Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения № … от … г. об отказе в предоставлении средств областного материнского капитала,

УСТАНОВИЛ:

В Крапивинский районный суд обратилась ФИО1 с заявлением о признании незаконным решения районной комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала № … от … г. об отказе в предоставлении средств областного материнского капитала.

Требования мотивированы тем, что … г. у нее родился третий ребёнок –Н. После ее рождения заявителем было принято решение о приобретении квартиры в … за … руб., путем использования заёмных денежных средств в кредитных организациях. Одну часть денежных средств по денежным займам она планировала погасить за счет денежных средств, имеющихся на государственном сертификате на материнский (семейный) капитал в сумме … руб., после чего вторую часть займа в сумме … руб., она планировала погасить за счет средств полученных от дополнительных мер социальной поддержки семей, имеющих детей в рамках Закона Кемеровской области № 51-03 от 25.04.2011 г. «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей». … г. она заключила договор № … целевого займа с кредитным потребительским кооперативом граждан «…» (КПКГ «…»), согласно которому ей было предоставлено … руб. на приобретение квартиры по адресу: …, на срок до … г., с обеспечением сделки в виде залога приобретаемой заявителем недвижимости. … г. она заключила сделку купли-продажи по приобретению вышеуказанного недвижимого имущества. После этого, заявитель сдала документы в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Крапивинском районе Кемеровской области на погашение части займа в сумме … руб. за счет средств, имеющихся на государственном сертификате на материнский (семейный) капитал. После использования данных средств она стала оформлять документы на использование … руб., на которые она имеет право, согласно областного Закона № 51-03 от 25.04.2011 г. В процессе оформления документов в … г., специалисты Администрации Крапивинского муниципального района, состоящие в районной комиссии Крапивинского муниципального района по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, приняли у заявителя документы на оформление данной меры социальной поддержки, устно поясняя, что все равно ей откажут в данной дополнительной мере социальной поддержки, так как на приобретение жилья заявитель оформила договор займа с кредитной организацией, которая не соответствует требованиям, предъявляемым для участия в программе дополнительной социальной поддержки семей, так как 02.06.2014 г. Коллегия Администрации Кемеровской области приняла Постановление № 220 от 02.06.2014 г. «О внесении изменений в Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 г. № 374 «Об утверждении Порядка и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядок ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал», в соответствии с которым теперь кредитные организации должны быть размещены на официальном сайте департамента строительства Кемеровской области, а ее кредитной организации - КПКГ «…», на данном сайте нет. Ее объяснения об оформлении договора займа … г., то есть до принятия Постановления Коллегии Кемеровской области № 220, какого-либо положительного результата в переговорах не дали. Заявитель написала заявления по форме, утвержденной в Приложении № 1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 г. № 374 и подала его на рассмотрение комиссией. … г. районная комиссия Крапивинского муниципального района по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала вынесла Решение № … об отказе заявителю в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом Кемеровской области от 04.04.2014 г. № 25-03 «О внесении изменений в Законе Кемеровской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» и п. 2.6 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.06.2014. № 220 «О внесении изменений в Постановлении Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 г. № 374 «Об утверждении Порядка и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядок ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал», в связи с отсутствием на официальном сайте департамента строительства Кемеровской области в реестре организаций Кредитного потребительского кооператива граждан «…». Считает данное решение № … от … г. незаконным, так как оно нарушает ее законные права и препятствует реализации ее законных интересов в получении дополнительной меры социальной поддержки семьи, имеющих детей. Считает, что районная комиссия Крапивинского муниципального района по принятию решений о представлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала вышла за пределы своей компетенции и превысила свои полномочное части отказа в предоставлении средств областного материнского капитала, в связи с этим заявитель лишена была возможности на рассмотрение и оценку ее документов в департаменте социальной защиты Кемеровской области, а так же на формирование личного дела. При этом без формирования личного дела она не сможет рассчитывать на объективную оценку своего тяжелого материального положения, на решение вопроса, путем реализации своих гражданских прав (например исправления, дополнения документов, обжалования действий (бездействий) должностных лиц и т.п., а также на какое-либо содействие со стороны Губернатора Кемеровской области в решении своего вопроса. Кроме этого, она считает, что данный отказ противоречит нормам гражданского права по следующим основаниям. Заявитель заключала договор целевого займа № … от … г. и договор купли-продажи квартиры … г. в соответствии с Законом Кемеровской области №5 1-03 от 25.04.2011 г. «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» и Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 10.08.2011 г. № 374, утвердившем «Порядок и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядок ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал», в редакции того времени, которая тогда не предусматривала каких-либо требований, ограничивающих кредитные организации в предоставлении денежных средств семьям, имеющих детей, и пожелавшим участвовать в программе по получению социальной меры поддержки, в виде областного семейного капитала. Изменения в эти нормативно-правовые акты вступили в силу 02.06.2014 г., то есть после того, как она уже вступила в правоотношения с кредитной организацией и заявитель не могла знать в это время о наступлении каких-либо неблагоприятных для себя последствий, став заложником обстоятельств. В настоящее время она не имеет никакой возможности по погашению своих денежных обязательств в сумме … руб. перед КПКГ «…», который в свою очередь, имея приобретенную заявителем недвижимость в залоге, по истечении срока кредитного договора и не выплаты займа, реализует находящееся в залоге жилье для покрытия своих убытков. Просит признать незаконным решение № … от … г. районной комиссии Крапивинского муниципального района по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала об отказе заявителю в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, обязать районную комиссию Крапивинского муниципального района по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала принять у ФИО1 заявление по форме, согласно приложения № 1 к Порядку и условиям предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечню документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядку ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал, утвержденного Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 10.08.2011 г. № 374, и передать в департамент социальной защиты населения Кемеровской области.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дне судебного заседания лично на подготовке дела к судебному заседанию, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии заявителя на основании ст.167 ч.3 и ст.257 ч.2 ГПК РФ, так как ФИО1 не заявила ходатайства об отложении судебного заседания и не уведомила суд об уважительной причине своей неявки.

