Гражданский кодекс часть 1

Мишкинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи А.Ю. Яндубаевой, с участием представителя истца ФИО6, при секретаре Хамидуллиной Л.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан о признании отказа органа опеки и попечительства Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан о рассмотрении заявления о выдаче разрешения на оформление договора купли – продажи, имущества несовершеннолетнего ребенка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 обратилась в Мишкинский районный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением о признании отказа органа опеки и попечительства Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан на оформление договора купли – продажи – незаконным, указав, что ДД.ММ.ГГГГ по договору передачи жилой комнаты в общую долевую собственность от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО <адрес> РБ в лице заместителя председателя комитета ФИО4, действующего по Распоряжению КУМС <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Положения, утвержденного решением Совета ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, и Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» и ФИО2, действующая от своего имени и от имени несовершеннолетней дочери ФИО1, была приватизирована комната № в жилом строении коридорного типа, находящееся в <адрес> общей жилой площадью 18.6 кв.м., по 1/2 доли каждой, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № и № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированные в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>. В вышеуказанной комнате мы были зарегистрированы до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ1 года зарегистрированы по адресу: <адрес>. Для того что мой ребенок и я жили в нормальных условиях, в достатке и без долгов, сохранить права на собственность, за своей несовершеннолетней дочерью, решила приобрести комнату коридорного типа по адресу: <адрес> общей жилой площадью 16,2 кв.м., а часть разницы, с проданной квартиры сделать ремонт дома по адресу <адрес>, для проживания со своим отцом и со своей дочерью. Он, являясь полноправным собственником данного дома, дал согласие, заверенное нотариусом нотариального округа <адрес> РБ ФИО3, на необходимую жилую площадь в жилом доме, для проживания моей дочери до окончания школы. Для совершения данной сделки мы обратились и орган опеки и попечительства отдела образования Администрации муниципального района <адрес> о разрешении на совершение одновременно продажи комнаты расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей по 1/2 доле каждой, и по купле комнаты в собственность несовершеннолетней дочери по адресу: <адрес>, на что получили отказ. Отказ, подписанный Главой Администрации от ДД.ММ.ГГГГ за №, в абзацах «Деятельность органа опеки и попечительства муниципального района <адрес> осуществляется исключительно на территории ее муниципального района» и Рекомендуем Вам обратиться в орган опеки и попечительства по месту нахождения имущества несовершеннолетней» противоречие, так как несовершеннолетняя со своей матерью зарегистрированы по адресу: <адрес> если продаваемая жилая комната находилась за пределами государства, каким образом нужно было получить разрешение на совершение договора купли-продажи. Согласно ст.20 ГК РФ п.2 местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет или граждан, находящийся под опекой, признается место жительства их законных представителей-родителей, усыновителей или опекунов. Согласно ч.1 ст.26 ГК РФ «несовершеннолетние в возрасте до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в п.2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей-родителей, усыновителей или попечителя». Сделка совершенная таким несовершеннолетним действительна также при ее последующим письменном одобрении его родителями усыновителями или попечителем». Сделка, совершенная таким несовершеннолетним действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями, или попечителем. Абзацем 3 п. З ст.60 СК РФ определено, что при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст.37 ГК РФ). Согласно ч.2 ст.37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения отдела опеки и попечительства совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок по отчуждению в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем ( в аренду) в безвозмездное пользование или в залог, сделок влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Как следует из Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отчуждение родителями жилого помещения, собственниками которого они являются и в котором проживают их несовершеннолетние дети, во всех случаях только с согласия органов опеки и попечительства, как того требовал пункт 4 ст. 292 ГК РФ в предыдущий редакции сути, означало