ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2-5068/20 от 23.11.2020 Центрального районного суда г. Сочи (Краснодарский край)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сочи 23 ноября 2020 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5068/20 по исковому заявлению АО «Газпром газораспределение Краснодар» к ФИО1 о расторжении договора и о взыскании расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились с иском к ответчику, в котором просят суд расторгнуть договор о подключении №ТП-19/1/243/16 от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ФИО1, в пользу АО «Газпром газораспределение Краснодар» - 692 008 (шестьсот девяносто две тысячи восемь) рублей 44 копеек фактически понесенных затрат в рамках реализации договора о подключении №ТП-19/1/243/16 от ДД.ММ.ГГГГ, 909 036 (девятьсот девять тысяч тридцать шесть) рублей 12 копеек - неустойки по договору № ТП-19/1/243/16 от ДД.ММ.ГГГГ, 16 205 (шестнадцать тысяч двести пять) рублей расходов по уплате государственной пошлины, а всего взыскать 1 617 249,56 рублей копейку.

В иске указано, что в рамках исполнения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», АО «Газпром газораспределение Краснодар», на основании поданной заявки, заключило с ФИО1 договор №ТП-19/1/243/16 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с условиями Договора подключения, Истец принял на себя обязательства осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, принадлежащего Ответчику, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, <адрес>, уч. . В свою очередь, Ответчик обязался выполнить действия по подготовке сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, установленные Договором подключения и Техническими условиями, включая комплекс проектных и строительно-монтажных работ по созданию сети газопотребления на принадлежащем Ответчику земельном участке.

Согласно п. 1.3 вышеуказанного договора подключение Объекта к сети газораспределения производится Исполнителем не позднее 1-го года с момента заключения Сторонами настоящего Договора при условии надлежащего выполнения заявителем обязательств, принятых им по настоящему Договору. Впоследствии дополнительным соглашением указанный срок был продлен до 2-х лет.

В соответствии с п.2.3.2 Договора подключения Заявитель обязан выполнить действия по подготовке сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, установленные в настоящем договоре и Технических условиях, включая комплекс проектных и строительно- монтажных работ по созданию сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке. Так же согласно п. 2.3.5 Договора подключения Заявитель обязан уведомить Исполнителя о выполнении Технических условий. Уведомление направляется Исполнителю способом, позволяющим достоверно убедиться в получении уведомления Исполнителем.

Заявитель не уведомил Исполнителя о выполнении технических условий, исполнительно-техническая документация не предоставлена, соответственно проверка выполнения Заявителем технических условий не осуществлена, акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (техническому присоединению) не подписан. Если Ответчик не представил Истцу в установленные Договором подключения сроки возможность осуществить проверку готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа, АО «Газпром газораспределение Краснодар» переносит день подключения (технологического присоединения) объекта к сети газораспределения без изменения сроков внесения платы за технологическое присоединение (п. 2.2.2 Договора подключения).

Свои обязательства по Договору подключения №ТП-19/1/243/16 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Краснодар» выполнило в полном объеме, что подтверждается актом приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявителем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата договорной цены в общем размере 35 000,00 рублей (платежные поручения и ).

По окончанию срока осуществления мероприятий по подключению Объекта Ответчик в нарушение п.2.3.2 Договора не выполнил необходимые условия для подготовки сети газопотребления, срок нарушения обязательств Ответчика по Договору подключения на момент подачи иска превышает 6 месяцев.

В соответствии с Постановлением , подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газопотребления. Фактическое присоединение комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя.

В соответствии с п. 96 Правил размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством РФ, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных ставок, определяющих её величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Федеральная антимонопольная служба ДД.ММ.ГГГГ издала приказ «Об утверждении методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину».

Методические указания определяют процедуру и порядок расчета размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - плата за технологическое присоединение) и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее - стандартизированные тарифные ставки).

В соответствии с п. 4 Методических указаний, регулирующими органами на очередной календарный год устанавливаются размер:

а) платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час (м3/час) включительно, с учетом расхода газа газоиспользующим оборудованием, ранее подключенным в данной точке подключения, (для Заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом) в соответствии с утвержденной схемой газоснабжения территории муниципального образования;

6) платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 5 м3/час включительно, с учетом расхода газа газоиспользующим оборудованием, ранее подключенным в данной точке подключения (для прочих Заявителей), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом) в соответствии с утвержденной схемой газоснабжения территории муниципального образования.

Так, Приказом РЭК-Департамент цен и тарифов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ-газ «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям» для указанных категорий заявителей для АО «Газпром газораспределение Краснодар» на 2020 г. установлена плата в размере 35 000 рублей, не включая НДС.

