Гражданский кодекс часть 1

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ивлиевой О.С., при секретаре Седовой Ю.Н., с участием заявителя ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения администрации <адрес> об отказе в постоянной аккредитации представителя средства массовой информации газеты «<данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

Уведомлением администрации <адрес> от <дата> <№> отказано в аккредитации представителя газеты «<данные изъяты>» ФИО1 при администрации <адрес> на основании п.2.6 постановления администрации <адрес> от <дата> <№> «Об утверждении Положения о порядке аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации <адрес>».

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным вышеназванного решения органа местного самоуправления.

В судебном заседании в обоснование заявленных требований ФИО1 и его представитель ФИО2 пояснили, что ФИО1 является учредителем и главным редактором газеты «<данные изъяты>». <дата> он обратился в администрацию <адрес> с заявкой на аккредитацию. Решением администрации <адрес> от <дата> ему отказано в аккредитации на основании п.2.6 постановления администрации <адрес> от <дата> <№> «Об утверждении Положения о порядке аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации <адрес>», а именно в связи с тем, что поданная заявка не заверена редакционной печатью. Полагали данное решение незаконным, поскольку Закон о СМИ не содержат требования о наличии редакционной печати у средства массовой информации, учредителем которого является физическое лицо. Обязанность средства массовой информации иметь редакционную печать не предусмотрена и гражданским законодательством. Муниципальный нормативный акт, определяющий порядок аккредитации журналистов, не может противоречить Закону о СМИ и устанавливать дополнительные ограничения. Данный отказ нарушает права ФИО1 на сбор информации о деятельности органа местного самоуправления, поскольку только аккредитованным журналистам направляются предварительные извещения о дате, времени и месте проведения мероприятий администрации <адрес>; предоставляются специально оборудованные для производства записи рабочие места; обеспечиваются проектами обсуждаемых документов во время проведения пресс-конференций и других мероприятий администрации.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> ФИО3 с заявлением не согласилась. Указала, что оспариваемое решение принято на основании п. 2.6 постановления Положения о порядке аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от <дата> №3035, которое ни кем не оспорено и действует на территории муниципального образования <адрес>. Полагала, что при администрации <адрес> могут быть аккредитованы только журналисты зарегистрированных СМИ, каковым ФИО1 не является, поскольку не состоит в трудовых либо гражданско-правовых отношениях с газетой «<данные изъяты>». Права ФИО1 не нарушены, поскольку он посещает все мероприятия в администрации <адрес>, доказательств нарушения его прав и законных интересов как журналиста суду не представлено. Обратила внимание суда на то, что в вышеуказанное Положение о порядке аккредитации постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> внесены изменения, согласно которым может быть отказано в аккредитации специализированным средствам массовой информации, к каковым относится газета «<данные изъяты>», поскольку согласно свидетельству о регистрации имеет специализацию – научно-популярная и реклама.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.

В силу положений статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется федеральными законами, в том числе Законом Российской Федерации от <дата> N 2124-1 "О средствах массовой информации".

В соответствии с положениями части 1 статьи 5 Закона соответствующее законодательство Российской Федерации состоит из названного Закона и издаваемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в связи с чем издание нормативных правовых актов, касающихся средств массовой информации, относится к компетенции законодателя федерального уровня, а субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления не вправе осуществлять собственное правовое регулирование по названным вопросам.

К законным способам поиска и получения информации в целях дальнейшего распространения ее для неограниченного круга лиц относится институт аккредитации журналистов (корреспондентов), предусмотренный статьей 48 Закона Российской Федерации N 2124-1 от <дата> "О средствах массовой информации" и предоставляющий аккредитованным журналистам дополнительные возможности для поиска и получения информации.

В соответствии со статьей 48 названного Закона редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.

Государственные органы, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

При этом в правилах аккредитации, принятых органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, не могут быть предусмотрены иные по сравнению с федеральными законами способы ограничения прав и свобод аккредитованных журналистов и условия для их применения, а также не могут быть установлены дополнительные, по отношению к статье 48 Закона РФ от <дата> N 2124-1, основания для отказа в аккредитации журналистов или для лишения журналистов аккредитации.

Постановлением администрации <адрес> от <дата> <№> утверждены Положение о порядке аккредитации журналистов средств массовой информации при администрации <адрес> (далее по тексту – Положение) и состав комиссии по аккредитации журналистов.

В соответствии с п.2.6 Положения аккредитация журналистов при администрации <адрес> производится по заявительному принципу. Заявка на аккредитацию журналистов СМИ при администрации <адрес> подается на имя главы Администрации, оформляется на официальном бланке средства массовой информации за подписью руководителя данного СМИ, заверенном редакционной печатью, вместе с копией свидетельства о государственной регистрации СМИ (для вновь учрежденных и впервые аккредитуемых СМИ), копией лицензии на вещание для электронных СМИ.

