Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора мэрии МО г. Черкесска ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики об обязании включить в сводный список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском с четом уточнений к Министерству туризма, курортов и молодежной политики КЧР об обязании включить семью в составе четырех человек в сводный список молодых семей – претендентов на получение выплаты в 2021 году государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики» и произвести социальную выплату на приобретение жилья.

В обоснование указали, что состоят в зарегистрированном браке, от брака имеют двоих детей – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с тем, что они не имеют собственного жилья и были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, 09.10.2018г. их семья была признана участницей подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики» Карачаево-Черкесским Республиканским казенным предприятием «Дирекция капитального строительства». Однако, до настоящего времени свои обязательства по выполнению условий подпрограммы ответчиком не исполнены. По состоянию на 11.08.2020г. номер очередности их семьи 927. Считают действия ответчика по неисполнению обязательств произвести социальную выплату на приобретение жилья незаконными, нарушающими их права.

Определением Черкесского городского суда от 1 октября 2020 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Мэрия муниципального образования г. Черкесска.

В ходе рассмотрения дела протокольно судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике мэрии муниципального образования г. Черкесска.

В настоящем судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 поддержали исковые требования и просили удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений, в которых указала, что в соответствии с п. 7 пп. 7.4 порядка формирования списков молодых семей-участников подпрограммы 4 «Обеспечение жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году» государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики» утвержденной постановлением Правительства КЧР от 31.01.2019г. № 34, орган местного самоуправления формирует список молодых семей-участников Подпрограммы 4, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году в хронологическом порядке согласно поданным заявлениям на участие в Подпрограмме 4. В первую очередь в список включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005г., а также многодетные молодые семьи, воспитывающие трех и более детей (хронологическом порядке согласно поданным заявлениям на участие в Подпрограмме 4). В соответствии с п. 12 Порядка формирования списков молодых семей-участников подпрограммы 4 «Обеспечение жильем молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году» государственной программы, Министерство на основании поступивших от органов местного самоуправления сформированных сводных списков молодых семей-участников Подпрограммы 4 и с учетом средств, планируемых выделить из бюджета Карачаево-Черкесской Республики на предоставление социальных выплат на соответствующий год, формирует заявку на выделение из федерального бюджета средств на софинасирование Подпрограммы 4; заявка и сводный список предоставляются Министерством в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

Представитель третьего лица мэрии МО г. Черкесска ФИО4 в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике мэрии муниципального образования г. Черкесска в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте его проведения.

Выслушав истцов, представителя ответчика и третьего лица, изучив в материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается в числе прочего на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2).

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч. 1 ст. 17).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Каждый гражданин России имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40). К числу таких граждан отнесены молодые семьи, имеющие детей.

Согласно ч. 2 ст. 5 ЖК РФ, жилищное законодательство состоит из настоящего кодекса, принятых в соответствии с настоящим кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 5 ЖК РФ Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.

В силу ч. 6 ст. 5 ЖК РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего кодека, принятых в соответствии с настоящим кодексом других федеральных законов.

Как установлено в судебном заседании истцы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют следующий состав семьи: он, супруга, сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска от 448 от 31.08.2018 года семья истцов поставлена в очередь как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

09.10.2018 года молодая семья из четырех человек подала заявление с просьбой о включении их в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы», с копиями необходимых документов.

Действовавшая до 01.04.2019 года (на момент постановки истцов на учет) государственная программа «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2013 года № 364, предусматривала Подпрограмму 2 «Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы», имела своей целью поддержку молодых семей в решении жилищных проблем путем оказания им содействия в обеспечении жильем. Согласно паспорту Подпрограмму 2 она была направлена на государственную поддержку решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем предоставления молодым семьям – участникам Подпрограмму 2 социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса, создания условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты. Как было указано в п. 4.2.2 Подпрограммы 2, эта Подпрограмма была направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или его строительстве. Целью Подпрограммы 2 являлось предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, улучшение демографической ситуации и закрепление молодых специалистов в Карачаево-Черкесской Республике. Для решения поставленной цели в рамках реализации Подпрограммы 2 под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимались молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, имеющие доходы, достаточные для получения жилищного кредита или займа, в том числе ипотечного жилищного кредита, на рыночных условиях и признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Молодые семьи – участники Подпрограммы 2 могли обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса на первичном рынке жилья. Основными принципами реализации Подпрограммы 2 являлись: добровольность участия молодых семей; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; возможность для молодых семей реализовать свое право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках программы только один раз. Молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны были обеспечиваться жильем за сет личных или заемных средств, с привлечением средств федерального (по согласованию), республиканского и (или) местного бюджетов (по согласованию). Организационные мероприятия на региональном уровне предусматривали ежегодное формирование списков молодых семей – участников Подпрограммы 2. Согласно п. 4.2.5 механизм реализации Подпрограммы 2 предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям – участникам Подпрограммы 2 в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

