Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 17 июня 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению социальной защиты населения Курганской области о признании решения незаконным, признании почетной грамоты основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Курганский городской суд Курганской области с исковым заявлением к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании отказа незаконным, признании Почетной грамоты основанием для присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что был награжден Почетной грамотой Курганского облисполкома в связи с присвоением звания «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1981 года». Для присвоения звания «Ветеран труда» обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области, однако в присвоении данного звания ему было отказано 17.01.2019. Считает данный отказ необоснованным, поскольку был награжден Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов. На основании изложенного, с учетом изменений, заявленных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), просил установить факт принадлежности ФИО1 почетной грамоты Курганского облисполкома «О присвоении почетного звания «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1981 г.», выданной на имя ФИО1, признать почетное звание «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1981 года» с вручением Почетной грамоты Исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов основанием для присвоения ФИО1 в установленном порядке звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании измененные заявленные требования поддержал по доводам иска.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам возражений на исковое заявление.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из заявления истца следует, что в почетной грамоте о присвоении звания «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1981 года» неверно указана его фамилия вместо «Потёмин», указано «Потемин».

Согласно паспорту и свидетельству о рождении фамилия, имя и отчество истца указаны как ФИО1.

В трудовой книжке истца, почетной грамоте, удостоверении к значку «Молодой гвардеец XI пятилетки» фамилия истца указана как «Потемин». Трудовая книжка принята УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) для назначения истцу страховой пенсии по старости, при этом пенсия назначена как «Потёмину»

Таким образом, принимая во внимание, что допускается написание буквы «ё» как с точками, так и без точек, суд приходит к выводу, что в почетной грамоте о присвоении почетного звания «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1981 года» неверно указана фамилия истца.

В силу статьи 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении: факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; родственных отношений.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В данном случае установить факт того, что данный правоустанавливающий документ принадлежит заявителю каким-либо иным способом, кроме как судебного, невозможно. Внести исправления в данный документ в настоящее время невозможно.

Установление факта принадлежности ФИО1 правоустанавливающего документа может служить основанием для получения звания «Ветеран труда».

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Редакцией пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» до внесения в него изменения Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, предусматривалось, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 (в редакции постановления Правительства Курганской области от 16.05.2017 № 163), звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) лицам, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

5) лицам, удостоенным почетного звания Курганской области «Почетный гражданин Курганской области» либо награжденным одной из следующих наград: Почетной грамотой Курганской областной Думы, Почетной грамотой Губернатора Курганской области, Почетной грамотой Администрации Курганской области, Почетной грамотой Администрации (Правительства) Курганской области, Почетной грамотой Правительства Курганской области, Почетной грамотой Курганского областного Комитета КПСС, Почетной грамотой Курганского областного Совета народных депутатов, Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, знаком отличия Губернатора Курганской области «За благое дело» и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из которых не менее 20 лет составляет работа (служба) на территории Курганской области;

6) лицам, награжденным знаком отличия Курганской области «Материнская слава» и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 15 лет.

Установлено, что в период работы в Курганском транспортном управлении Производственное объединение автомобильного транспорта №1 ФИО1 на основании решения исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов от 14.10.1981 № 724 присвоено почетное звание «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1981 года» с вручением Почетной грамоты облисполкома.

20.12.2018 истец обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ№-р ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», о чем в его адрес было направлено уведомление от 17.01.2019№ со ссылкой на то, что указанная выше Почетная грамота не является наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и Курганской области, в связи с чем не дает права на присвоение такого звания.

Награждение ФИО1 производилось Решением Исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов № 724 от 14.10.1981 со ссылкой на Постановление Совета Министров РСФСР от 08.07.1967 № 510.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.07.1967 № 510 учреждено почетное звание «Отличник автомобильных сельскохозяйственных перевозок 1967 г.». Согласно пункту 3 данного постановления почетное звание «Отличник автомобильных сельскохозяйственных перевозок 1967 года» присваивается Советами Министров автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами водителям, достигшим высоких производственных показателей на вывозке зерна и других сельскохозяйственных продуктов урожая 1967 года, с одновременным вручением грамоты Совета Министров автономной республики, крайисполкома, облисполкома.

Впоследствии действие п. 3 Постановления Совета Министров РСФСР продлевалось, в том числе Постановлением Совмина РСФСР от 02.06.1976 N 306 "О дополнительных мерах по обеспечению уборки урожая, заготовок сельскохозяйственных продуктов и кормов в 1976 году" на 1976 год.

Позднее Постановлением Совета Министров СССР № 382 от 23.04.1981 «О дополнительных мерах по обеспечению уборки урожая, заготовок сельскохозяйственных продуктов и кормов в 1981 году и успешного проведения зимовки скота в период 1981/82 года» рекомендовано Советам Министров союзных республик установить почетное звание "Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1981 года" с вручением грамоты облисполкома, крайисполкома, Совета Министров республики.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России № 2026-ВЯ и Минсоцзащиты России № 4276/1-30 от 10.11.1995 к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в статью 7 вышеуказанного Федерального закона были внесены изменения, конкретизирующие понятие ведомственного знака отличия в труде, под которым следует понимать знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Аналогичное мнение содержится в письме Минтруда РФ от 04.03.2003 № 1562-ГК «О социальной защите отдельных категорий граждан» согласно которому под «ведомственным знаком отличия в труде» следует понимать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, т.е. органом государственного управления, осуществляющим руководство отдельными отраслями (сферами деятельности), совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Почетное звание «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1981 года» установлено постановлением Совета Министров РСФСР, то есть являлось званием не местного значения, а ведомственным знаком отличия в труде, права на вручение Почетных грамот были делегированы исполкомам краевых, областных Советов народных депутатов, Советам Министров автономных республик.

Решением исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ за достижение высоких производственных показателей на перевозке зерна и других сельскохозяйственных продуктов урожая 1981 года со ссылкой на постановление Совета Министров РСФСР от 08.07.1967 № 510 истцу присвоено почетное звание «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1981 года» с вручением Почетной грамоты облисполкома, в приложении № 1 к указанному документу под № 205 значится ФИО1

Таким образом, истец в октябре 1981 г. был награжден Почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, которая в соответствии с вышеуказанным законодательством является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

То обстоятельство, что истец ФИО1 награжден почетной грамотой исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов в связи с присвоением почетного звания «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1981 года» не отменяет характера этой награды.

Действующим на момент награждения ФИО1 законодательством каких-либо специальных требований к форме и порядку выдачи почетной грамоты исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов не предусматривалось.

Доказательств обратного, в силу ст. 56 ГПК РФ, ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Установить факт принадлежности ФИО1 почетной грамоты Курганского облисполкома «О присвоении почетного звания «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1981 г.», выданной на имя ФИО1.

Признать почетную грамоту Курганского облисполкома «О присвоении почетного звания «Отличник автомобильных перевозок сельскохозяйственных продуктов урожая 1981 г.», выданную ФИО1, основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Рыбалова