Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала – Краснодарской дистанции гражданских сооружений структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» о понуждении к приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с федеральным законодательством,

у с т а н о в и л:

Кавказский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала – Краснодарской дистанции гражданских сооружений структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» о понуждении к приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с федеральным законодательством.

В обоснование заявленных требований указано, что Кавказской транспортной прокуратурой в соответствии с п. 3 Плана работы Кавказской транспортной прокуратуры на 1 полугодие 2021 года проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок пользования защитных сооружений, расположенных на поднадзорных объектах транспортного комплекса в <адрес>, а также <адрес> края, в ходе которой проверены объекты гражданской обороны: №, (<адрес>, вместимость 400 чел.); № (<адрес> вместимость 135 чел.); №, (<адрес>, вместимость 282 чел.); № (<адрес>, вместимость 364 чел.); № (<адрес>, вместимость 100 чел; № (<адрес>, вместимость 100 чел.), являющиеся собственностью ОАО «Российские железные дороги». По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ Кавказским транспортным прокурором в адрес руководителя НГЧ внесено представление №.

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено представление Кавказской транспортной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего порядок безопасной эксплуатации зданий и сооружений, причин и условий им способствовавших, согласно которого утверждены мероприятия по устранению выявленных замечаний.

В силу п. 7, 9, 10 и 11 утвержденного графика мероприятий по устранению нарушений определено обеспечить нарами для размещения укрываемых ЗС ГО №№ и 316-23, планировка установки аварийного освещения и аварийными резервуарами для сбора фекалий в убежищах №и 313-23, а также провести очистку или замену резиновых уплотнителей герметических дверей ЗС №, 316-23 <адрес> и ЗС ГО №<адрес>.

Согласно ответу №/НГЧ от ДД.ММ.ГГГГ главного инженера НГЧ, выполнение мероприятий, предусмотренных графиком, запланировано ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, основной причиной является отсутствие материалов для выполнения работ.

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии готовности к приему укрываемых защитных сооружений гражданской обороны и могут повлечь негативные последствия в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, влияющие на первоочередное жизнеобеспечение населения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Кавказский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала - Краснодарской дистанции гражданских сооружений структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации здании и сооружений структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения:

- заменить резиновое детали уплотнения герметичных ставень и защитных сооружениях гражданской обороны № №, 23-316, 3-23;

- обеспечить защитные сооружения гражданской обороны – убежища № № и 316-23 нарами для размещения укрываемых;

- установить аварийные резервуары для сбора фекалий в защитных сооружениях гражданской обороны - убежища № №, 23-312;

- установить аварийное освещение в защитных сооружениях гражданской обороны - убежищах № №, 23-313.

В судебном заседании представитель истца - помощник Краснодарского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО2 исковые требования поддержала, считая их законными и обоснованными, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГФИО3 возражал в удовлетворении требований прокурора, пояснив суду, что предъявленные исковые требования прокурора в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушает баланс финансовых возможностей компании, a также процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД», поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство Российской Федерации. Проведение работ по установке аварийного освещения в защитных сооружениях гражданской обороны - убежищах № и 23-313 запланировано на 2022 гг. Однако, указанные работы возможно будет провести только после централизованного финансирования. Для включения объекта в план работ незамедлительно будет подана заявка на финансирование. Исполнимость судебного решения следует понимать как наличие реальной возможности устранить в указанный срок выявленное нарушение. ОАО «РЖД» является юридическим лицом со сложной и разветвленной организационной структурой, в состав которой входит большое количество филиалов и структурных подразделений, расположенных на территории Российской Федерации, в связи с чем, Общество вынуждено делегировать свои полномочия руководителям таких филиалов и структурных подразделений.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

В судебном заседании установлено, что Кавказской транспортной прокуратурой в соответствии с п. 3 Плана работы Кавказской транспортной прокуратуры на 1 полугодие 2021 года проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок пользования защитных сооружений, расположенных на поднадзорных объектах транспортного комплекса в <адрес>, а также <адрес> края, в ходе которой проверены объекты гражданской обороны: №, (<адрес>, вместимость 400 чел.); № (<адрес> вместимость 135 чел.); №, (<адрес>, вместимость 282 чел.); № (<адрес>, вместимость 364 чел.); № (<адрес>, вместимость 100 чел; № (<адрес>, вместимость 100 чел.), являющиеся собственностью ОАО «Российские железные дороги». По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ Кавказским транспортным прокурором в адрес руководителя НГЧ внесено представление № с требованиями принять меры по устранению выявленных нарушений, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Кавказскую транспортную прокуратуру в месячный срок.