Представитель заинтересованного лица – администрации Крапивинского муниципального района С., действующий на основании доверенности от … г., и секретарь комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала С., действующая на основании доверенности, полагают заявленные требования не подлежащими удовлетворению, принятое по заявлению ФИО1 решение законным и обоснованным, поскольку в соответствии с подпунктом 32 статьи 2 Закона Кемеровской области от 27.07.2005г. №99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения», а также в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011г. №374 «Об утверждении порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения реестра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал», Администрацией Крапивинского муниципального района Кемеровской области было издано Постановление № … от … г., согласно которому полномочиями по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки семей, имеющих детей на основании Закона Кемеровской области от 25.04.2011г. №51-ОЗ наделено Управление социальной защиты населения администрации Крапивинского муниципального района. Указанным Постановлением была утверждена комиссия по принятию решений о предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала и порядок ее работы. Таким образом районная комиссия по предоставлению средств областного материнского (семейного) капитала действовала в рамках своих полномочий, на законных основаниях, руководствовалась в работе Главой 4-1 Правил рассмотрения заявлений, документов и условия предоставления средств областного материнского капитала в случае наделения государственным полномочием, утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011г. №374. Действительно ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении ей областного материнского капитала … г., то есть уже после вступления в силу изменений в Порядок предоставления материнского областного капитала. Договор о займе с КПКГ «…» был заключен ФИО1 … г., договор купли-продажи жилого помещения заключен … г. Изменения были внесены в Порядок 02.06.2014 г., а изменения в Закон Кемеровской области № 25-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» от 04.04.2014 г. в марте 2014 г., (опубликованы в газете «Кузбасс» № 65 от 11.04.2014 г. и вступили в силу 22.04.2014 г.) Согласно п. 2 ст. 2 Закона Кемеровской области № 5-ОЗ от 04.04.2014 г. «О внесении изменений в закон Кемеровской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» действие положений пункта 1 статьи 4 Закона Кемеровской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции настоящего Закона) не распространяется на лиц, имеющих право на дополнительную меру социальной поддержки семей. Имеющих детей, и предоставивших в установленном порядке заявления о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала до дня вступления в силу настоящего Закона. Таким образом законодатель установил, что по предыдущему порядку рассматриваются заявления, поступившие на рассмотрение до 22.04.14г., а заявление поступившие после указанной даты, рассматриваются в соответствии с измененным Порядком.

