Гражданский кодекс часть 1

Судья Баргузинского районного суда РБ Ивахинова Э.В., при секретаре Краснослабодцеве О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Баргузинского района Республики Бурятия в интересах Ма-зу-ли Ю.А. к Отделу социальной защиты населения по Баргузинскому району о признании отказа незаконным и признании права на присвоение звания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Баргузинского района РБ обратился в суд в интересах Ма-зу-ли Ю.А. с вышеназванным иском к Отделу социальной защиты населения по Баргузинскому району о признании отказа незаконным и признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Баргузинского района РБ проведена проверка по обращению Ма-зу-ли Ю.А. о несогласии с отказом в присвоении звания «Ветеран труда» и установлено что, ДД.ММ.ГГГГ г. Ма-зу-ли Ю.А. обратился на имя начальника ОСЗН по Баргузинскому району с заявлением о присвоении «Ветеран труда».По результатам рассмотрения указанного заявления ОСЗН Баргузинского района в адрес заявителя направлено письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым Ма-Зу-Ли Ю.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Ссылаются на нормы ч.1.1., ст. 7 ФЗ РФ от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 2.1 Закона РБ от 07.03.2006 N 1561-III «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно п. 2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Законом РБ от 07.03.2006 N 1561-III, документами, подтверждающими награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), являются орденские книжки, удостоверения к медалям, удостоверения к почетным званиям, благодарности и другие документы, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством СССР.

Установлено, что Ма-зу-ли Ю.А. будучи водителем 3 класса Баргузинского мехлесхоза на основании приказа начальника (министра) управления лесного хозяйства от 15.08.1989 г. награжден значком «За работу без аварий» третьей степени, о чем выдано удостоверение № 2 с печатью Министерства лесного хозяйства Бурятской АССР.

В период награждения Ма-зу-ли Ю.А. нагрудным знаком «За работу без аварий», действовало Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС от 21.04.1964 года.

В соответствии с указанным выше положением нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней. Значком 3-й степени, награждались водители, наездившие свыше 200 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Условием для награждения значком являлось также непрерывная работа водителя в автохозяйстве в течение последних трех лет. Перевод водителя из одного автохозяйства в другое хозяйство той же системы на непрерывности стажа не отражался.Награжденным значком «За работу без аварий» выдаются удостоверения по установленной форме. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза. Ходатайство о награждении значком «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени возбуждается администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза. Вручение значков, Почетных грамот и удостоверений о награждении производится на общем собрании коллектива автохозяйства представителем вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство.Таким образом, из вышеназванного Положения следует, что нагрудный знак «За работу без аварий» подпадает под понятие ведомственного знака отличия, как оно дано в ст. 2 Закона Республики Бурятия от 07.03.2006 N 1561-III «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"» и соответствует критериям ведомственного знака отличия, установленным данным положением,

Исходя из правого смысла пп. 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ РФ «О ветеранах» к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Указанный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своегоповедения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года № 89-О).

Наличие у Ма-зу-ли Ю.А. ведомственной награды Министерства лесного хозяйства Бурятской АССР с учетом имеющегося у него трудового стажа, является достаточным основанием для присвоения Ма-зу-ли Ю.А. звания «Ветеран труда».

В судебном заседании помощник прокурора Баргузинского района Зарубин Д.С. по доверенности исковые требования поддержал полностью, по указанным в иске обстоятельствам, при этом увеличил исковые требования, по которому просит установить тождество личности Ма-Зу-Ли Ю.А.,указав, что ФИО1 в удостоверении № о награждении значком 3 степени «За работу без аварий» является тождественным «Ма-Зу-ли Ю.А.» в паспорте гражданина РФ.

Истец Ма-Зу-Ли Ю.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности исковые требования оставляет на усмотрение суда, предоставили письменный отзыв, по которому полагают, что отказ ОСЗН по Баргузинскому району в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является правомерным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Такие законы не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О ветеранах» определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение Ветеран труда; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственнымизнаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, имеющих удостоверение «Ветеран труда», так и лиц, награжденных орденами и медалями либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для названия пенсии по старости или выслуги лет.

