Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению Свердловской области “Артинская центральная районная больница” о возложении обязанности по устранению нарушений исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства

УСТАНОВИЛ

Прокурор Артинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к государственному бюджетному учреждению Свердловской области “Артинская центральная районная больница” о возложении обязанности по устранению нарушений исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании помощник прокурора Артинского района Л.П.Гаина подтвердила заявленные требования, указав, что прокуратурой Артинского района во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области от 25.01.2013 г. № 7/1-11-13 «Об исполнении протокола оперативного совещания при Генеральном прокуроре РФ от 30.11.2012 г. по вопросам совершенствования практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего установление тарифов на тепловую энергию, на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса. В ходе проверки установлено, что ГБУЗ «Артинская центральная районная больница» осуществляет регулируемый вид деятельности по поставке тепловой энергии в жилые дома и объекты социальной инфраструктуры на основании заключенных договоров на теплоснабжение. Для осуществления деятельности по теплоснабжению на праве собственности ГБУЗ СО «Артинская центральная районная больница» принадлежат нежилые здания котельных, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации права. Котельными вырабатывается тепловая энергия следующим объектам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; а также <адрес> (здание Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека). Тариф организации коммунального комплекса на подключение (технологическое присоединение) к системе коммунальной инфраструктуры - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса. В ходе проведения проверки установлено, что ГБУЗ СО «Артинская центральная районная больница» нарушает законодательство в данной сфере правоотношений. Так, ответчик в ДД.ММ.ГГГГ, а также в ДД.ММ.ГГГГ производственную программу не разрабатывало, меры к разработке программы не принимал, однако оказывает услуги по теплоснабжению социальных объектов, а также жилого фонда поселка <адрес> по тарифу, установленному в нарушении п. 2 ст. З Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организацией коммунального комплекса». Согласно ответа ГБУЗ СО «Артинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, производственная программа организации отсутствует. В настоящее время такая программа разработана, но не согласована с органом регулирования в установленном законом порядке. Бездействием ответчика по дальнейшей разработке и согласованию производственной программы нарушаются социальные права граждан как потребителей жилищно-коммунальных услуг, поскольку в соответствии с законодательством в области регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, тарифы должны быть обоснованными и доступными для потребителей товаров и услуг данной организации. В связи с чем, прокурор Артинского района просит обязать ГБУЗ СО «Артинская центральная районная больница» совершить действия по согласованию производственной программы на очередной период действия тарифов на оказываемые услуги, обращаясь в суд с данным иском.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражений против иска не заявила, согласившись с исковыми требованиями, но указала, что производственная программа организации коммунального комплекса в настоящее время разработана, требуется время не менее трех месяцев для согласования данной программы в Региональной энергетической комиссии.

Заслушав представителя прокуратуры, представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, т.е. определить.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» под организацией коммунального комплекса понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

ГБУЗ СО «Артинская центральная районная больница» является организацией коммунального комплекса.

Системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований (ст. 2 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»).

Тариф организации коммунального комплекса на подключение (технологическое присоединение) к системе коммунальной инфраструктуры - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса (далее также - тариф организации коммунального комплекса на подключение (технологическое присоединение).

Тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области утверждены Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № Для ГБУЗ СО «Артинская центральная больница» тариф на тепловую энергию установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организация коммунального комплекса» одним из принципов регулирования тарифов и надбавок является установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ.При этом под производственной программой организаций коммунального комплекса указанным Федеральным законом понимается программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В силу ст. 7 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации.

Производственная программа включает:

обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организацией коммунального комплекса товаров (оказываемых услуг) в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса;

план мероприятий по повышению эффективности ' деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающий улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;

план мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности в целях реализации программ в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями
законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности.

Согласно ст. 9 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на товары и услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.

По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса.

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса на очередной период их действия должны быть установлены не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.

Судом установлено, что прокуратурой Артинского района во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области от 25.01.2013 г. № 7/1-11-13 «Об исполнении протокола оперативного совещания при Генеральном прокуроре РФ от 30.11.2012 г. по вопросам совершенствования практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства» проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего установление тарифов на тепловую энергию, на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса.

В ходе проверки установлено, что ГБУЗ «Артинская центральная районная больница» осуществляет регулируемый вид деятельности по поставке тепловой энергии в жилые дома и объекты социальной инфраструктуры на основании заключенных договоров на теплоснабжение. Для осуществления деятельности по теплоснабжению на праве собственности ГБУЗ СО «Артинская центральная районная больница» принадлежат нежилые здания котельных, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации права. Котельными вырабатывается тепловая энергия следующим объектам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; а также <адрес> (здание Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

Тариф организации коммунального комплекса на подключение (технологическое присоединение) к системе коммунальной инфраструктуры - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса. В ходе проведения проверки установлено, что ГБУЗ СО «Артинская центральная районная больница» нарушает законодательство в данной сфере правоотношений.

Производственная программа не была разработана, но услуги по теплоснабжению социальных объектов, а также жилого фонда поселка <адрес> оказывались по тарифу, установленному в нарушении п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организацией коммунального комплекса».

Согласно ответа ГБУЗ СО «Артинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, производственная программа организации отсутствует.

В настоящее время такая программа разработана, но не согласована с органом регулирования в установленном законом порядке. Бездействием ответчика по дальнейшей разработке и согласованию производственной программы нарушаются социальные права граждан как потребителей жилищно-коммунальных услуг, поскольку в соответствии с законодательством в области регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, тарифы должны быть обоснованными и доступными для потребителей товаров и услуг данной организации.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

На основании ст.ст. 193, 197, 198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Иск прокурора Артинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному учреждению Свердловской области “Артинская центральная районная больница” о возложении обязанности по устранению нарушений исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного
учреждения Свердловской области «Артинская центральная районная
больница» по отсутствию согласования с органом регулирования
производственной программы организаций коммунального комплекса.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Свердловской
области «Артинская центральная районная больница» согласовать с органом регулирования производственную программу организации коммунального комплекса, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А.Цивилёв