Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ответчика ФИО3 – адвоката Коллегии адвокатов Кировского района ФИО4, представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю к ФИО3 о взыскании денежных средств в связи с невыполнением обязательства Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,

У С Т А Н О В И Л:

Управление МВД Российской Федерации обратилось в Кировский районный суд Приморского края с иском к ФИО3 о взыскании денежных средств в связи с невыполнением обязательства Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в котором указало следующее.

Гражданка <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имела на территории Приморского края свидетельство о предоставлении временного пребывания в Российской Федерации, выданное ДД.ММ.ГГГГ Территориальным подразделением ОУФМС России по Приморскому краю в Кировском районе.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и социального развития Приморского края вынесено решение № о соответствии ФИО3 требованиям региональной программы «Об оказании содействия добровольному переселению в Приморский край соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013-2020 гг. государственной программы Приморского края «Содействия занятости населения Приморского края на 2013-2020 г.г.».

ФИО3 признана участником Государственной программы (свидетельство СС № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выданное представителем УФМС России по Приморскому краю).

В заявление об участии в Государственной программе в качестве члена семьи ФИО3 включила дочь – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО3 получила на себя и на члена семьи – дочь ФИО1, предусмотренные Программой компенсационные выплаты (подъёмные), предусмотренные п.п. «В» п. 20 Указа Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», а именно: первый этап пособия на обустройство в размере 22000 рублей (платёжное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), из которых 150000 рублей в отношении себя, 70000 рублей в отношении члена семьи.

При проверке по информационным учётам МВД России установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и её дочь ФИО1 выехали из Российской Федерации и в настоящее время находятся за её пределами.

Для решения вопроса об аннулировании свидетельства участника Государственной программы проведена проверка последнего места проживания ФИО3 с её дочерью ФИО1 по адресу: <адрес>, в ходе которой собственник помещения ФИО2 пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала вышеуказанных граждан по месту пребывания согласно разрешению на временное проживание, но фактически Ф-вы не проживали в данном жилом помещении, уехали на Украину, где проживают в настоящее время.

Согласно п.п. «И» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 637 свидетельство участника Государственной программы не выдаётся, ранее выданное аннулируется и статус члена семьи Государственной программы, вписанного в заявление об участии в программе, утрачивается, если соотечественник (член её семьи) находятся за пределами Российской Федерации более 6 месяцев после постановки на учёт в территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с п. 29 Указа Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637 аннулирование свидетельства участника Государственной программы влечёт за собой взыскание понесённых государством затрат, связанных с выплатой подъёмных, в порядке, определённом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 17 Указа Президента РФ от 22.06.2006 г. № 637 предусмотрено, что решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учётом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

В ответ на запрос о согласовании вопроса об аннулировании свидетельства участника Государственной программы ФИО3 поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ№, что вопрос относительно компетенции УВМ УМВД России по Приморскому краю и не требует согласования с Департаментом труда и социального развития по Приморскому краю и не требует согласования с Департаментом труда и социального развития Приморского края.

Решением УМВД России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ выданное ранее ФИО3 свидетельство участника Государственной программы аннулировано и ФИО3 направлено уведомление об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с разъяснением, что аннулирование свидетельства влечёт за собой взыскание понесённых государством затрат, связанных с выплатой подъёмных, компенсацией расходов, связанных с оформлением документов, что в случае не возврата, пособие будет взыскано в судебном порядке.

В установленный законодательством срок (пункт 29 Государственной программы), который не должен превышать 90 дней со дня аннулирования свидетельства участника Государственной программы, ФИО3 не возвратила указанные денежные средства.

Согласно адресной справке УВМ УМВД России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО3 зарегистрированной, снятой с регистрационного учёта по месту жительства, по месту пребывания, а также состоявшей на миграционном учёте на территории Приморского края, не значится. Местом рождения гражданки ФИО3 является: <адрес>.