В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2. Закона Республики Бурятия от 07.03.2006г. № 1561 -III «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» присваивается Главой РеспубликиБурятия:1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность внесовершеннолетием возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст. 2.1 Закона РБ от 07.03.2006 N 1561-III «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются знаки, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, а также ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», учрежденные иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями (организациями), в порядке, определенном указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что согласно трудовой книжке общий трудовой стаж Ма-зу-ли Ю.А. составляет 25 лет 7 месяцев 03 день. В графе «сведения о награждениях» трудовой книжки следует, что согласно приказу №-П от ДД.ММ.ГГГГ Ма-зу-ли Ю.А. будучи работая водителем 3 класса Баргузинского мехлесхоза был награжден значком «За работу без аварий», также данный факт подтвержден удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ.

По обращению Ма-зу-ли Ю.А. в ОСЗН с заявлением о присвоения звания «Ветеран труда», ОСЗН в адрес Ма-зу-ли Ю.А. был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении данного звания.

В соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС от 21.04.1964 года, действовавший на тот момент, нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней.

Пунктом 5 вышеназванного Положения установлено, что ходатайство о награждении значком «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени возбуждается администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза.

Анализ названных законоположений - как ФЗ «О ветеранах», так и законодательства Республики Бурятия свидетельствует о том, что все необходимые условия для присвоения Ма-зу-ли Ю.А. звания «Ветеран труда» имелись, соответственно отсутствовали основания для отказа ему в присвоении указанного звания.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось наличие у Ма-зу-ли Ю.А. значка, дающего право на назначении звания «Ветеран труда», однако спор возник относительно лица выдавшего данный значок.

Вместе с тем, суд не может согласиться с позициейОСЗН. Статья 7 закона «О ветеранах» содержит два условия присвоения звания «Ветеран труда» - наличие ордена или награды, которые у Ма-зу-ли Ю.А. имеется и его наличие никем из сторон не оспаривается, а также наличие трудового стажа или выслуги лет.

Судом установлено, что Ма-зу-ли Ю.А. на основании приказа начальника (министра) управления лесного хозяйства от 15.08.1989 г. награжден значком «За работу без аварий» третьей степени, о чем выдано удостоверение с печатью Министерства лесного хозяйства Бурятской АССР.В период награждения Ма-зу-ли Ю.А. нагрудным значком «За работу без аварий», действовало Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС от 21.04.1964 года.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 (ред. от 20.07.2016) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", знак отличия вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что нагрудный знак "За работу без аварий" III степени является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, истец вправе требовать признания его лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде - нагрудным знаком "За безаварийную работу" III степени, а также рассмотрения поданного им заявления в целях последующего включения о присвоении звания "Ветеран труда".

Что касается требования об установлении тождество личности Ма-Зу-Ли Ю.А.,указав, что ФИО1 в удостоверении № о награждении значком 3 степени «За работу без аварий» является тождественным «Ма-Зу-ли Ю.А.» в паспорте гражданина РФ, то оно также подлежит удовлетворению. Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что Ма-Зу-Ли было выдано удостоверение № о награждении значка «За работу без аварий». Однако, не правильно указано его фамилия указано как «Мазули» вместо «Ма-Зу-Ли». Факт допущенной ошибки и принадлежности данного удостоверения подтвердился в ходе судебного заседания: копией паспорта.Таким образом, суд считает возможным установить тождество личности Ма-Зу-Ли Ю.А..

Поскольку на момент обращения прокурора в интересах Ма-зу-ли Ю.А. с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» у него имелись все необходимые условия для присвоения данного звания: наличие награды, трудовой стаж, в связи с чем требования прокурора о признании отказа ОСЗН в присвоении звания незаконными и подлежит удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии оснований для присвоения заявителю Ма-зу-ли Ю.А. звания «Ветеран труда», признал незаконным отказ ОСЗН, то требование прокурора о признании за Ма-зу-ли права на присвоение звания«Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Баргузинского района РБ удовлетворить.

Признать отказ Отдела социальной защиты населения по Баргузинскому району при рассмотрении заявления Ма-зу-ли Ю.А. о присвоении звания «Ветеран труда» отДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать за Ма-зу-ли Ю.А. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Установить тождество личности Ма-Зу-Ли Ю.А.,указав, что ФИО1 в удостоверении № о награждении значком 3 степени «За работу без аварий» является тождественным «Ма-Зу-ли Ю.А.» в паспорте гражданина РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Баргузинский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Э.В. Ивахинова