Согласно п.2.7 Положения заявка на аккредитацию должна содержать следующие сведения:

1) полное название средства массовой информации, его учредителя (учредителей) или издателя, сведения о государственной регистрации, уставные задачи, тираж, периодичность, местонахождение редакции СМИ, почтовый адрес вместе с индексом, номера рабочих телефонов, факсов, электронной почты, сайта;

2) фамилию, имя, отчество журналиста, занимаемую им должность, рабочий телефон, номер редакционного удостоверения.

В силу п.2.8 Положения заявка на аккредитацию принимается в подлиннике работниками Администрации. Заявка на аккредитацию рассматривается Комиссией по аккредитации журналистов при администрации <адрес>, состав которой определяется главой города. При необходимости на заседание Комиссии могут быть приглашены аккредитуемые журналисты или руководитель средства массовой информации, подавшего заявку на аккредитацию.

Заявление рассматривается на заседании Комиссии по мере поступления, но не позднее 10 рабочих дней после подачи заявления (пункт 2.9).

Судом установлено, что <дата> главный редактор газеты «<данные изъяты>» ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявкой на аккредитацию его как журналиста указанного средства массовой информации (л.д.5).

Решением администрации <адрес> ФИО1 отказано в аккредитации при администрации <адрес> в связи с тем, что его заявка не заверена редакционной печатью, как того требует п.2.6 вышеназванного Положения (л.д.6).

Из правового анализа приведенного выше федерального законодательства следует, что аккредитации подлежат журналисты, осуществляющие свою деятельность для редакции зарегистрированного средства массовой информации.

Газета «Иное издание Ковровская Кунсткамера» зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> <дата>. Учредителем данного средства массовой информации является ФИО1

Анализ норм ст.8 Закона РФ о средствах массовой информации, предусматривающей порядок регистрации средства массовой информации, распоряжения Правительства РФ от <дата> N 1752-р «Об утверждении перечня документов, прилагаемых заявителем к заявлению о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации» свидетельствует о том, что у средств массовой информации отсутствует обязанность иметь печать (штамп).

Как пояснил суду представитель заявителя ФИО2 и следует из представленных учредительных документов средства массовой информации газета «Иное издание Ковровская Кунсткамера» в силу главы 4 ГК РФ не обладает признаками юридического лица со всеми присущими юридическому лицу атрибутами.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Таким образом, исходя из вышеназванных норм федерального законодательства, Положение об аккредитации журналистов при администрации <адрес> в той части, в которой по существу возлагает обязанность на средство массовой информации иметь печать, в силу ст. 120 Конституции РФ и ч. 2 ст. 11 ГПК РФ не может быть применено к данным правоотношениям.

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО3 о том, что ФИО1 не может получить аккредитацию при администрации <адрес>, поскольку не состоит в трудовых и гражданско-правовых отношениях с редакцией средства массовой информации, в силу чего не является журналистом, а газета «<данные изъяты>» является специализированным изданием, суд находит несостоятельными.

Заявителю ФИО1 отказано в аккредитации именно по мотиву отсутствия печати, других оснований для отказа в аккредитации уведомление администрации <адрес> от <дата> не содержит.

При этом суд учитывает, что по смыслу ст. 2 Закона РФ <№> журналист - это лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного СМИ, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

Как следует из материалов дела, и не опровергнуто заинтересованным лицом, ФИО1, будучи учредителем и главным редактором газеты «Иное издание Ковровская Кунсткамера», обратился в орган местного самоуправления с заявкой о своей аккредитации, т.е. он являлся лицом, которого редакция зарегистрированного средства массовой информации уполномочила осуществлять редактирование, создание, сбор и подготовку сообщений и материалов о деятельности администрации <адрес>.

Внесение <дата> в Положение о порядке аккредитации изменений в части возможного отказа в аккредитации специализированным средствам массовой информации, не имеет правового значения по настоящему делу, поскольку оспаривается отказ администрации <адрес> в аккредитации от <дата> года.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение не соответствует федеральному законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и нарушает при этом право заявителя на доступ к информации, решение органа местного самоуправления <адрес> нельзя признать обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации <адрес> в постоянной аккредитации при администрации МО <адрес> представителя СМИ газеты «<данные изъяты>» ФИО1

Обязать администрацию <адрес> устранить нарушение прав ФИО1, рассмотрев в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем вступления решения в законную силу, вопрос об его аккредитации при администрации МО <адрес>, в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от <дата> <№> «О средствах массовой информации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) О.С.Ивлиева

ВЕРНО.

Судья Н.В.Пуговкина

Секретарь А.В.Кириллова

Справка: согласно апелляционному определению от 20 марта 2014 года судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Ковровского городского суда Владимирской области от 20 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Коврова ФИО3 – без удовлетворения.

Решение суда вступило в законную силу 20 марта 2014 года.

Подлинник решения суда подшит в гражданском деле № 2-13-5042-1, находящемся в производстве Ковровского городского суда.

Судья Н.В.Пуговкина

Секретарь А.В.Кириллова