В связи с чем, Управление МВД России по Приморскому краю просит взыскать с ФИО3 денежные средства в размере 220000 рублей в связи с невыполнением обязательства государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Представитель истца – Управления МВД России по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлён надлежащим образом, представил в суд письменное ходатайство, в котором просил провести судебное заседание в отсутствие представителя истца в связи с удалённостью места нахождения, а также просил рассмотреть иск к ФИО3 по существу с учётом доводов, изложенных в заявлении.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, времени, месте его проведения уведомлялась судебной повесткой, которая вернулась в суд с отметкой службы почтовой связи: «Истёк срок хранения». Согласно информации МП ОП № 17 МО МВД России «Лесозаводский», ФИО3, зарегистрированная по адресу: <адрес>, выбыла за пределы России ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО3 – адвокат Марченко О.В., привлечённая к участию в деле в порядке ст. 50 ГПК РФ, в судебном заседании заявленные к ответчику ФИО3 исковые требования не признала.

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании пояснения представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ следует, что соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нём и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, и потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ цели государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников заключаются в оказании государственной поддержки соотечественникам, в том числе в обеспечении правовой защиты их интересов, а также условий, при которых они могли бы в качестве равноправных граждан жить в иностранных государствах или вернуться в Российскую Федерацию.

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 637 была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Из раздела III Государственной программы следует, что целями Государственной программы являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; содействие социально-экономическому развитию регионов; решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения.

Согласно разделу V Государственной программы следует, что решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учёбы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО3 являлась участником подпрограммы «Об оказании содействия добровольному переселению в Приморский край соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013-2020 годы государственной программы Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края на 2013-2020 годы», согласно решению Департамента труда и социального развития Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решением уполномоченного органа УФМС России по Приморскому краю ФИО3 и члену её семьи – дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано Свидетельство участника государственной программы серии СС № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлена на учёт в УФМС России по Приморскому краю в качестве участника государственной программы.

Порядок назначения и выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, определён «Правилами осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации 27.03.2013 г. № 270.

Согласно п. 3 Правил осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации 27.03.2013 г. № 270, следует то, что участнику Государственной программы и (или) членам его семьи, переселяющимся в Российскую Федерацию на территорию приоритетного заселения с территории иностранного государства, пособие выплачивается в следующих размерах: на первом этапе – 150 тысяч рублей участнику Государственной программы и по 70 тысяч рублей членам его семьи; на втором этапе – 90 тысяч рублей участнику Государственной программы и по 50 тысяч рублей членам его семьи.

Таким образом, из смысла приведённых положений действующего законодательства, в том числе, положений, закреплённых в Государственной программе, следует, что право на получение за счёт средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъёмных») имеет участник Государственной программы и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, то есть соотечественники и члены семьи, которые решили добровольно на основе осознанного выбора определить своё место проживания и работы на территории Российской Федерации.Согласно платёжному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО3 перечислено единовременное пособие на обустройство (на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 г. № 270) в размере 220000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО3 вместе с дочерью ФИО1 выехали из Российской Федерации и в настоящее время находятся за её пределами, что подтверждается письменной информацией МВД России и МП ОП № 17 МО МВД России «Лесозаводский».

В силу подпункта «И» п. 25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», свидетельство участника Государственной программы не выдаётся, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте Российской Федерации, выбранном для переселения участником Государственной программы.

Согласно п. 17 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 637, следует, что решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учётом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

В судебном заседании установлено, что решением Управления МВД России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ было аннулировано ранее выданное ФИО3 свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а ФИО3 направлено соответствующее уведомление.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником УВМ Управления МВД России по Приморскому краю ответчику ФИО3 было направлено уведомление об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Это уведомление содержало разъяснение о том, что аннулирование свидетельства влечёт за собой взыскание понесённых государством затрат, связанных с выплатой подъёмных, компенсацией расходов, связанных с оформлением документов, что в случае не возврата, пособие будет взыскано в судебном порядке.

В установленный пунктом 29 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, срок, который не должен превышать 90 дней со дня аннулирования свидетельства участника Государственной программы ФИО3 не возвратила указанные денежные средства. Кроме того, установлено, что фактически с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ответчик ФИО3 на территории Российской Федерации не проживает.