Согласно утвержденным паспортам убежищ № №,313-23, 315-23, 316-23, 3-23, балансодержателем указанных сооружений является Краснодарская дистанция гражданских сооружений структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации здании и сооружений структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем, Ростовская дистанция инженерных сооружений обладает соответствующей компетенцией и полномочиями по содержанию вышеуказанного автодорожного путепровода, поскольку осуществляет полномочия собственника в отношении данного путепровода.

В соответствии с протоколом совещания № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено представление Кавказской транспортной прокуратуры об устранении нарушений требований законодательства, регламентирующего порядок безопасной эксплуатации зданий и сооружений, причин и условий им способствовавших, согласно которого утверждены мероприятия по устранению выявленных замечаний.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны, в том числе, являются: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии со ст. 9 Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с требованиями п. 3.2.10 Правил не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

В силу п. 6.4.2 Правил укрываемые размещаются на нарах. При оборудовании ЗС ГО двухъярусными или трехъярусными нарами устанавливается очередность пользования местами для лежания.

Пунктом 3.2.23 Правил определено, что аварийные резервуары для сбора фекалий должны быть закрыты, пользоваться ими при режиме повседневной деятельности запрещается. Задвижки на выпусках из резервуаров должны быть закрыты.

Согласно п. 6.1.1 Правил мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают среди прочего, в том числе переключение системы освещения помещений на режим убежища (укрытия).

В соответствии с пунктом 7.3.2 Правил звено электроснабжения (электрик, электрик-моторист) обеспечивает исправность аварийного освещения и включение его при выходе из строя других источников.

В силу п. 7.6.1 СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение, Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» аварийное освещение предусматривается на случай нарушения питания рабочего освещения. Аварийное освещение должно включаться автоматически при отключении питания рабочего освещения либо вручную, если автоматика не сработала. Вместе с тем, НГЧ не обеспечено соблюдение вышеуказанных требований. Так, в защитных сооружениях № №, 23-316, 3-23 резиновые детали уплотнения герметичных ставень окрашены. Не обеспечена готовность ЗС ГО № № и 316-23 к приему укрываемых: не в полном объеме обеспечено нарами для размещения укрываемых. В убежищах № №, 23-312 отсутствуют аварийные резервуары для сбора фекалий. Аварийное освещение в убежищах № №, 23-313 отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из представления № от ДД.ММ.ГГГГ объекты гражданской обороны не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом. В убежище № отсутствуют запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий.

В ходе проверки установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны №, расположенном по адресу: <адрес> не проводится оценка технического состояния защитных устройств защитно-герметических и герметических дверей, которая должна осуществляется внешним осмотром и практическим испытанием в действии (п.1.8, 4.2.3 приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№). Аналогичное нарушение установлено в ходе осмотра защитного сооружения гражданской обороны №.

В нарушение п. 3.2.1, ДД.ММ.ГГГГ Правил нарушена герметизация убежищ №№, 23-312: уплотнительные резинки на дверях помещений имеют механические повреждения.

В нарушение п. 3.2.3 Правил пути движения, входы в убежище № допущено загромождение нарами, также в проходе установлен табурет.

Не обеспечена готовность ЗС ГО к приему укрываемых: не в полном объеме обеспечено нарами для размещения укрываемых (п.1.8, 6.1.1, 6.4.2приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).

В нарушение нормативов, указанных в Таблице №, п. 5.1.1-5.1.6 Правил, не проводится своевременно техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗСГО (ТО №, ТО №, ТО №,текущий ремонт и средний ремонт), отсутствуют записи в журнале оценки технического состояния в убежищах № №, 23-312, 23-314.

В убежищах № №, 23-312 в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил отсутствуют аварийные резервуары для сбора фекалий.

В нарушение требований п. 7.6.1 «СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП23-05-95 *» отсутствует аварийное освещение в убежищах № №, 23-313.

В нарушение требований п. ДД.ММ.ГГГГ Правил в защитных сооружениях № №, 23-316, 3-23 допускается окрашивание резиновых деталей уплотнения герметичных ставень.

Согласно п. 3.2.1 Правил от ДД.ММ.ГГГГ№, при эксплуатации ЗС ГО в повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом, должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения ; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании достоверно установлено, что выявленные нарушения не устранены и могут повлечь негативные последствия в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, влияющие на первоочередное жизнеобеспечение населения.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу положений части 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства, согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Кавказского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала – Краснодарской дистанции гражданских сооружений структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» о понуждении к приведению защитных сооружений гражданской обороны в соответствие с федеральным законодательством, - удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала -Краснодарской дистанции гражданских сооружений структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации здании и сооружений структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения:

- обеспечить защитные сооружения гражданской обороны – убежища № № и 316-23 нарами для размещения укрываемых;

- установить аварийное освещение в защитных сооружениях гражданской обороны - убежищах № №, 23-313.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.А. Хазиков

Решение изготовлено в окончательной форме 17 января 2022 года.