Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Северо-Восточному Территориальному управлению Федерального Агентства по Рыболовству о возложении обязанности по принятию и рассмотрению заявок на предоставление водных биологических ресурсов в пользование

У С Т А Н О В И Л:

ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с иском к Северо-Восточному Территориальному управлению Федерального Агентства по Рыболовству о возложении обязанности по принятию и рассмотрению заявок на предоставление водных биологических ресурсов в пользование.

В обоснование заявленных требований указали, что являются членами одной семьи и принадлежат к числу коренных малочисленных народов Крайнего Севера, ведут традиционный образ жизни, проживают в районе Крайнего Севера, сохраняют традиции и обычаи своих предков: коряков, в том числе и осуществляют вылов рыбы традиционным способом. У истцов имеется право на вылов рыбы в силу их национальной принадлежности и места проживания. 1 сентября 2020 года ими были направлены заявки на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, которые вручены ответчику 7 сентября 2020 года.

На основании изложенного, истцы просили суд возложить на Северо - Восточное Территориальное управление Федерального Агентства по Рыболовству обязанность по принятию и рассмотрению заявок ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В судебном заседании истцы ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представители ответчиков ФИО2, ФИО12, действующие на основании доверенности, исковые требования полагали необоснованными, поддержали позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление, согласно которой указали, что заявки на предоставление водных биоресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» принимаются в срок до 1 сентября года, предшествующего году предоставления услуги, то есть последним днем подачи заявки является 31 августа. От истцов заявки в Управление по состоянию на 31 августа не поступили, равно как и на 1 сентября, в связи с поступлением заявок истцов после 1 сентября, они были не приняты Управлением, как поступившие за пределами установленного срока.

Выслушав пояснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 1 Федерального закона № 82-ФЗ от 30 апреля 1999 года «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» содержатся понятия коренных малочисленных народов Российской Федерации и традиционного образа жизни малочисленных народов. Коренные малочисленные народы Российской Федерации – народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

В соответствии с Единым Перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ № 255 от 24 марта 2000 года, «коряки» относятся к коренным малочисленным народам Российской Федерации с местом проживания на территории Камчатского края, Чукотского автономного округа, Магаданской области

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).

В силу частей 1, 2 статьи 43.1 Закона о рыболовстве Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве).

Предоставление водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется на основании решений: принимаемых территориальными органами Федерального агентства по рыболовству в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб; принимаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации. Заявители в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, обращаются с заявкой на предоставление водных биоресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству - в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб. Форма и порядок заполнения заявок, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, срок и порядок их рассмотрения утверждаются соответственно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанные заявки должны содержать сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов за предыдущий год (часть 3 статьи 33.2 Закона о рыболовстве; пункты 3, 13, 14 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2008 N 765).

Граждане и юридические лица могут осуществлять следующие виды рыболовства: рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. (ст. 16 Закона о рыболовстве).

Решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование принимается для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. (п. 4 ч. 1 ст. 33.2 Закона о рыболовстве).

Приказом Минсельхоза России от 24.12.2015 N 659 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование», действующим в период спорных правоотношений, общий срок предоставления государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации за исключением заявок, поданных в отношении анадромных видов рыб, составляет не более 120 дней с даты окончания приема заявок, предусмотренных пунктом 19 настоящего Регламента и документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 20 Регламента. Заявки о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации принимаются до 1 сентября года, предшествующего году осуществления соответствующего вида рыболовства. (п. 17 Административного регламента).

Заявители обращаются в Росрыболовство с заявкой согласно утвержденным формам (приложения N N 2 - 5 к Регламенту).К заявке прилагаются: для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: копия документа, подтверждающего полномочия на подписание и подачу заявки от имени заявителя (если заявка подписывается и подается лицом, уполномоченным заявителем). (п. 19, 20 Административного Регламента). Заявитель может представить документы, указанные в пунктах 19 - 20 Регламента, следующими способами:а) в Росрыболовство (территориальный орган Росрыболовства); б) почтовым отправлением в адрес Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства); в) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, на адрес электронной почты Росрыболовства, указанный в пункте 4 Регламента или на адреса электронной почты территориальных органов Росрыболовства, указанные в Приложении N 1 к Регламенту; г) в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в разделе "Федеральное агентство по рыболовству" государственная услуга "Подготовка и принятие решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование" (п. 21 Административного Регламента).

В соответствии с п. 24 Административного Регламента не подлежат приему документы, указанные в пунктах 19 - 20 Регламента: представленные в нарушение сроков, указанных в пунктах 14 - 17 Регламента.

Основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в Росрыболовство (территориальный орган Росрыболовства) с заявкой и прилагаемыми к ней документами в соответствии с пунктами 19 - 20 Регламента в сроки, указанные в пунктах 14 - 17 Регламента. (п. 51 Административного Регламента).

Заявки, указанные в пункте 19 Регламента, поданные в Росрыболовство (территориальный орган Росрыболовства) в порядке, предусмотренном пунктом 21 Регламента, подлежат обязательной регистрации в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем ее поступления в Росрыболовство (территориальный орган Росрыболовства). После регистрации заявки докладываются руководителю или его уполномоченному заместителю и в течение 3-х дней с даты их поступления направляются, в соответствии с его решением, на рассмотрение в структурное подразделение Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства), ответственное за ее рассмотрение. (п. 33 Административного Регламента).

Как следует из материалов дела, заявки ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 на добычу нерки- 50 кг, горбуши – 50 кг, кижуч – 50 кг, кета – 50 кг,, краб – 50 кг, корюшка – 50кг, навага – 50кг, голец - 50 кг, терпуг – 50кг, ларга – 1, датированы 31.08.2020 года, отправлены в адрес Управления 31.08.2020 года, что следует из оттиска печати «Почта России» на описи вложения.

28.09.2020 года Управлением заявки истцам были возвращены в соответствии с п. 24 Административного Регламента, поскольку поступили в Управление после 1 сентября.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 17 Административного регламента заявки о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации принимаются до 1 сентября года, предшествующего году осуществления соответствующего вида рыболовства.

Аналогичное правило содержится в пункте 15 Порядка N 765.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, содержится п. 18 Административного регламента.

Учитывая то обстоятельство, что заявки истцов в период с 1 января 2020 года по 31 августа 2020 года в Управление не поступали, оснований для удовлетворения требований ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Северо-Восточному Территориальному управлению Федерального Агентства по Рыболовству о возложении обязанности по принятию и рассмотрению заявок на предоставление водных биологических ресурсов в пользование, у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Северо-Восточному Территориальному управлению Федерального Агентства по Рыболовству о возложении обязанности по принятию и рассмотрению заявок на предоставление водных биологических ресурсов в пользование – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2021 года

Председательствующий подпись А.С. Белоусов

Копия верна

Судья А.С. Белоусов

Подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края № 2-5021/2021