При этом, согласно сведениям, полученным в Отделе адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Приморскому краю, а также в Миграционном пункте ОП № 17 МО МВД России «Лесозаводский», следует, что ФИО3 зарегистрированной, снятой с регистрационного учёта по месту жительства, по месту пребывания, а также состоявшей на миграционном учёте на территории Приморского края, не значится.

Вместе с тем, согласно п. 29 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, следует, что аннулирование свидетельства участника Государственной программы, добровольный отказ от статуса участника Государственной программы или от статуса члена семьи участника Государственной программы, а также выезд участника Государственной программы и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определённого свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учёт в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации в качестве участника Государственной программы и (или) члена его семьи влечёт за собой взыскание понесённых государством затрат, связанных с выплатой подъёмных, компенсацией расходов, предусмотренных подпунктом «А» пункта 20 Государственной программы, а также расходов, связанных с оформлением документов, определяющих правовой статус на территории Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 15 Правил осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 г. № 270, следует, что территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 29 Государственной программы, в течение 3 рабочих дней со дня их наступления уведомляет получателя пособия о необходимости возмещения понесённых государством затрат, связанных с выплатой пособия.

Возврат ранее выплаченных денежных средств осуществляется путём перечисления их в федеральный бюджет в срок, не превышающий 90 дней со дня наступления таких случаев.

В случае если получатель пособия не возвратил указанные денежные средства в установленный срок, пособие взыскивается с него территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебном порядке.

Суд исходит из того обстоятельства, что согласно пункту 14 Правил осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 г. № 270, следует, что средства на выплату пособия перечисляются в установленном порядке территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на счета, открытые получателями пособия в кредитной организации, которая вправе осуществлять такие выплаты в муниципальных образованиях, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основании соглашения, заключаемого между кредитной организацией и территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Однако, в судебном заседании установлено, что ответчик ФИО3 денежную сумму в счёт возмещения понесённых государством затрат, связанных с выплатой пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, до настоящего времени не возместила.

Таким образом, ответчик ФИО3 причинила убытки государству в лице территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу п. 2 ст. 15 ГК РФ следует, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с п. 1 ст. 1064 ГК РФ следует, что вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления МВД России по Приморскому краю к ФИО3 о взыскании денежных средств в связи с невыполнением обязательства Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, – подлежат удовлетворению.

Суд учитывает то, что денежную сумму в размере 220000 рублей в счёт возмещения затрат, связанных с компенсационной выплатой («подъёмные»), предусмотренной государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, с ФИО3 следует взыскать в пользу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, поскольку пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» определено, что координатором Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое наделяется полномочиями по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере.

Кроме того, в силу пункта 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 г. № 270, которым утверждены «Правила осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей», следует, что финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год и плановый период Министерству внутренних дел Российской Федерации на реализацию указанной Государственной программы. Кроме того, Министерству внутренних дел Российской Федерации обеспечить контроль за полнотой и своевременностью выплаты пособия, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

При этом, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ подлежит взысканию с ответчика ФИО3 государственная пошлина за рассмотрение дела в суде в размере 5400 рублей, поскольку истец в лице Управления Министерства внутренних дел России по Приморскому краю в силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождён от уплаты государственной пошлины. В соответствии с п. 2 ст. 61.1, п. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ государственную пошлину с ответчика ФИО3 следует взыскать в доход бюджета Кировского муниципального района Приморского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю к ФИО3 о взыскании денежных средств в связи с невыполнением обязательства государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, – удовлетворить.

Взыскать с ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в пользу Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, денежную сумму в счёт возмещения понесённых государством затрат, связанных с выплатой пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, в размере 220000 (двести двадцать тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в доход бюджета Кировского муниципального района Приморского края государственную пошлину за рассмотрение дела в суде в размере 5400 (пять тысяч четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий: Д.Г. Комов