проверку обоснованности такого отчуждения в каждом конкретном случае, в том числе при отсутствии данных о том, что родители фактически не осуществляют попечение или действуют с нарушением прав и охраняемых законом интересов детей. Тем самым допускалось не всегда оправданное вмешательство со стороны органов отдела опеки и попечительства в процесс отчуждения жилых помещений в гражданско-правовом обороте, в реализации имущественных прав и законных интересов собственников, ровно как осуществление прав и обязанностей родителей по отношении к детям. П.4 ст. 292 ГК РФ в действующей редакции закрепляет правовые гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей, и так таковой не ущемляет права и интересы детей, чьи родители исполняют свои обязанности надлежащим образом. В соответствии с данным законоположением жилое помещение, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, отчуждается, по общему правилу, исходя из предполагаемой добросовестности родителей по отношению к детям и обусловленного этим ограничения соответствующих правомочий органа опеки и попечительства по участию в решении данного вопроса, что согласуется с ч.2 ст.38 Конституции Российской Федерации и корреспондирующей ей ст.5 Конвенции о правах ребенка, в силу которой, государства-участники признают и уважают права и обязанности родителей, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных Конвенцией права. Данное правовое регулирование, как направленное также на обеспечение гарантий прав собственника свободно распоряжаться принадлежащим ему жилым помещением в своих интересах и в интересах проживающих с ним несовершеннолетних детей, исходя из указанных конституционных предписаний от ответственности родителей, само по себе не может рассматриваться как нарушающее Конституции Российской Федерации. Согласно ст. 64 СК РФ, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители не вправе предоставлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей. Закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства в их взаимосвязи специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом направлен, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, на защиту прав и интересов несовершеннолетних и не может рассматриваться как нарушающий ч.2 с.35 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и противоречащий ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации допускающей ограничение ФЗ прав и свобод человека и гражданина в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что из содержания абзаца 2 п.1 ст.28 и п.2 и 3 ст.37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив в соответствии с общими принципами права и требованиями с.2, 17 и 38 ч.2 Конституции Российской Федерации и как показывает судебная практика решения органов опеки и попечительства - в случаях их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела. Как следует из письма Министерства Образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите жилищных прав несовершеннолетних» продажу жилых помещений, принадлежащих на праве собственности несовершеннолетним, можно быть закреплено право несовершеннолетних членов семьи собственника (сособственника) на проживание и пользование вновь приобретаемым жилым помещением. В случае согласия органов опеки и попечительства с предполагаемой сделкой издается распоряжение органов опеки и попечительства в соответствии со ст. 6 Закона «Об организации работ по опеке, попечительству и патронажу и в соответствии с письмом Министерства общего и профессионального образования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних», которым рекомендовано в распоряжении указывать, что разрешение дается на продажу с последующим или одновременным приобретением жилья на имя несовершеннолетнего. В случае выдачи органом опеки и попечительства предварительного разрешения на совершение сделки по продаже жилых помещений с приобретением жилья после его продажи (последующим приобретением) в постановляющий части постановления(распоряжения) должно быть указано, что продажа производится с обязательным приобретением жилой площади на имя несовершеннолетнего в случае, если он теряет долю собственности; или указывается, где он будет проживать в случае, если он является только членом семьи собственника. На этом основании оформляется договор продажи жилого помещения с условием. Копия договора предоставляется в органы опеки и попечительства. Ст. 254 ГПК РФ, подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти. По семейным обстоятельствам, ДД.ММ.ГГГГ органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядок подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24-27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства и или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие), которых, оспариваются.

