Гражданский кодекс часть 1

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шкининой И.А., при секретаре Зуевой Е.С., с участием истца Евстратова А.К., представителя ответчика Рассадина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евстратова А. К. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области об обязании зачесть в выслугу лет период службы в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с указанными исковыми требованиями, обосновав их тем, что в периолд с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] старшим оперуполномоченным 2 оперативно-разыскной части криминальной милиции (по линии борьбы с экономическими преступлениями) при ГУВД Нижегородской области.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 06.09.2008 №1316 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» на подразделения по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел Российской Федерации были возложены функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности.

В соответствии с пп. «д» п.3 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 №125) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях – одни месяц службы за один и одну треть месяца службы в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, с [ 00.00.0000 ] по перечню должностей и на условиях определенных Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России №056 от 24.09.2015 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на льготных условиях» утвержден перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, обеспечение безопасности лиц, подлежащих государственной защите, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (приложение №4).

В данном перечне предусмотрена должность старшего оперуполномоченного в отделах (отделениях, группах, направлениях) в составе управлений (отделов, отделений, групп) экономической безопасности и противодействия коррупции, оперативно-разыскных частей (групп) экономической безопасности и противодействия коррупции, непосредственно осуществляющих функции по борьбе с коррупцией и организованной преступностью экономической направленности в главных управлениях МВД России по субъектам Российской Федерации.

Таким образом, истец считает, что период его службы с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] старшим оперуполномоченным 2 оперативно-разыскной части криминальной милиции (по линии борьбы с экономическими преступлениями) при ГУВД Нижегородской области подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел на льготных условиях – один месяц службы за один и одну треть месяца службы.

Однако, указанный период засчитан истцу в выслугу в календарном исчислении.

Истец просит обязать ГУ МВД России по Нижегородской области засчитать период службы с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] старшим оперуполномоченным 2 оперативно-розыскной части криминальной милиции (по линии борьбы с экономическими преступлениями) при ГУВД Нижегородской области на льготных условиях – один месяц службы за один и одну треть месяца службы и произвести с учетом этого перерасчет пенсии с момента ее назначения

Протокольным определением от [ 00.00.0000 ] к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен Отдел МВД России по г.Арзамасу

В судебном заседании истец Евстратов А.К. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика Рассадин А.А. (по доверенности) заявленные требования не признал, поддержал письменные возражения на иск, заявил о пропуске истцом срока на обращение в суд

Представитель третьего лица - Отдела МВД России по г.Арзамасу в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и дав им оценку в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, установив юридически значимые по делу обстоятельства, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

К данному выводу суд приходит на основании следующего.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном статьей 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, в соответствии с которой - 1.Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

2.В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:

1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел.

3.В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы:

1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

2) во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

3) в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:

1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении);

2) для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении);

3) для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении);

4) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел - периоды, указанные в пунктах 1 - 8 части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении);

5) для предоставления иных социальных гарантий - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).

5.Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что [ 00.00.0000 ] Евстратов А.К. был уволен из органов внутренних дел в звании майора полиции по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно выписке из приказа [ № ] от [ 00.00.0000 ] выслуга лет Евстратова А.К. на день увольнения составила в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия 25 лет 05 месяцев 12 дней, а в льготном исчислении - 25 лет 08 месяцев 28 дней.

Из справки [ № ] от [ 00.00.0000 ] , выданной отделом МВД России по г.Арзамасу, послужного списка Евстратова А.К. следует, что с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] истец проходил службу в должности старшего оперуполномоченного отделения по борьбе с экономическими преступлениями Управления внутренних дел г.Арзамаса, с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] – в должности старшего оперуполномоченного 2 оперативно-разыскной части криминальной милиции (по линии БЭП) при ГУВД по Нижегородской области

Из текста искового заявления и объяснений истца следует, что период службы с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в должности старшего оперуполномоченного 2 оперативно-розыскной части криминальной милиции (по линии борьбы с экономическими преступлениями) при ГУВД Нижегородской области включен истцу в выслугу лет в календарном исчислении.

Истец полагает, что данный период подлежит включению в льготном исчислении – один месяц службы за один и одну треть месяца службы.

При обращении в ГУ МВД России по Нижегородской области в зачете на льготных условиях спорного периода службы, истцу было отказано.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел.. .» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в том числе - лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, определяется Правительством Российской Федерации.Правительством Российской Федерации во исполнение данного Закона принято постановление от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим.. . службу в органах внутренних дел...», в пункте 1 которого указано, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел Российской Федерации засчитывается в календарном исчислении. Исключением из общего правила являются лишь особые случаи, прямо предусмотренные приведенным постановлением Правительства РФ, когда определенные периоды службы засчитываются в выслугу лет на пенсию на льготных условиях.

Заявление истца о необходимости применения абзаца 4 подпункта «д» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим.. . службу в органах внутренних дел...», в части зачета на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии (один месяц службы за один и одну треть месяца) службу в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму является несостоятельным.

