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Сообщение оформляется в письменной форме в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Уведомления от главы администрации МО Сергиевский сельсовет ФИО2 о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в Совет депутатов МО Сергиевский сельсовет в период с 06.07.2021 по настоящее время не поступали и в установленном порядке мандатной комиссией Совета депутатов не рассматривались.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пунктах 78 и 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п.75).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Судом было установлено, что сделка совершена в условиях конфликта интересов, не урегулированного установленном законом порядке.

Поскольку оспариваемый договор затрагивает публичные интересы суд, считает возможным в интересах законности договор от 06.07.2021 года аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью кв.м., расположенный по адресу: , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, заключенный между администрацией МО Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области с ФИО1 признать недействительной (ничтожной) сделкой, применив последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ответчика передать земельный участок с кадастровым номером № общей площадью кв.м., расположенный по адресу: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование администрации МО Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом удовлетворенных исковых требований с ответчика ФИО1 в местный бюджет подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины - 150 рублей. Администрация МО Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать договор от 06.07.2021 года аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью кв.м., расположенный по адресу: , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, заключенный между администрацией муниципального образования Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области и ФИО1 недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 передать земельный участок с кадастровым номером № общей площадью кв.м., расположенный по адресу: , категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование администрации муниципального образования Сергиевский сельсовет Первомайского района Оренбургской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Первомайский район Оренбургской области государственную пошлину в сумме 150 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Е.И. Куценко

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2022 года

Судья Е.И.Куценко