На судебное заседание истица ФИО2 не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия по семейным обстоятельствам.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствии истца ФИО2

Прибывшая в судебное заседание представитель ФИО2 – ФИО6 представила суду доверенность, не подтверждающую полномочия представителя для участия в судебном заседании (л.д.26), в связи с этим суд не принимает во внимание ее показания, доводы и пояснения.

Представитель Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 суду пояснила, что исковые требования не признает, считает их необоснованными в связи с доводами, изложенными в отзыве на исковое заявление. Так же представила суду справку № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО2 в МБОУ СОШ <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ни письменно ни устно по поводу устройства несовершеннолетней ФИО8 не обращалась. Несовершеннолетняя ФИО1 обучается в Башкирском лицее № <адрес> по адресу: <адрес>, а заявительница работает в ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>.

Выслушав ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к отсутствию оснований для удовлетворения требований ФИО2 по следующим основаниям.

Из содержания ст. 34 Гражданского Кодекса РФ следует, что орган опеки и попечительства осуществляет свою деятельность по месту жительства подопечных.

В соответствии с Письмом Минобразования РФ от 20 февраля 1995 г. N 09-М "Озащитежилищныхправ несовершеннолетних" при подготовке документов, связанных с приватизацией, а также сделками сжилыми помещениями, разрешение на совершение сделки оформляется только в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления и подписывается руководителем данного органа.

Письмом Минобразования РФ от 09 июня 1999 года N 244/26-5 "Одополнительныхмерахпозащите жилищныхправнесовершеннолетних", Письмом Минобразования РФ от 20 февраля 1995 года N 09-М "О защитежилищныхправнесовершеннолетних" при рассмотрении всех вопросов, связанных с отчуждением жилойплощади, затрагивающих законныеправаи интересынесовершеннолетних, проживающих в семье, либо лишенных родительского попечения, рекомендовано запрашивать ряд документов, в том числе и выписку (справку) из домовой книги с места регистрациинесовершеннолетнегопо месту жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФместомжительствапризнается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.Местомжительстванесовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан находящихся под опекой, признаетсяместожительстваих законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из представленной суду справки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62) следует, что истица ФИО2 зарегистрирована по адресу: Республики <адрес>, но не проживает.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ МУ Отдел образования <адрес> (л.д. 64) ФИО2 в МБОУ СОШ <адрес> в период ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ни письменно ни устно по поводу устройства несовершеннолетней ФИО8 не обращалась.

Из показаний представителя Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 следует, что несовершеннолетняя ФИО1 обучается в Башкирском лицее № <адрес> по адресу: <адрес>, а заявительница работает в ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>.

Таким образом, с учетом того, что обучение несовершеннолетней ФИО1 в Башкирском лицее № <адрес> и трудовая деятельность заявительницы ФИО2 в ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> предполагают ежедневную занятость по месту учебы несовершеннолетней и месту работы истицы, а так же наличие в собственности несовершеннолетней и истицы комнаты № по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что местом жительства истца ФИО2, а соответственно и несовершеннолетней ФИО1 не является <адрес> Республики Башкортостан.

Администрация МР <адрес> РБ является органом местного самоуправления. Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и осуществляет свои полномочия в рамках Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ (ред.ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно чЛ ст.7 вышеуказанного закона по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии с ч. 3 ст.7 вышеуказанного закона муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования. Иначе говоря, в данной норме определена территориальная сфера действия муниципальных правовых актов - это территория соответствующего муниципального образования. То есть данная норма закрепляет обязательность муниципальных правовых актов и устанавливает пределы их действия в пространстве - территорию муниципального образования. Юридическая сила муниципальных правовых актов определяется тем, что при решении вопросов местного значения органы и должностные лица местного самоуправления наделены юридически властными полномочиями только на территории муниципального района; в настоящем случае муниципального района <адрес>. Таким образом, муниципальный акт, изданный на территории одного силу обязательного исполнения только на территории данного же района, а равно не имеет властных полномочий для другого муниципального района и его органов.

Поскольку требования о возмещении дорожных расходов представителя, являются производными от основного требования, то приотказе в удовлетворении требования о признании отказа органа опеки и попечительства Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан о рассмотрении заявления о выдаче разрешения на оформление договора купли – продажи, имущества несовершеннолетнего ребенка, остальные требования также удовлетворению не подлежат.

Суд приходит к выводу, что решение об отказе органа опеки и попечительства Администрации МР <адрес> в удовлетворении заявления истца о выдаче разрешения на продажу имущества, находящегося по адресу: <адрес>, принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Руководствуясь ст. 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан о признании отказа органа опеки и попечительства Администрации МР <адрес> Республики Башкортостан о рассмотрении заявления о выдаче разрешения на оформление договора купли – продажи, имущества несовершеннолетнего ребенка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Мишкинский районный суд Республики Башкортостан.

СОГЛАСОВАНО

Судья: А.Ю. Яндубаева