Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан об оспаривании решения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан с заявлением об оспаривании об оспаривании решения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан (далее по тексту – УФНС по РТ). В обоснование заявления указано, что заявитель является членом республиканской общественной организации «Общество русской культуры Республики Татарстан» (далее по тексту РО «ОРК РТ»), избранным Председателем Правления на основании протокола №1 заседания Правления ОРК от 23.10.2010 г. РО «ОРК РТ» была зарегистрирована Управлением Министерства юстиции РФ по Республике Татарстан в качестве республиканской общественной организации 27 января 2011 г., юридический адрес: Казань (Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 11.02.2011 г.), и внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Казань В соответствии с уставом РО «ОРК РТ» является некоммерческой организацией, основной целью которой является возрождение, сохранение и развитие культуры русского народа во всех её проявлениях.

С момента своего создания РО «ОРК РТ» занималась уставной деятельностью, проводя различные мероприятия, о деятельности РО «ОРК РТ» свидетельствуют и протоколы заседаний РО «ОРК РТ» от 4.04.2011 г., 7.06.2011 г., 21.12.2011 г., 4.04.2012 г., 21.04.2012 г., 15.05.2012 г. Всё это говорит о том, что РО «ОРК РТ» являлась активно действующей некоммерческой организацией. Деятельность РО «ОРК РТ» широко освещалась как в республиканских, так и в общероссийских СМИ.

РО «ОРК РТ» коммерческую деятельность не вела, банковских счетов не имела, отчетность, предусмотренную законодательством о налогах и сборах, в налоговые органы не сдавала. В соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» РО «ОРК РТ» сдавала соответствующую отчетность в Управление Министерства юстиции РФ по Республике Татарстан.

По мнению заявителя, действия ответчика по исключению из ЕГРЮЛ РО «ОРК РТ» являются не законными. В соответствии со статьей 26 ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда. Иных оснований ликвидации или прекращения деятельности общественного объединения законом не предусмотрено. Требование Заявителя, как члена и Председателя Правления РО «ОРК РТ», основано на ФЗ «Об общественных объединениях», АПК РФ, вытекает из деятельности РО «ОРК РТ» и связано с осуществлением прав Заявителя как члена РО «ОРК РТ», предусмотренных, в частности, пунктом 6.3. Устава РО «ОРК РТ» (участвовать и выступать на собраниях, быть избранным в выборные органы, участвовать в мероприятиях, пользоваться помощью организации при защите своих прав и интересов, получать благотворительную помощь от организации, пользоваться её имуществом, пользоваться услугами и льготами, предоставляемыми организацией для своих членов и т.д.),, которые оказались нарушенными незаконными действиями ответчика.

На основании изложенного заявитель просит суд признать не соответствующими Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральному закону № 82-ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях» и незаконными действия Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц республиканской общественной организации «Общество русской культуры Республики Татарстан» (ОГРН <***>); обязать Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан восстановить запись о государственной регистрации республиканской общественной организации «Общество русской культуры Республики Татарстан» (ОГРН <***>) в Едином государственном реестре юридических лиц в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В суде истец и его представитель заявленные требования поддержали.

Представитель УФНС по РТ и иском не согласилась.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 1. Юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

2. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

3. Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с ч, ч.1, 2 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Судом также установлено, что РО «ОРК РТ» (юридический адрес: 420073, ...Б-302) 27 января 2011 г зарегистрирована Управлением Министерства юстиции РФ по Республике Татарстан в качестве республиканской общественной организации, с внесением соответствующих сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН <***>) и выдачей свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 11.02.2011 г.

18 мая 2012 г. УФНС по РТ принято решение № 150 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц, в связи с чем 23.05.2012 г. в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, опубликована информация о принятом решении (журнал «Вестник государственной регистрации» № 20 (378) от 23.05.2012).

10.09.2012 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об исключении РО «ОРК РТ» из ЕГРЮЛ.

В соответствии с уставом РО «ОРК РТ» является некоммерческой организацией, основной целью которой является возрождение, сохранение и развитие культуры русского народа во всех её проявлениях, а не извлечение прибыли.

Из пояснений представителя налогового органа следует, что оспариваемое решение было вынесено УФНС по РТ на основании представленных Межрайонной ИФНС России ... по РТ справок ...-о и 7-с от 15.05.2012г. об отсутствии у РО «ОРК РТ» в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам, об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов и о непредставлении указанным юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Суд считает, что решение об исключении РО «ОРК РТ» было принято по формальным основаниям.

Действительно, ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предоставляет право ФНС принимать решение о признании юридического лица фактически прекратившим свою деятельность и исключении его из ЕГРЮЛ, если юридическое лицо в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения не представило документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету. Вместе с тем, следует иметь в виду, что в данном случае речь идет о некоммерческой организации. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. В этой связи отсутствие операций по банковским счетам не может свидетельствовать о прекращении деятельности такой организации.

Как следует из материалов дела, хотя движение денежных средств по банковским счетам не производилось, тем не менее, некоммерческая организация продолжала осуществлять свою деятельность, о чем, в частности, свидетельствуют протоколы заседаний РО «ОРК РТ» от 4.04.2011 г., 7.06.2011 г., 21.12.2011 г., 4.04.2012 г., 21.04.2012 г., 15.05.2012 г. Согласно представленным суду доказательствам, деятельность РО «ОРК РТ» широко освещалась в средствах массовой информации.

При этом непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может служить достаточным основанием для прекращения ее деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, закрепленной в постановлении от 06.12.2011г. №26-П, предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц взаимосвязанные положения статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Соответственно, оно рассчитано на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Данный признак, однако, не имеет такого же определяющего значения для юридических лиц, которые обладают особым публично-правовым статусом и осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, а именно: решения вопросов некоммерческой организации, учрежденной гражданами на добровольных началах для реализации её уставных задач.

При этом следует учитывать, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности.

Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией РО «ОРК РТ» в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету безусловным основанием для признания ее недействующей служить не может. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения такой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли организация фактически осуществлять свою уставную деятельность. Иное истолкование положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", как допускающих возможность внесудебного исключения некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц без учета специфики ее деятельности и целей, ради которых она создается, приводило бы к чрезмерному ограничению прав и свобод, гарантированных каждому статьёй 30 Конституции Российской Федерации, что является недопустимым

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о недействительности решения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан от 18.05.2012г. № 150 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении РО «ОРК РТ» и запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 10.09.2012г. об исключении РО «ОРК РТ» Казань

В связи с чем на УФНС по РТ подлежит возложению обязанность исключить запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 10.09.2012г. об исключении РО «ОРК РТ» из Единого государственного реестра юридических лиц и восстановить РО «ОРК РТ» в статусе действующего юридического лица.

ФИО1, будучи членом и Председателем Правления РО «ОРК РТ», правомерно обратился в суд с настоящим заявлением, поскольку принятые в отношении указанного общества решения налогового органа ведут к ущемлению прав данного лица, которые подлежат судебной защите.

При таких обстоятельствах настоящий иск подлежит частичному удовлетворению в выше указанном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан от 18.05.2012г. № 150 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении республиканской общественной организации «Общество русской культуры Республики Татарстан».

Признать недействительной запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 10.09.2012г. об исключении республиканской общественной организации «Общество русской культуры Республики Татарстан» Казань

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан исключить запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 10.09.2012г. об исключении республиканской общественной организации «Общество русской культуры Республики Татарстан»» в статусе действующего юридического лица.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: п/п А.Т. Хусаенов

Копия верна