Вместе с тем, указанная плата является усредненной, и не всегда покрывает фактические затраты Общества по выполнению работ в рамках правил .

В соответствии с разделом 2 Методических указаний для расчета размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, предусмотренной подпунктами «а» и «б» пункта 4 настоящих Методических указаний, ГРО направляет в регулирующий орган, в том числе, следующие материалы:

д) информация о фактическом количестве технологических присоединений в случаях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 4 настоящих Методических указаний, по исполненным договорам за соответствующий календарный год из предусмотренных пунктом 14 настоящих Методических указаний;

е) информация о расходах на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, в случаях, указанных в подпунктах "а" и "6" пункта 4 настоящих Методических указаний, за соответствующий календарный год из предусмотренных пунктом 14 настоящих Методических указаний, а также о фактических выпадающих доходах, в соответствии с приложением 1 к Методическим указаниям за календарный год, предшествующий текущему году.

Пунктом 14 Методических указаний предусмотрено, что параметры, используемые для расчета размера платы за технологическое присоединение для случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 4 настоящих Методических указаний, определяются исходя из фактических данных об исполненных договорах о подключении, по которым подписан акт о подключении (технологическом присоединении):

за календарный год, предшествующий текущему году, при утверждении платы за технологическое присоединение на 2019 год;

за два календарных года, предшествующих текущему году, при утверждении платы за технологическое присоединение на 2020 год;

за последние три календарных года, предшествующих текущему году, при утверждении платы за технологическое присоединение на 2021 год и последующие годы.

Пункт 15 Методических указаний предусматривает, что фактические расходы, используемые для расчета размера платы за технологическое присоединение, определяются по договорам о подключении, по которым подписан акт о подключении ( технологическом присоединении) в соответствующем году из предусмотренных пунктом 14 настоящих Методических указаний, вне зависимости от периода, в течение которого данные расходы были понесены.

В соответствии с нормами, указанными в Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации".

П. 26.22. Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение. В указанную плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования не включаются расходы на выполнение мероприятий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу.

При этом газораспределительная организация в соответствии с методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, рассчитывает объем средств для компенсации своих расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения указанной категории заявителей.

Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и, в случае возникновения, соответствующие выпадающие доходы газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования. В случае если размер экономически обоснованной платы газораспределительной организации ниже минимального уровня платы за технологическое присоединение, плата для потребителей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, устанавливается в размере экономически обоснованной платы.

В случае если для газораспределительной организации специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям не устанавливается, размер выпадающих доходов газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. В случае если для газораспределительной организации устанавливается специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, то выпадающие доходы газораспределительной организации покрываются за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки, но не более 70 процентов указанных средств, в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. В случае если 70 процентов средств, получаемых от применения специальной надбавки, недостаточно для покрытия выпадающих доходов газораспределительной организации, размер непокрытых за счет специальной надбавки выпадающих доходов газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. Для компенсации выпадающих доходов газораспределительных организаций посредством учета соответствующих средств при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляют соответствующую информацию с приложением принятых решений и расчетов в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок до 15 ноября года, предшествующего очередному году.

П. 26.24. в случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у газораспределительной организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации газораспределительной организации в том же периоде регулирования за счет применения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, и (или) специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, и (или) тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, на который утверждается плата за технологическое присоединение, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых тарифов на последующий расчетный период регулирования с учетом индексов-дефляторов в порядке, приведенном в пункте 26.22 настоящих Основных положений. В случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у газораспределительной организации доходы, предусмотренные для компенсации расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения газоиспользующего оборудования, превысили указанные расходы, сумма превышения используется в качестве источника для осуществления программы газификации субъекта Российской Федерации в следующем периоде.

В случае если газораспределительная организация более не осуществляет расходы, связанные с реализацией программ газификации, то указанная сумма превышения учитывается при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Тем самым, Ответчик, не исполнив свои условия по Договору подключения, лишает возможности АО «Газпром газораспределение Краснодар» компенсировать расходы, затраченные на строительство газораспределительной сети путем возмещения указанных средств из бюджета за счет участия в программе газификации субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.95 Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" - нарушение заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 6 и более месяцев при условии, что исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению (технологическому присоединению), может являться основанием для расторжения договора о подключении в одностороннем порядке по требованию исполнителя.

Согласно ч.5 ст.453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

Договор о подключении (технологическом присоединении) по всем своим существенным условиям соответствует договору о возмездном оказании услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения гл. 39 ГК РФ, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018).