В настоящее время Постановлением Правительства КЧР № 34 от 31.01.2019 года утверждена государственная программа «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики», в которой были сохранены цели и основные принципы подпрограммы по улучшению жилищных условий.

В соответствии с указанной государственной программой мэрии МО г. Черкесска была утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Черкесске», приложением к которой являются «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 (ред. от 31.12.2020г.).

Как следует из Правил, право молодой семьи – участницы программы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом – свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, которое не является ценной бумагой. Выдача свидетельства, на основании решения о включении молодой семьи в список участников программы осуществляется уполномоченным органом – Управлением по физической культуре и спорту мэрии муниципального образования г. Черкесска в соответствии с выпиской из утвержденного Министерством туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Уполномоченный орган до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей – участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и предоставляет эти списки в Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики, утвержденные мэрией муниципального образования г. Черкесска. Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на основании списков молодых семей – участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от мэрии муниципального образования г. Черкесска, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий программы из республиканского бюджета на соответствующий год, в при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей – участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету Карачаево-Черкесской Республики на планируемый (текущий) год, и доведения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации этих сведений до Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики, на основании сводного списка молодых семей – участников программы, изъявивших получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объеме субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Карачаево-Черкесской Республики на соответствующий год на софинансирование мероприятий программы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Таким образом, Правилами на Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики возложена обязанность по утверждению списка молодых семей, получающих социальные выплаты в текущем году.

Как следует из материалов дела, семья истцов в составе из четырех человек были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и являются участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Однако, не смотря на то, что они выразили желание получить социальную выплату в планируемом году (2019), ни в 2019, ни в 2020 году они не были включены ответчиком в сводный список молодых семей – претендентов на получение выплаты в текущем году, что нарушает их права, так они не имеют жилья для проживания, не могут реализовать средства материнского капитала для приобретения жилья (так как иных собственных средств у них недостаточно для самостоятельного приобретения жилья), также они не могут использовать накопленные средства, которые в соответствии с условиями подпрограммы должны храниться на банковском счете как подтверждение их платежеспособности, и которые утрачивают свою ценность в результате инфляционных процессов. В совокупности указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о неправомерности действий ответчика.

Семья ФИО7 отвечала всем требованиям, которые предъявляются к молодым семьям, изъявивших желание быть участниками подпрограммы, однако социальная выплата указанной семьей получена не была, что по мнению суда, не должно каким-либо образом ущемлять права данной семьи на получение социальной выплаты, предусмотренной Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, так как в противном случае нарушаются конституционные принципы равенства всех перед законом и возможности реализации гарантированных государством прав.

Достижение членом семьи, не получившему указанную социальную выплату в предшествующие годы, возраста 35 лет, основанием для внесения изменений в утвержденные списки молодых семей-претендентов на получение социальных выплат не является.

Таким образом, приведенные правила не регулируют порядок исключения молодых семей из числа участников подпрограммы, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в подпрограмме. При этом возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами, в том числе в связи с достижением предельного возраста не предусмотрена.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Таким образом, доводы истцов подтверждены в судебном заседании письменными доказательствами.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании вышеизложенного и с учетом указанным правовых норм, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Министерству туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики – удовлетворить.

Обязать Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики обязать включить семью в составе четырех человек в сводный список молодых семей – претендентов на получение выплаты в 2021 году государственной программы «Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики» и произвести социальную выплату на приобретение жилья.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 20.01.2021г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева

Дело № 2-503/21