Гражданский кодекс часть 1

Елишева В.Г.,, Елишева С.В., к Администрации г. Рубцовска Алтайского края, филиалу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Алтайскому краю Рубцовское отделение о признании незаконным бездействия Администрации г. Рубцовска, признания факта не исполнения решения суда, признании действий Администрации г. Рубцовска незаконными,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратились Елишев В.Г., Елишев С.В. к Администрации г. Рубцовска Алтайского края, филиалу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Алтайскому краю Рубцовское отделение о признании незаконным бездействия Администрации г. Рубцовска, признания факта не исполнения решения суда, признании действий Администрации г. Рубцовска незаконными. Истцы мотивируют следующим. Истцам Елишеву В.Г. и Елишеву С.В. на праве собственности принадлежит квартира в многоквартирном доме по улице ..., в городе Рубцовске Алтайского края. В многоквартирном доме по улице ..., в городе Рубцовске Алтайского края все помещения являются жилыми помещениями. В указанном доме, на момент обращения с иском в *** года об обязании Администрации г. Рубцовска совершить действия по формированию земельного участка, правом собственности на общее имущество многоквартирного дома по улице ..., обладали семь граждан собственников жилых помещений и один собственник жилых помещений - муниципалитет г. Рубцовска. В соответствии статьи 36 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), в состав общего имущества многоквартирного дома (далее МКД) входит земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на земельном участке. Согласно части 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом. Данная нома имела законную силу до вынесения Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010г. № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова". С момента вступления в законную силу выше указанного Постановления Конституционного Суда РФ, любой собственник помещения (как жилого, так и нежилого) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в праве обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. В *** года истцы обратились в суд за судебной защитой, так как Администрацией города Рубцовска были нарушены их права, и которые небыли урегулированы в досудебном порядке в соответствии постановлением Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010г. № 12-П. А это формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом ул. .... К исковому заявлению ими были приложены обращения в Администрацию города Рубцовска, произвести уточнение границ земельного участка МКД ул. ... в соответствии Постановлением Конституционного суда РФ 12-П, а также и ответы Администрации г. Рубцовска, в частности и ответ от *** заместителя Администрации г. Рубцовска Ч., , подготовленный исполнителем Б.,, в котором подтверждается факт того, что земельный участок ул. ..., поставлен на кадастровый учет с присвоением № ***, но границы данного земельного участка на местности не были установлены. ***. при вынесении решения по данному делу, судом был установлен и не опровергался ответчиком (администрацией г. Рубцовска), факт того, что на момент вынесения решения, спорный участок не был сформирован в соответствии с положениями жилищного, земельного и градостроительного законодательства. Поэтому суд вынес решение об обязании Администрации города Рубцовска провести формирование спорного земельного участка с выдачей истцам схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте. В свою очередь суд указал, что согласно ст. 36 ЖК РФ в состав общего имущества МКД входит земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на земельном участке. Следовательно, границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, с правилами межевания, генеральным планом, правилами землепользования и застройки. Статья 46 Градостроительного кодекса РФ от 29 12.2004 N 190-ФЗ, отражает то, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Однако Решение суда от *** фактически не было исполнено. Так как действия по формированию земельного участка с момента вступления решения суда в законную силу (***.) до ***., ответчиком не проводилось. Следовательно, публичные слушания при подготовке и утверждении документации по планировке территории как вида градостроительной документации органом местного самоуправления в этот период не проводились. Несмотря на то, что рядом с многоквартирным домом ... имеются смежные многоквартирные дома № *** и № ***. Поэтому при уточнении границ публичные слушания обязательны. Так как могут быть затронуты права и законные интересы, как собственников жилых помещений многоквартирного дома №*** ул. ..., так и собственников жилых помещений смежных многоквартирных домов ..., № *** и № ***. Более того, указанный в решении суда документ, а это выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории датированные датой от *** до *** года, истцам вручены не были.

Согласно ст. 34, 36 Земельного Кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 30 июля 2009 года № 62 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению», Письма Минэкономразвития РФ от 12 10.2010 года № Д23-4113, Постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** № *** «Об утверждении Административного регламента Администрации города Рубцовска Алтайского края предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края»:

- Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте представляет собой документ, в котором в текстовой и графической форме отражаются сведения о вновь образуемых, измененных и прекращающих существование земельных участков.

- Схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории готовится на картографической основе и содержит сведения государственного кадастра недвижимости.

- Схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) утверждается и выдается органом местного самоуправления (Администрации городов и (или) поселений).