В ходе исполнения Договора подключения фактические затраты ГРО на подключение абонента к газораспределительным сетям составили: 164 418,16 рублей (без учета НДС) - работы по разработке проектной документации; 6 194,21 рублей - распределяемые затраты, 545 749 рублей (без учета НДС) – строительно-монтажные работы, 10 647,07 рублей - работы по строительному контролю (техническому надзору), итого - 727008,44 рублей.

Заявителем в рамках Договора подключения года произведена оплата договорной цены в размере 35000,00 рублей.

Так как по вышеуказанным причинам АО «Газпром газораспределение Краснодар» не имеет возможности предъявления фактических затрат для компенсации выпадающих доходов газораспределительных организаций посредством учета соответствующих средств при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для выплаты компенсации расходов за технологическое подключение Ответчика, ввиду невыполнения последним своих обязанностей по Договору, тем самым причинив Истцу убытки, в разрезе норм Гражданского права предусмотренных п.1-2 ст.15 ГК РФ и на момент подачи иска составляющих 692 008,44 рублей.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» является газораспределительной организацией и в своей работе руководствуется «Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.330 Гражданского кодекса РФ и п. 83 пп. «и» Правил Договор о подключении в п.6.2 содержит следующее существенное условие: дополнительное соглашение о размере платы за подключение, в том числе обязанность каждой стороны при нарушении сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Банка России, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за технологическое присоединение по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки.

Таким образом, неустойка, предусмотренная п.6.2 Договора технологического подключения, за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет:

Сумма, от которой произведен расчет неустойки: 692 008,44 руб.

Период для начисления неустойки: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (853 дн.) Размер (ставка) пени: 0,014 действующей на ДД.ММ.ГГГГ ключевой ставки за каждый день просрочки (11 %).

Расчет:

692 008, 44 руб. х 0,014 х 11 % (ключевая ставка) х 85 3 дн. = 90903 6, 12 руб. Итого сумма неустойки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 909036,12 руб.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении требований, поддержала правовую позицию, изложенную в иске.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте, которого извещен надлежаще, что подтверждается получением судебной повестки (л.д. 123), причины неявки суду неизвестны. Ответчик не заявлял ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель третьего лица (Региональная энергетическая комиссия – Департамент цен и тарифов КК) в судебное заседание не явился, о времени и месте, которого был извещен надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, считает исковое заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, в рамках исполнения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», АО «Газпром газораспределение Краснодар», на основании поданной заявки, заключило с ФИО1 договор №ТП-19/1/243/16 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с условиями Договора подключения, Истец принял на себя обязательства осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, принадлежащего Ответчику, по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, <адрес>, уч. . В свою очередь, Ответчик обязался выполнить действия по подготовке сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, установленные Договором подключения и Техническими условиями, включая комплекс проектных и строительно-монтажных работ по созданию сети газопотребления на принадлежащем Ответчику земельном участке.

Согласно п. 1.3 вышеуказанного договора подключение Объекта к сети газораспределения производится Исполнителем не позднее 1-го года с момента заключения Сторонами настоящего Договора при условии надлежащего выполнения заявителем обязательств, принятых им по настоящему Договору. Впоследствии дополнительным соглашением указанный срок был продлен до 2-х лет.

В соответствии с п.2.3.2 Договора подключения Заявитель обязан выполнить действия по подготовке сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению, установленные в настоящем договоре и Технических условиях, включая комплекс проектных и строительно- монтажных работ по созданию сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке. Так же согласно п. 2.3.5 Договора подключения Заявитель обязан уведомить Исполнителя о выполнении Технических условий. Уведомление направляется Исполнителю способом, позволяющим достоверно убедиться в получении уведомления Исполнителем.

Заявитель не уведомил Исполнителя о выполнении технических условий, исполнительно-техническая документация не предоставлена, соответственно проверка выполнения Заявителем технических условий не осуществлена, акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (техническому присоединению) не подписан. Если Ответчик не представил Истцу в установленные Договором подключения сроки возможность осуществить проверку готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа, АО «Газпром газораспределение Краснодар» переносит день подключения (технологического присоединения) объекта к сети газораспределения без изменения сроков внесения платы за технологическое присоединение (п. 2.2.2 Договора подключения).

Свои обязательства по Договору подключения №ТП-19/1/243/16 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Краснодар» выполнило в полном объеме, что подтверждается актом приемки законченного строительства объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявителем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата договорной цены в общем размере 35 000,00 рублей (платежные поручения и ).

По окончанию срока осуществления мероприятий по подключению Объекта Ответчик в нарушение п.2.3.2 Договора не выполнил необходимые условия для подготовки сети газопотребления, срок нарушения обязательств Ответчика по Договору подключения на момент подачи иска превышает 6 месяцев.

В соответствии с Постановлением , подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газопотребления. Фактическое присоединение комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя.