В приложении № 4 к приказу МВД России от 24.09.2015 № 056 «О некоторых вопросах исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на льготных условиях» указан перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (л.д.72-84).

Согласно выписки из штатного расписания Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Нижегородской области имеются подразделения: руководство, 1 отдел (по организации оперативно-служебной деятельности), 2 отдел (по борьбе с экономическими преступлениями в сферах промышленности, оборонно-промышленного комплекса, топливно-энергетического комплекса и химической промышленности), 3 отдел (по борьбе с преступлениями в сферах предпринимательства, жилищно-коммунального хозяйства, строительства и лесопромышленного комплекса), 4 отдел (по борьбе с организованной преступностью экономической направленности), 5 отдел (по противодействию коррупции), 6 отдел (по борьбе с преступлениями в сфере распределения и использования бюджетных средств), 7 отдел (по борьбе с преступлениями в сфере финансовой деятельности), 8 отдел (документальных исследований), канцелярия.

Из материалов дела следует, что истец Евстратов А.К. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] - в должности старшего оперуполномоченного 2 оперативно - разыскной части криминальной милиции (по линии БЭП) при ГУВД Нижегородской области.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что истец проходил службу в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму.

Кроме того, в соответствии с абз. 4 пп. «д» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за один и одну треть месяца в подразделениях органов внутренних дел непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 ноября 2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Во исполнение названной нормы Закона о службе издан Приказ МВД России от 25 сентября 2012 г. № 886, которым утвержден Порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников органов внутренних дела Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка определено, что должностные регламенты (должностные инструкции) разрабатываются индивидуально для каждого сотрудника, замещающего должность в органах, организациях, подразделениях системы МВД России, непосредственными руководителями (начальниками) сотрудников (до [ 00.00.0000 ] должностная инструкция составлялась по каждой штатной должности подразделения и носила обезличенный характер).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что разработка должностных регламентов (должностных инструкций) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными законодательными актами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере внутренних дел, нормативными правовыми актами МВД России с учетом полномочий органов, организаций, подразделений системы МВД России, их структурных подразделений.

Ранее действовали приказ ГУВД по Нижегородской области от 20.09.2010 г. № 742 «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностных инструкций сотрудников подразделений и органов внутренних дел Нижегородской области» и приказ ГУ МВД России по Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] «Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников подразделений и территориальных органов МВД России, расположенных в Нижегородской области», закрепляющие аналогичные положения

Исходя из вышеизложенного, при решении вопроса о зачете сотруднику выслуги лет на льготных условиях необходимо руководствоваться положением о подразделении, в котором он проходит службу, а также необходимо учитывать непосредственное осуществление сотрудником функции борьбы с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму.

Приказом ГУВД Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] утверждено Положение об оперативно - разыскной части [ № ] криминальной милиции (по линии БЭП) при ГУВД Нижегородской области, в которой истец проходил службу в период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] . Указанным положением не предусмотрены такие полномочия ОРЧ как непосредственное осуществление борьбы с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму

Представленная истцом копия должностной инструкции старшего оперуполномоченного 2-й оперативно-розыскной части (по линии БЭП) КМ при ГУВД по Нижегородской области, утвержденная начальником 2-й ОРЧ (по линии БЭП) КМ при ГУВД по Нижегородской области [ 00.00.0000 ] , не может быть принята судом в качестве доказательства, поскольку в конце должностной инструкции отсутствует подпись начальника 2-й ОРЧ (по линии БЭП) КМ при ГУВД по Нижегородской области А.А.Ермолаева, оригинал или надлежащим образом заверенная копия данной должностной инструкции суду не представлен

Кроме того, согласно письма Управления делопроизводства и режима ГУ МВД России по Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] , в период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] изменений в приказ ГУВД Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] по учетным формам УДиР ГУ МВД России по Нижегородской области не числятся

Таким образом, поскольку доказательств непосредственного осуществления истцом борьбы с организованной преступностью и коррупцией, противодействия экстремизму не имеется, соответственно, период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в должности старшего оперуполномоченного 2 оперативно-розыскной части криминальной милиции (по линии борьбы с экономическими преступлениями) при ГУВД Нижегородской области, обоснованно включен истцу в выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с чем, правовых оснований для обязания ответчика зачесть спорный период службы в выслугу лет в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии, не имеется.

Доводы стороны ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд, суд считает несостоятельными, поскольку в иске Евстратов А.К. ссылается на нарушение его прав при расчете его специального стажа для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с чем размер его пенсии занижен, просил произвести перерасчет его пенсии с учетом всех периодов службы.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В данном случае оснований для применения судом срока исковой давности к спорным правоотношениям не имеется, поскольку в иске речь идет о вине органа, назначившего и выплачивающего пенсию истцу не в полном размере, т.е. о признании за истцом права, установленного действующим законодательством, о перерасчете пенсии.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку судом исковые требования Евстратова А.К. признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению, оснований для возмещения истцу понесенных судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Евстратова А. К. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области об обязании зачесть в выслугу лет период службы в льготном исчислении, произвести перерасчет пенсии - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.А.Шкинина