Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным бездействия в не принятии мер по подготовке проекта схемы границ прилегающих территорий Невьянского городского округа, возложении обязанности подготовки проекта схемы границ прилегающих территорий Невьянского городского округа, утверждению схемы границ, прилегающих территорий Невьянского городского округа,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным бездействия в не принятии мер по подготовке проекта схемы границ прилегающих территорий Невьянского городского округа, возложении обязанности подготовки проект-схемы границ прилегающих территорий Невьянского городского округа, утверждению схемы границ, прилегающих территорий Невьянского городского округа в соответствии с порядком, установленным в ст. 4 Закона Свердловской области от 14.11.2018 № 140-ОЗ «О порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, границ прилегающих территорий».

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведения надзорных мероприятий по исполнению законодательства в сфере благоустройства территории Невьянского городского округа, установлено, что решением Думы Невьянского городского округа от 30.01.2019 внесены изменения в Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Невьянского городского округа (далее - Правила), утвержденные решением Думы Невьянского городского округа от 23.05.2012 № 44. В соответствии с ч. 1.6.12 Правил, определение границ прилегающих территорий осуществляется путем утверждения в составе Правил схемы границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным в статье 4 Закона Свердловской области от 14 ноября 2018 года № 140-ОЗ «О порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, границ прилегающих территорий».

В связи с отсутствием карты подведомственной территории, 30.09.2018 городской прокуратурой в адрес главы Невьянского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона. В ноябре 2018 года принят Закон Свердловской области от 14 ноября 2018 года № 140-ОЗ «О порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, границ прилегающих территорий».

В целях исполнения требований закона, 19.04.2019 городской прокуратурой в администрацию Невьянского городского округа направлено требование о необходимости предоставить информацию о причинах не обеспечения разработки и согласования карт (схем) подведомственных территорий.

Согласно ответу администрации Невьянского городского округа от 30.04.2019, решение о подготовке проекта схем границ прилегающих территорий не принято в связи с отсутствием денежных средств на проведение конкурсной процедуры. Сроки проведения указанных работ не установлены.

Ссылается на положения статей 16, 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Считает, что бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к разработке и утверждению указанной схемы приводят к существенному нарушению прав граждан на благоприятные условия проживания, создание здоровых и культурных условий жизни и досуга населения Невьянского городского округа.

В судебном заседании прокурор заявление поддержал.

Представитель ответчика возражал в удовлетворении иска по тем основаниям, что обязанность органа местного самоуправления по утверждению правил благоустройства территории городского округа, в том числе схемы границ прилегающих территорий Невьянского городского округа, являющейся их неотъемлемой частью, является непосредственно действующей, в связи с чем возложение такой обязанности решением суда не требуется. Несмотря на отсутствие заложенных в бюджете денежных средств, администрацией Невьянского городского округа 10.01.2019 проведен запрос ценовых предложений, на основании которых сформирована начальная цена будущего контракта, подготовлен проект решения Думы Невьянского городского округа о внесении изменений в бюджет Невьянского городского округа на 2019 год. Решением Думы Невьянского городского округа от 29.05.2019 № 50 внесены изменения в решение Думы Невьянского городского округа от 11.12.2018 № 128 «О бюджете Невьянского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», на подготовку проекта схемы границ прилегающих территорий Невьянского городского округа запланировано 1 342 380 рублей.

В настоящее время закупка, связанная с разработкой схем прилегающих территорий, размещена в плане-графике 2019 года. Срок проведения электронного аукциона, связанного с подготовкой проекта схем границ прилегающих территорий - июль 2019 года. Планируемый срок начала осуществления закупки - июль 2019, планируемый срок окончания исполнения контракта - декабрь 2019 года. Считает, что иск заявлен преждевременно, поскольку основания бесспорного исполнения не утрачены, меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд с исковыми требованиями преувеличены. Просит в удовлетворении иска отказать.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 этого же Федерального закона благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа.

Закрепив за органами местного самоуправления полномочие по организации благоустройства территории, законодатель одновременно предоставил данным органам право утвердить правила реализации такого полномочия.

В соответствии со статьей 4 Закона Свердловской области от 14 ноября 2018 года N 140-ОЗ "О порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, границ прилегающих территорий" решение о подготовке проекта схемы границ прилегающих территорий принимается органом местного самоуправления, к полномочиям которого муниципальным нормативным правовым актом отнесена подготовка проекта схемы границ прилегающих территорий (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Подготовка проекта схемы границ прилегающих территорий осуществляется в форме электронного документа. Подготовка проекта схемы границ прилегающих территорий осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления либо иными лицами, привлекаемыми уполномоченным органом местного самоуправления на основании муниципального контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Схема границ прилегающих территорий утверждается представительным органом муниципального образования в составе правил благоустройства территории этого муниципального образования в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган местного самоуправления не позднее десяти рабочих дней со дня утверждения схемы границ прилегающих территорий направляет информацию об утверждении этой схемы в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере градостроительной деятельности. Утвержденные схемы границ прилегающих территорий подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещаются не позднее одного месяца со дня их утверждения: на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; на официальном сайте уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере градостроительной деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Установлено, что на территории Невьянского городского округа действуют Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Невьянского городского округа (утв. решением Думы Невьянского городского округа от 23.05.2012 №44). Указанные выше Правила приняты в целях обеспечения прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни и досуга населения Невьянского городского округа (пункт 1.2).

Решением Думы Невьянского городского округа от 30.01.2019 №3 внесены изменения в указанные Правила. Так, они дополнены подразделом 1.6 "Требования к определению границ прилегающих территорий», в котором пункт 1.6.12 регламентирует, что определение границ прилегающих территорий осуществляется путем утверждения в составе Правил схемы границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным в статье 4 Закона Свердловской области от 14 ноября 2018 года N 140-ОЗ «О порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, границ прилегающих территорий».

До настоящего времени решение о подготовке проекта схем границ прилегающих территорий не принято, что следует из доводов стороны ответчика и подтверждено имеющимися в деле ответами администрации Невьянского городского округа.

Поскольку схема границ прилегающих территорий является составной частью Правил, необходимость подготовки проекта указанной схемы установлена действующим законодательством, до настоящего времени орган местного самоуправления каких-либо действий для подготовки схемы не предпринял, суд полагает, что с его стороны имеется бездействие, нарушающее права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

В части установления срока исполнения судебного акта ответчиком, суд полагает необходимым на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить данный срок, исходя из характера возложенных работ.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие в непринятии мер по подготовке проекта схемы границ прилегающих территорий Невьянского городского округа, являющейся неотъемлемой частью Правил благоустройства, обеспечения, чистоты и порядка на территории Невьянского городского округа (утв. Решением Думы Невьянского городского округа 23.05.2012 №44).

Возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа в срок не позднее 31.12.2019 подготовить проект схемы границ прилегающих территорий Невьянского городского округа, принять меры к утверждению схемы границ прилегающих территорий Невьянского городского округа в соответствии с порядком, установленным ст. 4 Закона Свердловской области от 14.11.2018 № 140-ОЗ «О порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, границ прилегающих территорий».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Председательствующий –