В соответствии с п. 96 Правил размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством РФ, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных ставок, определяющих её величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Федеральная антимонопольная служба 16 августа 2018 г. издала приказ № 1151/18 «Об утверждении методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину».

Методические указания определяют процедуру и порядок расчета размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - плата за технологическое присоединение) и размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее - стандартизированные тарифные ставки).

В соответствии с п. 4 Методических указаний, регулирующими органами на очередной календарный год устанавливаются размер:

а) платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час (м3/час) включительно, с учетом расхода газа газоиспользующим оборудованием, ранее подключенным в данной точке подключения, (для Заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом) в соответствии с утвержденной схемой газоснабжения территории муниципального образования;

6) платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным часовым расходом газа, не превышающим 5 м3/час включительно, с учетом расхода газа газоиспользующим оборудованием, ранее подключенным в данной точке подключения (для прочих Заявителей), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сети с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом) в соответствии с утвержденной схемой газоснабжения территории муниципального образования.

Так, Приказом РЭК-Департамент цен и тарифов Краснодарского края от 15.11.2019 г. №29/2019-газ «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям» для указанных категорий заявителей для АО «Газпром газораспределение Краснодар» на 2020 г. установлена плата в размере 35 000 рублей, не включая НДС.

Вместе с тем, указанная плата является усредненной, и не всегда покрывает фактические затраты Общества по выполнению работ в рамках правил .

В соответствии с разделом 2 Методических указаний для расчета размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, предусмотренной подпунктами «а» и «б» пункта 4 настоящих Методических указаний, ГРО направляет в регулирующий орган, в том числе, следующие материалы:

д) информация о фактическом количестве технологических присоединений в случаях, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 4 настоящих Методических указаний, по исполненным договорам за соответствующий календарный год из предусмотренных пунктом 14 настоящих Методических указаний;

е) информация о расходах на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, в случаях, указанных в подпунктах "а" и "6" пункта 4 настоящих Методических указаний, за соответствующий календарный год из предусмотренных пунктом 14 настоящих Методических указаний, а также о фактических выпадающих доходах, в соответствии с приложением 1 к Методическим указаниям за календарный год, предшествующий текущему году.

Пунктом 14 Методических указаний предусмотрено, что параметры, используемые для расчета размера платы за технологическое присоединение для случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 4 настоящих Методических указаний, определяются исходя из фактических данных об исполненных договорах о подключении, по которым подписан акт о подключении (технологическом присоединении):

за календарный год, предшествующий текущему году, при утверждении платы за технологическое присоединение на 2019 год;

за два календарных года, предшествующих текущему году, при утверждении платы за технологическое присоединение на 2020 год;

за последние три календарных года, предшествующих текущему году, при утверждении платы за технологическое присоединение на 2021 год и последующие годы.

Пункт 15 Методических указаний предусматривает, что фактические расходы, используемые для расчета размера платы за технологическое присоединение, определяются по договорам о подключении, по которым подписан акт о подключении ( технологическом присоединении) в соответствующем году из предусмотренных пунктом 14 настоящих Методических указаний, вне зависимости от периода, в течение которого данные расходы были понесены.

В соответствии с нормами, указанными в Постановлении Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации".

П. 26.22. Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение. В указанную плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования не включаются расходы на выполнение мероприятий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу.

При этом газораспределительная организация в соответствии с методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, рассчитывает объем средств для компенсации своих расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения указанной категории заявителей.

Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и, в случае возникновения, соответствующие выпадающие доходы газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования. В случае если размер экономически обоснованной платы газораспределительной организации ниже минимального уровня платы за технологическое присоединение, плата для потребителей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, устанавливается в размере экономически обоснованной платы.

В случае если для газораспределительной организации специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям не устанавливается, размер выпадающих доходов газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. В случае если для газораспределительной организации устанавливается специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, то выпадающие доходы газораспределительной организации покрываются за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки, но не более 70 процентов указанных средств, в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. В случае если 70 процентов средств, получаемых от применения специальной надбавки, недостаточно для покрытия выпадающих доходов газораспределительной организации, размер непокрытых за счет специальной надбавки выпадающих доходов газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. Для компенсации выпадающих доходов газораспределительных организаций посредством учета соответствующих средств при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляют соответствующую информацию с приложением принятых решений и расчетов в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок до 15 ноября года, предшествующего очередному году.

