Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 11 апреля 2022 гражданское дело по иску ОАО «Рыбинскгазсервис» к ФИО1 о расторжении договора, взыскании убытков, неустойки, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Рыбинскгазсервис» обратилось в суд с иском к ФИО1 о расторжении договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения №, взыскании убытков в размере 140847,87 руб., неустойки 3339,86 руб., расходов по оплату государственной пошлины в размере 6000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что 21.01.2020 г. между ОАО «Рыбинскгазсервис» (Исполнитель) и ФИО1 (Заявитель) заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения по адресу: <адрес>. Договором определена плата за подключение в сумме 27264 руб. 17 коп. Ответчиком оплачено 50% стоимости по договору 13632 руб. 09 коп. ОАО «Рыбинскгазсервис» в полном объеме выполнены мероприятия по подключению, а именно: в установленный договором с дополнительным соглашением к нему срок проложен газопровод до границы земельного участка ФИО1 Фактические затраты Общества на выполнение мероприятий по подключению объекта капитального строительства составили 154479 руб. 96 коп. В нарушение условий договора ФИО1 не выполнил в срок до 21.04.2021 года мероприятия по подготовке сети газопотребления газоиспользующего оборудования к подключению. Претензия ОАО «Рыбинскгазсервис» с требованиями подписать соглашение о расторжении договора, уплатить убытки и неустойку оставлена ответчиком без удовлетворения. Невыполнение ответчиком обязательств по договору повлекло причинение ОАО «Рыбинскгазсервис» ущерба в виде фактически произведенных расходов на выполнение мероприятий по строительству участка сети газораспределения до границы земельного участка в сумме 140847 руб. 87 коп. (154479,96-13632 руб. 09 коп.), и невозможность компенсировать их с помощью механизмов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представители истца ОАО «Рыбинскгазсервис» по доверенности ФИО2 поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, направил представителя по доверенности.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагала, что истец вправе требовать от ответчика в возмещение убытков только недоплаченные по договору денежные средства в сумме 13632 руб. 08 коп., указала на недоказанность истцом выполнения всех работ по договору.

Третье лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 21 января 2020 года между ОАО «Рыбинскгазсервис» (Исполнитель) и ФИО1 (Заявитель) заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства – жилого дома, по адресу: <адрес>.(л.д. 10-22)

В силу п.п.2,3,5 договора мероприятия по подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения включают в себя: а) разработку исполнителем проектной документации на создание сети газораспределения до точки подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя; б)осуществление действий по созданию сети газораспределения до точки подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее 9 месяцев со дня заключения договора; в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; г) проверку исполнителем выполнения заявителем технических условий; д) осуществление исполнителем фактического подключения объекта капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

Согласно п.1 и п. 7 указанного договора мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем.

Договором определена плата за подключение в сумме 27264 руб. 17 коп.

Во исполнение договора ФИО1 внесено 50% платы за подключение в счет платы по договору от 21.01.2020 года в размере 13632 руб.09 коп.

12 октября 2020 между ОАО «Рыбинскгазсервис» и ФИО1 подписано дополнительное соглашение, согласно которому срок осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства и пуску газа установлен -21 апреля 2021 года.

ОАО «Рыбинскгазсервис» в полном объеме выполнены мероприятия по подключению, а именно: в установленный договором с дополнительным соглашением к нему срок проложен газопровод до границы земельного участка ФИО1, что подтверждено актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения от 25.11.2020 года. (л.д.95),

Фактические затраты Общества на выполнение мероприятий по подключению объекта капитального строительства составили 154479 руб. 96 коп. (л.д. 48—87)

С учетом изложенного, доводы ответчика об отсутствии доказательств выполнения истцом работ по договору, судебная коллегия отклоняет в связи с несостоятельностью.

22.12.2020 года ФИО1 уведомил ОАО «Рыбинскгазсервис» о расторжении договора на технологическое присоединение № в связи с ненадобностью. (л.д. 23)

В нарушение п. 1 и п.7 договора обязанности по выполнению мероприятий по подключению - подготовке сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению со стороны заявителя ответчиком ФИО1 не исполнены.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. При этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 названного Кодекса).

По смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 названного Кодекса).

По общему правилу необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности являются факт неисполнения или ненадлежащего исполнения договорного обязательства (противоправность), наличие убытков (вреда), причинная связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением договорного обязательства и убытками, вина.

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (часть 1).

В соответствии со статьей 717 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», согласно пункту 5 статьи 393 ГК РФ суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков, включая упущенную выгоду, определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

ОАО «Рыбинскгазсервис» указал на невозможность применения вследствие бездействия ответчика, и как последствие - невозможность получения выпадающих доходов в размере строительства газопровода, следующего правового регулирования, включающего редакции действующих на момент рассмотрения спора Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314, а также ст.15 Гражданского кодекса РФ, Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 г. №1021.

В соответствии с пунктом 59 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 (далее – Правила подключения), подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Подпунктами «а» и «г» пункта 83 Правил подключения установлено, что договор о подключении должен содержать перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, обязательства сторон по выполнению этих мероприятий, а также размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Пунктом 131 Правил подключения установлено, что размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из технических параметров подключения и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно действовавшему на период заключения договора и выполнения работ пункту 26(22) указанных Основных положений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 (далее - Основные положения), плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации (далее - ГРО), в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение.

В указанную плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования не включаются расходы на выполнение мероприятий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу.

Таким образом, в случае выполнения условий (по расходу газа, расстоянию, давлению), определенных пунктом 26.22 Основных положений, и необходимости строительства только газопроводов (без выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения определяется исходя из установленной платы.