Представитель заинтересованного лица – департамента социальной защиты населения Кемеровской области О.В. Д., действующая на основании доверенности № … от … г., в судебное заседания не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в представленном возражении на заявление ФИО1 указала, что департамент возражает по существу заявленных требований, поскольку Законом Кемеровской области № 51-ОЗ от 25.04.2011 г. «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей», установлена дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий предоставления и использования материнского (семейного) капитала. Порядок и условия предоставления и использования материнского (семейного) капитала, требования к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечень документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения регистра лиц, имеющих право на областной (семейный) капитал, утвержден постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области № 374 от 10.08.2011 г. В соответствии с п. 3.2. Порядка, граждане представляют в уполномоченный орган заявление о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала с приложением соответствующих документов. Уполномоченный орган проверяет поступившие документы на предмет их полноты и соответствия требованиям вышеуказанного порядка и составляет заключение. В дальнейшем для принятия решения о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала пакет документов направляется в соответствующую комиссию. В данном случае, пакет документов ФИО1 был направлен в районную комиссию Крапивинского муниципального района по принятию решения о предоставлении ей средств из областного материнского капитала. Рассмотрев представленные документы ФИО1, … г. районная комиссия приняла решение об отказе в предоставлении ей средств областного материнского (семейного) капитала. Основанием для отказа послужило отсутствие на официальном сайте департамента строительства Кемеровской области информации о наличии в реестре организаций Кредитного потребительского кооператива граждан «…», предоставивший ФИО1 по договору целевого займа от … г. № … денежные средства на приобретение жилого помещения (п. 4.2-4 Порядка). В соответствии с п. 4-1.9.7 Порядка, отсутствие на сайте департамента строительства Кемеровской области информации о наличии в реестре организаций, соответствующих требованиям, установленным п. 2.5 Порядка, организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения (при указании в заявлении направления использования средств (части средств) областного материнского капитала в соответствии с п. 2.1.2 или 2.1.3. п. 2.1 настоящего Порядка) является одним из оснований для вынесения решения об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала. Считают, что основания для удовлетворения заявления ФИО1 о признании незаконным решения от … г. № … об отказе в предоставлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала, отсутствуют. Решение районной комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала от г. № … об отказе в предоставлении ФИО1 средств областного материнского (семейного) капитала соответствует законодательству Кемеровской области.

Приняв во внимание доводы заявителя, заслушав мнение представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Областной материнский (семейный) капитал – это дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей, - мера, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий, предусмотренная Законом Кемеровской области № 51-ОЗ от 25.04.2011 г. «О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей».

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 августа 2011 г. N 374 утвержден порядок и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, требования к организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, перечень документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядок ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал.

Согласно п. 3.2. Порядка, граждане представляют в уполномоченный орган заявление о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с приложением документов, перечень которых предусматривает п. 3.2.

Пунктом 2.5. Порядка установлено, что к организациям, предоставившим по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, при направлении средств (части средств) областного материнского капитала в соответствии с подпунктом 2 или 3 пункта 1 статьи 4 Закона Кемеровской области "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей" предъявляются определенные требования.

В соответствии с требованиями п. 2.6. Порядка, реестр организаций, соответствующих требованиям, установленным пунктом 2.5 настоящего Порядка, формируется департаментом строительства Кемеровской области и размещается на его официальном сайте.