Постановлением от ***, судебным приставом-исполнителем Кулешовой О.С., в отношении Администрации г. Рубцовска, было возбуждено исполнительное производство №***. Однако, ***, вместо исполнения решения Рубцовского городского суда от *** о совершении действий (с *** до ***) по формированию (межеванию) земельного участка ул. ... в соответствии фактического землепользования, и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастро вой карте в срок до ***., истцам - взыскателям, на бланке филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральной БТИ» по Алтайскому краю Рубцовское отделение, была выдана контрольно-геодезическая съемка земельного участка ул. ... в пределах существующего ограждения от *** года. Заказчиком контрольно-геодезической съемки указанного земельного участка выступил председатель комитета Администрации г. Рубцовска по управлению имуществом Б. Тогда как контрольно-геодезическая съемка земельного участка ул. ... в пределах существующего ограждения от *** года, в силу закона, не может являться утвержденной схемой расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.

Следовательно, истцам-взыскателям был вручен документ не тот документ, что указал суд в решении Рубцовского городского суда от *** по делу , выданный документ датирован датой до обращения истцов в суд и вынесения указанного решения суда.

При этом, несмотря на данные обстоятельства, *** года судебным приставом-исполнителем УФССП России по Алтайскому краю Кулешовой О.С. по постановлению окончено исполнительное производство в связи с его фактическим исполнением. Ответчик по делу , Администрация г. Рубцовска самостоятельно сняла с себя обязанность по исполнению действий предписанных судом и не оспоренных в апелляционном порядке. Ответчик по делу Администрация г. Рубцовска, спустя семь месяцев, после вступившего в законную силу решения суда, игнорируя данное решение суда, самовольно отказалась от исполнения, так как посчитала, что она добровольно уже выполнила это решение еще ***, то есть до вынесения решения. Считают, что их права и законные интересы, как собственников земельного участка по ул. ... г. Рубцовска, в связи с ненадлежащим исполнением иска по решению Рубцовского городского суда от *** до сих пор надлежащим образом не восстановлены. На основании изложенного, просят суд:

1. Признать бездействия Администрацией г. Рубцовска о не совершении действий (с *** до ***), указанных в решении Рубцовского городского суда от *** по делу , по формированию земельного участка ул. ..., и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте - не законными.

2. Признать факт того, что выданная истцам в качестве исполнения иска, контрольно-геодезическая съемка земельного участка ул. ... от *** года, не является фактическим исполнением решения Рубцовского городского суда от *** по делу .

3. Признать действия Администрации г. Рубцовска по замене исполнения иска, указанного в решении Рубцовского городского суда от *** по делу , самовольно другим исполнением иска (контрольно-геодезической съемкой земельного участка ул. ... от *** года) - незаконными.

4. Признать факт того, что контрольно-геодезическая съемка земельного участка ..., от *** не соответствует требованиям норм и закона решения Рубцовского городского суда от *** по делу № ***.

Определением суда в качестве ответчика по делу привечен филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Алтайскому краю.

В судебное заседание истцы Елишев В.Г., Елишев С.В., не прибыли, извещены надлежащим образом. Представитель истцов, действующая на основании нотариальной доверенности -Елишева В.Н., в судебном заседании от части исковых требований о признании факта того, что контрольно-геодезическая съемка земельного участка ..., от *** не соответствует требованиям норм и закона решения Рубцовского городского суда от *** по делу № ***, отказалась. Отказ от части иска принят, определением суда производство по делу в этой части прекращено. В остальной части исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации г. Рубцовска Шитенко Д.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил следующее. Земельный участок дома *** по ул. ... в г. Рубцовске сформирован, поставлен на кадастровый учет, согласованы границы земельного участка, схема земельного участка истцам вручена, поэтому решение Рубцовского городского суда от ***. по делу является исполненным. Сама по себе контрольно-геодезическая съемка земельного участка является промежуточным документом и не является предметом исполнения решения суда.

Представитель ответчика филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Алтайскому краю в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом.

Третье лицо, судебный пристав-исполнитель Рубцовского межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю по исполнению актов судов и иных органов в отношение должников – юридических лиц, Кулешова О.А., в судебное заседание не прибыла, извещена надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным разрешить дело при данной явке.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, не находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

По смыслу ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

По смыслу ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствие со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ, в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, земельный участок, на котором расположен дом, входит в состав общего имущества в многоквартирном доме. Общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Таким образом, порядок и условия предоставления земельных участков, на которых находятся многоквартирные дома, в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев установлены жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 28.05.2010г. № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2,3 и 5 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, пункта 3 ст.3 и пункта 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугинец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова» в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального разрешения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

По смыслу п.п. 1 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, применительно к названному правоотношению, проведение работ по формированию земельного участка заключается в выполнении в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведений о таком земельном участке (кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определении разрешенного использования земельного участка.