П. 26.24. в случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у газораспределительной организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации газораспределительной организации в том же периоде регулирования за счет применения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, и (или) специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, и (или) тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, на который утверждается плата за технологическое присоединение, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых тарифов на последующий расчетный период регулирования с учетом индексов-дефляторов в порядке, приведенном в пункте 26.22 настоящих Основных положений. В случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у газораспределительной организации доходы, предусмотренные для компенсации расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения газоиспользующего оборудования, превысили указанные расходы, сумма превышения используется в качестве источника для осуществления программы газификации субъекта Российской Федерации в следующем периоде.

В случае если газораспределительная организация более не осуществляет расходы, связанные с реализацией программ газификации, то указанная сумма превышения учитывается при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Тем самым, Ответчик, не исполнив свои условия по Договору подключения, лишает возможности АО «Газпром газораспределение Краснодар» компенсировать расходы, затраченные на строительство газораспределительной сети путем возмещения указанных средств из бюджета за счет участия в программе газификации субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.95 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" - нарушение заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 6 и более месяцев при условии, что исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению (технологическому присоединению), может являться основанием для расторжения договора о подключении в одностороннем порядке по требованию исполнителя.

Согласно ч.5 ст.453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

Договор о подключении (технологическом присоединении) по всем своим существенным условиям соответствует договору о возмездном оказании услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения гл. 39 ГК РФ, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе исполнения Договора подключения фактические затраты ГРО на подключение абонента к газораспределительным сетям составили: 164 418,16 рублей (без учета НДС) - работы по разработке проектной документации; 6 194,21 рублей - распределяемые затраты, 545 749 рублей (без учета НДС) – строительно-монтажные работы, 10 647,07 рублей - работы по строительному контролю (техническому надзору), итого - 727008,44 рублей.

Заявителем в рамках Договора подключения года произведена оплата договорной цены в размере 35000,00 рублей.

Так как по вышеуказанным причинам АО «Газпром газораспределение Краснодар» не имеет возможности предъявления фактических затрат для компенсации выпадающих доходов газораспределительных организаций посредством учета соответствующих средств при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для выплаты компенсации расходов за технологическое подключение Ответчика, ввиду невыполнения последним своих обязанностей по Договору, тем самым причинив Истцу убытки, в разрезе норм Гражданского права предусмотренных п.1-2 ст.15 ГК РФ и на момент подачи иска составляющих 692 008,44 рублей.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» является газораспределительной организацией и в своей работе руководствуется «Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.330 Гражданского кодекса РФ и п. 83 пп. «и» Правил Договор о подключении в п.6.2 содержит следующее существенное условие: дополнительное соглашение о размере платы за подключение, в том числе обязанность каждой стороны при нарушении сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Банка России, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за технологическое присоединение по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки.

Таким образом, неустойка, предусмотренная п.6.2 Договора технологического подключения, за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет:

Сумма, от которой произведен расчет неустойки: 692 008,44 руб.

Период для начисления неустойки: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (853 дн.) Размер (ставка) пени: 0,014 действующей на ДД.ММ.ГГГГ ключевой ставки за каждый день просрочки (11 %).

Расчет:

692 008, 44 руб. х 0,014 х 11 % (ключевая ставка) х 85 3 дн. = 90903 6, 12 руб. Итого сумма неустойки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 909036,12 руб.

Суд соглашается с представленным расчетом, так как расчет составлен в соответствии с договором, нормами действующего законодательства и правил арифметического вычисления.

Согласно ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Судом установлено, что ответчик действительно нарушил права истца, истец в праве требовать взыскания неустойки.

В соответствии со статьей 330 ГК Российской Федерации неустойкой, штраф признаются определенные законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности просрочки исполнения. Согласно статье 333 ГК Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку, при этом правила о возможности уменьшения неустойки не затрагивают права кредитора на возмещение убытков.

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения размера неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

Неустойка и штраф явно несоразмерны последствиям нарушения обязательства, при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, интересы как взыскателя, так и должника, при этом никто не вправе извлекать преимущества из правоотношений, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для взыскателя, чем условия правомерного пользования.

Суд, учитывая все приведенные выше обстоятельства дела, степень вины ответчика, а также компенсационную природу неустойки, находит оснований для снижения неустойки.

Суд полагает возможным снизить неустойку до 454 518,06 руб., данные суммы будут соразмерны нарушенным обязательствам.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию оплаченная истцом госпошлина.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление АО «Газпром газораспределение Краснодар» к ФИО1 о расторжении договора и о взыскании расходов, удовлетворить в части.

Расторгнуть договор о подключении №ТП-19/1/243/16 от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1 в пользу АО «Газпром газораспределение Краснодар» 692 008,44 руб. фактически понесенные затраты; 454 518,06 руб. неустойка по договору; госпошлину в размере 13 932,63 руб.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2020.

Председательствующий судья