В соответствии с пунктом 26.22 Основных положений, газораспределительная организация в соответствии с методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, рассчитывает объем средств для компенсации своих расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения «льготной» категории заявителей, и указанные расчеты представляет в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и, в случае возникновения, соответствующие выпадающие доходы газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования.

В случае если для газораспределительной организации устанавливается специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, то выпадающие доходы газораспределительной организации покрываются за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки, но не более 70 процентов указанных средств, в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. В случае, если 70 процентов средств, получаемых от применения специальной надбавки, недостаточно для покрытия выпадающих доходов газораспределительной организации, размер непокрытых за счет специальной надбавки выпадающих доходов газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение.

Порядок формирования и регулирования размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям был установлен методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 16.08.2018 № (далее - Методические указания).

Согласно пункту 8 Методических указаний для расчета размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок учитываются расходы на выполнение ГРО (газораспределительной организацией) следующих мероприятий:

- выполнение ГРО технических условий, в том числе разработку проектной документации и проведение экспертизы проектной документации, предусмотренной законодательством РФ, осуществление строительных мероприятий;

- мониторинг ГРО выполнения Заявителем технических условий и осуществление фактического присоединения.

В состав расходов ГРО на разработку проектной документации входят, в частности, проведение кадастровых и землеустроительных работ, согласование выделения земли под выполнение строительно-монтажных работ.

В соответствии с пунктом 13 Методических указаний выпадающие доходы ГРО от присоединения «льготной» категории заявителей рассчитываются на основании фактических экономически обоснованных расходов ГРО, указанных в пункте 8 Методических указаний, а также фактических средних данных о количестве подключений по исполненным договорам о подключении, по которым подписан акт о подключении в соответствующем году, вне зависимости от периода, в течение которого данные расходы были понесены.

Таким образом, размер платы за технологическое присоединение определялся ГРО для каждого технологического присоединения в соответствии с принятым техническим решением по способу прокладки газопровода. При этом, ставка тарифа не может корректно отражать издержки газораспределительной организации по оказанию услуг конкретному лицу, так как она рассчитана из плановых величин расходов на технологическое присоединение на период регулирования, что неравнозначно фактическим затратам. Фактические расходы в части, превышающей плату за подключение, являются выпадающими доходами. Выпадающие доходы ГРО от присоединения «льготной» категории заявителей подлежат компенсации на основании исполненных договоров о подключении, по которым подписан акт о подключении в соответствующем году.

Возмещение выпадающих доходов ГРО от присоединения «льготной» категории заявителей осуществлялось в соответствии с пунктом 26.22 Основных положений за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, но не более 70 процентов указанных средств, в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. Размер непокрытых за счет специальной надбавки выпадающих доходов ГРО учитывался при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение.

Таким образом, в случае, если заказчик не отказался от исполнения вышеуказанного договора на технологическое присоединение, а исполнитель осуществил технологическое присоединение, то размер платы за подключение для заказчика составлял 27264 руб. 17 коп. (фактически уплачено 13632,09 руб.), а все остальные расходы, понесенные ОАО «Рыбинскгазсервис» при исполнении договора, являлись выпадающими доходами и возмещались обществу на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 (ред. от 17.05.2016) "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации".

Установив указанные обстоятельства, учитывая цель строительства - газопровод-ввод к участку ФИО1, принимая во внимание невозможность в дальнейшем подключения к данному газопроводу-вводу других потребителей, даже при условии принадлежности газопровода истцу, суд приходит к выводу о том, что разница между фактическими затратами Общества по выполнению работ по технологическому присоединению и полученной от ответчика платой по договору в размере 140847 руб. 87 коп. (154479,96-13632 руб. 09 коп.) является для истца убытками, поскольку данные расходы при наличии исполненного договора (при фактическом подключении) подлежали возмещению за счет тарифа на транспортировку газа в установленном порядке.

Поскольку ответчиком не выполнены мероприятия по подключению и отсутствует подписанный акт о подключении, истец лишен возможности компенсировать произведенные им расходы на выполнение мероприятий по подключению объекта капитального строительства, за счет тарифа, соответственно, данная сумма подлежит взысканию с ФИО1

При этом суд принимает во внимание расчет размера убытков, предоставленный стороной истца. (л.д. 48—87) Оснований не доверять представленному расчету у суда не имеется. В расчете отражены работы, которые явились необходимыми для выполнения договора, заключенного с ответчиком. Расчеты подтверждены платежными документами. Размер убытков ответчиком не оспорен, доказательств его неверности не представлено.

Необоснованным является и довод ответчика о том, что понесенные истцом расходы на технологическое присоединение не могут превышать размера платы за технологическое присоединение, установленного договором. В рассматриваемом случае договор об осуществлении технологического присоединения не выполнен в связи с существенными нарушениями условий договора со стороны ответчика. Предметом требований истца в данном случае является не стоимость расчета платы за технологическое присоединение, а расходы понесенные истцом по выполнению проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ по прокладке газопровода к земельному участку ответчика, связанные с заявкой ответчика на технологическое присоединение и заключением между сторонами договора.

Поскольку в силу ст. 450.1, ст. 717 ГК РФ договор № о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения расторгнут в связи с подачей 22.12.2020г. ФИО1 оснований для начисления неустойки в соответствии п.83 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 года № 1314, суд не усматривает.

Уплата процентов (ст. 395 ГК РФ), предусмотренных в связи с просрочкой денежного обязательства по возмещению убытков, возникает со дня вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворено соответствующее требование, т.е. на момент рассмотрения настоящего спора оснований для взыскания неустойки не имеется.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Расторгнуть договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения №, заключенный между ОАО «Рыбинскгазсервис» и ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в пользу ОАО «Рыбинскгазсервис» в счет возмещения убытков 140847 рублей 87 копеек, судебные расходы по оплате государственной пошлины 6000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.В. Сизова