Решением Рубцовского городского суда от *** по делу по иску Елишева В.Г., Елишева С.В., к Администрации города Рубцовска Алтайского края о формировании земельного участка под многоквартирным домом, постановлено следующее: «Исковые требования дело по иску Елишева В.Г., Елишева С.В., удовлетворить частично. Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края провести формирование земельного участка с кадастровым номером ***, на котором расположен многоквартирный дом № *** по ул.... в городе Рубцовске с выдачей истцам схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в срок до *** года. В удовлетворении остальной части иска отказать».

На основании исполнительного листа серии ВС № ***, *** судебным приставом-исполнителем Рубцовского межрайонного отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю по исполнению актов судов и иных органов в отношение должников – юридических лиц, Кулешовой О.А., возбуждено исполнительное производство.

*** названным судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Администрации г. Рубцовска.

*** постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен срок *** дней с момента получения постановления для исполнения требований взыскателя.

*** в адрес судебного пристава-исполнителя от должника поступила информация об исполнении требований исполнительного документа. Указано, что Администрацией г. Рубцовска обязанность о формировании земельного участка с кадастровым номером ***, на котором расположен ..., выполнена добровольно еще *** до вынесения решения по делу, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке. Истцам направлена информация о постановке на кадастровый учет названного земельного участка.

В соответствие с постановлением от *** «Об уточнении границ земельного участка по ул... в городе Рубцовске», уточнены границы земельного участка по фактически используемой площади с размере *** кв.м. на размер *** кв.м., внесены изменения характеристик земельного участка на «для обслуживания жилого многоквартирного дома».

*** истцам Елишеву В.Г., Елишеву С.В. направлено письмо Администрацией г. Рубцовска о том, что названный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

В материалах дела имеется кадастровая выписка о земельном участке, подтверждающая, что названный земельный участок *** поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ***, площадь *** кв.м., имеется схема земельного участка.

*** судебный пристав-исполнитель вынесла постановление об окончании исполнительного производства.

Тем самым, поскольку земельный участок сформирован, то есть поставлен на кадастровый учет, его границы определены и согласованы, в этой части требования взыскателей должником исполнены. При этом, тот факт, что земельный участок был сформирован еще до вынесения решения суда по делу от ***. , не устанавливает обязанность Администрации г. Рубцовска Алтайского края выполнять названные работы повторно.

Кроме того, суд не соглашается с позицией истцов о том, что должник в соответствие с Градостроительным кодексом РФ имел обязанность по проведению публичных слушаний для согласования границ земельного участка, проводить межевание и т.д., так как земельный участок уже был сформирован и определены его границы ранее, до вынесения решения суда по делу.

В представленных материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о том, что должник Администрация г. Рубцовска направила (вручила) взыскателям схему земельного участка.

Однако, представитель истцов не оспаривает, что истцы получили в качестве схемы земельного участка контрольно-геодезическую съемку земельного участка, но не согласны с тем, что названная контрольно-геодезическая съемка земельного участка является исполнением решения суда в части обязанности вручить истцам схему земельного участка.

В материалах дела имеется межевой план от *** названного земельного участка с кадастровым номером ***, имеется привязка границ земельного участка по координатам к местности, схема расположения земельного участка, акт согласования границ, контрольно-геодезическая съемка земельного участка.

При этом, суд отмечает следующее. Контрольно-геодезическая съемка земельного участка по своему содержанию идентична схеме расположения земельного участка. Тем самым, по мнению суда, выдача истцам контрольно-геодезической съемки земельного участка по своей сути, является исполнением решения суда в части вручения взыскателям схемы земельного участка.

Кроме того, суд учитывает, что истцы не оспаривают площадь и границы земельного участка, не обжаловали и постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.

Так же, по мнению суда, нарушений прав истцов, или угрозы нарушения прав, в судебном заседании не установлено.

В данном положении дела исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Елишева Е.Г., Елишева С.В. к Администрации г. Рубцовска Алтайского края, филиалу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Алтайскому краю Рубцовское отделение о признании незаконным бездействия Администрации г. Рубцовска, признания факта не исполнения решения суда, признании действий Администрации г. Рубцовска незаконными, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий: В.И. Деуленко

Согласовано, судья В.И. Деуленко_______________ «______» ____________2014 г.

Исполнитель помощник судьи А.В. Гюнтер_______________«______» __________2014 г.