Согласно п. 4.2-2 Порядка, в случае указания в заявлении направления использования средств (части средств) областного материнского капитала в соответствии с подпунктом 2.1.2 или 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Порядка и предоставления договора займа, заключенного с организацией, предоставившей по данному договору денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения, уполномоченный орган проверяет информацию о включении этой организации в реестр организаций, соответствующих требованиям, установленным пунктом 2.5 настоящего Порядка, на официальном сайте департамента строительства Кемеровской области. С сайта департамента строительства Кемеровской области или сайта Центрального банка Российской Федерации уполномоченным органом распечатывается соответствующая информация, указанная в абзаце втором пункта 4.2-1 настоящего Порядка в порядке, установленном указанным абзацем (пп. 4.2-2 введен постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.06.2014 N 220).

При отсутствии на сайте Центрального банка Российской Федерации или на сайте департамента строительства Кемеровской области сведений о банке или информации об отсутствии организации в реестре организаций, соответствующих требованиям, установленным пунктом 2.5 настоящего Порядка соответственно, уполномоченный орган составляет соответствующее указанным случаям заключение об отсутствии на дату просмотра указанных сайтов информации о банке или об организации (пп. 4.2-3 введен постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.06.2014 N 220).

Согласно п. 4.12.7 Порядка, отсутствие на сайте департамента строительства Кемеровской области информации о наличии в реестре организаций, соответствующих требованиям, установленным пунктом 2.5 настоящего Порядка, организации, предоставившей по договору займа денежные средства на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения (при указании в заявлении направления использования средств (части средств) областного материнского капитала в соответствии с подпунктом 2.1.2 или 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Порядка) (пп. 4.12.7 введен постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.06.2014 N 220).

Доводы заявителя о том, что районная комиссия Крапивинского муниципального района Кемеровской области превысила свои полномочия по вопросу рассмотрения заявлений о принятии решений о предоставлении областного материнского капитала не обоснованы и не нашли своего подтверждения, поскольку в соответствии с подпунктом 32 статьи 2 Закона Кемеровской области от 27.07.2005г. №99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения», а также в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011г. №374 «Об утверждении порядка и условий предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядка ведения реестра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал», Администрацией Крапивинского муниципального района Кемеровской области было издано Постановление № … от … г., согласно которому полномочиями по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки семей, имеющих детей на основании Закона Кемеровской области от 25.04.2011г. №51-ОЗ наделено Управление социальной защиты населения администрации Крапивинского муниципального района. Указанным Постановлением была утверждена комиссия по принятию решений о предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала и порядок ее работы. Таким образом районная комиссия по предоставлению средств областного материнского (семейного) капитала действовала в рамках своих полномочий, которыми ее наделили на законных основаниях, руководствовалась в работе Главой 4-1 Правил рассмотрения заявлений, документов и условия предоставления средств областного материнского капитала в случае наделения государственным полномочием, утвержденных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2011 г. № 374. Пакет документов ФИО1 был направлен в районную комиссию Крапивинского муниципального района по принятию решения о предоставлении ей средств из областного материнского капитала … г. Рассмотрев представленные документы ФИО1, … г. районная комиссия приняла решение об отказе в предоставлении ей средств областного материнского (семейного) капитала. Основанием для отказа послужило отсутствие на официальном сайте департамента строительства Кемеровской области информации о наличии в реестре организаций Кредитного потребительского кооператива граждан «…», предоставивший ФИО1 по договору целевого займа от … г. № … денежные средства на приобретение жилого помещения (п. 4.2-4 Порядка).

В соответствии с установленными в судебном заседании обстоятельствами, решение № … от … г. районной комиссии Крапивинского муниципального района об отказе ФИО1 в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать законным и обоснованным решение №… от … г. районной комиссии Крапивинского муниципального района по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала об отказе ФИО1 в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала.

Отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решение №… от … г. районной комиссии Крапивинского муниципального района об отказе ФИО1 в предоставлении средств областного материнского (семейного) капитала и обязании районной комиссии Крапивинского муниципального района по принятию решения о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала принять у ФИО1 заявление по форме согласно Приложения 1 к Порядку и условиям предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечню документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядку ведения реестра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал, утвержденного Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 10.08.2011г. №374 и передать в департамент социальной защиты населения Кемеровской области, в полном объеме за необоснованностью.

Р ешение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении месяца со дня вынесения в порядке апелляционного обжалования.

Судья Кудрякова Л.И.