Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО13 к ООО региональный оператор «ЭКО-СИТИ», Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам, Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить в пятидневный срок с момента вынесения решения судом экономического обоснования тарифа, установленного в 70 рублей с человека на территории Ишимбайского района,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО13 через своего представителя обратился в суд с иском к ООО региональный оператор «ЭКО-СИТИ», Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам (далее – Госкомитет, ГКТ РБ), Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить в пятидневный срок с момента вынесения решения судом экономического обоснования тарифа, установленного в 70 рублей с человека на территории Ишимбайского района.

В обоснование иска указал, что он на праве собственности владеет недвижимым имуществом в многоквартирном доме (далее – МКД) № <адрес>, данный МКД находится на обслуживании ТСЖ «Коммунальник». Истец, получив платёжный документ МУП ИДЕЗ за коммунальные услуги за январь 2019 года, выставленный ему ТСЖ «Коммунальник», установил, что данный платёжный документ содержит строку «Обращение с ТКО» и цена услуги составляет 70 рублей. Изучив нормативные акты России, находящиеся в публичном доступе, в частности Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 N 269 (ред. от 15.09.2018) "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" (вместе с "Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов"); Постановление Правительства Республики Башкортостан № 642 от 26 декабря 2018 г.; выписку из протокола заседания Правления ГКТ РБ от 30 ноября 2018 г. № 113, истец вместе с иными гражданами городского поселения г. Ишимбай как потребитель коммунальных услуг обратился к ответчикам, сформировавшим тарифы для граждан России, проживающих в Республике Башкортостан, в частности на территории муниципального района Ишимбайский район РБ, но не получил ответ. Считает, что сроки предоставления информации, запрашиваемой истцом у ответчиков, нормативными актами России не определён, но подзаконными актами России, по аналогии в частности с Постановлением Правительства России от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") в подпунктах: е, р, части 31 установлены сроки предоставления запрашиваемой информации - 3 суток с момента заявления потребителем, на момент подачи искового заявления истекли сроки предоставления ответа. В указанный адрес, содержащийся в обращении истца, поступило только уведомление № 2-Г-928 от 07 февраля 2019 г. из Администрации Правительства Республики Башкортостан. Не предоставление запрашиваемых истцом экономических обоснований ведёт к ограничению права потребителя на получение информации об услугах, предусмотренных ст. 10 ФЗ № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей». С учетом изложенных обстоятельств, просит обязать каждого ответчика предоставить ему в 5-дневный срок с момента вынесения судом решения экономическое обоснование тарифа, установленного в размере 70 руб. с человека, проживающего в МКД на территории Ишимбайского района РБ.

Истец ФИО13, его представитель ФИО14, представитель ответчика Правительства Республики Башкортостан, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились, не представили суду доказательства уважительности причини неявки, не просили отложить судебное заседание, в связи с чем суд с учетом мнения явившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители ответчиков ООО региональный оператор «ЭКО-СИТИ» ФИО12, Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам ФИО11 исковые требования не признали, просили виске отказать.

ФИО12 пояснил, что тариф они сами не устанавливают, тариф установлен Государственным комитетом РБ по тарифам, размещен на сайте, вступил в силу, не признан незаконным. Они собирают ниже - по 70 руб., а установлен – 95 руб., то есть существенно снизили. На все обращения они отвечают, что тариф установлен Госкомитетом. ФИО15 присылала обращение, обращения Щетинкина не видел. Они являются ненадлежащим ответчиком. Все данные опубликованы на официальном сайте как ООО региональный оператор «ЭКО-СИТИ», так и ГКТ РБ.

ФИО11 дал пояснения, аналогичные изложенным в письменных пояснениях, согласно которым ни истец, ни его представитель в Госкомитет и Правительство РБ с письменным обращением не обращались, Госкомитетом на текущую дату утверждены предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне их деятельности - постановлением Госкомитета от 30.11.2018 № 414 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью Региональный оператор «Эко-Сити» в зоне деятельности регионального оператора № 3 Республики Башкортостан» установлены тарифы на 2019 год, которое размещено на официальном сайте https://tariff.bashkortostan.ru в разделе Документы/ Действующие документы (расширенный поиск)/ Постановление, дата, номер. Постановлением № 484 утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. При утверждении единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год применен метод экономически обоснованных расходов (затрат). Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности. Единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами являются предельными, т.е. согласно п. 4 Основ ценообразования регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов. При установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами учтены экономически обоснованные затраты организации. С экономическим обоснованием затрат, включенных в предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами граждане могут ознакомиться на официальном сайте Госкомитета ((www.tariff.bashkortostan.ru) в разделе «Документы» - «Действующие документы» - далее через расширенный поиск в «Прочие». Так, принятые решения о величине предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год, оказываемую ООО РО «ЭКО-сити», а также информация о принятых в ходе экспертизы представленных материалов в адрес Госкомитета обоснованных затратах, из которых и сложились величины тарифов, размещены в Протоколе № 113 от 30 ноября 2018 года, и доступны по ссылке: - https://tariff.bashkortostan.rU/documents/active/l 84725/. Плата за услугу по обращению с ТКО согласно действующему законодательству рассчитывается как произведение тарифа и объема накопления твердых коммунальных отходов на 1 человека (пункт 148(30) Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354). Действующие нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан утверждены Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2017 года № 466.

Выслушав представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

В обоснование своих исковых требований ФИО13 указывает, что он обращался к ответчикам с письменным обращением о предоставлении экономического обоснования тарифа для населения Ишимбайского района совместно с другими гражданами, приложив к исковому заявлению копию обращения к ответчикам от имени ФИО1., ФИО2ФИО3ФИО4., ФИО5ФИО6ФИО7ФИО8ФИО9ФИО10 в данном напечатанном с применением технических средств печати обращении рукописным тестом дописаны данные ФИО13, на отдельном листе приложены подписи заявителей с их данными, написанными рукописным текстом, в том числе последним – подпись ФИО13

Представителем ответчика ФИО11 суду представлены подлинники указанных письменных обращений от имени ФИО1ФИО2ФИО3ФИО4ФИО5ФИО6., ФИО7ФИО8ФИО9ФИО10 поступивших 08.02.2019 года в Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам, 06.02.2019 года - в Правительство Республики Башкортостан (имеются входящие штампы), в котором ФИО13 не указан, его подписи не имеются, а последний лист обращения с подписями обращающихся, в отличие от представленного суду по электронной почте представителем истца ФИО14, также напечатан, только подписи поставлены от руки.

Как следует из справки Госкомитета РБ по тарифам от 04.03.2019 года согласно журналу учета входящих документов системы электронного документооборота «Дело» в адрес ГКТ РБ в период с 01.10.2018 по 07.03.2019 обращения от ФИО13 и ФИО14 не поступали.

Согласно пояснению представителю ответчика ООО региональный оператор «ЭКО-СИТИ» ФИО12 обращение ФИО13 в их организацию не было.

Таким образом, несоответствие копии представленного обращения оригиналу свидетельствует о недопустимости данного доказательства (наличие или отсутствие в действиях истца и его представителя по представлению в суд такого доказательства состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 303 Уголовного кодекса РФ «фальсификация доказательств по гражданскому делу лицом, участвующим в деле, или его представителем» подлежит проверке и установлению следственными органами), то есть суду не представлены объективные, допустимые, достоверные доказательства обращения ФИО13 и его представителя ФИО14 к ответчикам с письменным обращением и возникновения у них обязанности по рассмотрению обращения, направления им ответа в соответствии со ст. 5 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", или другим законом (правовое обоснование обращения к ООО региональный оператор «ЭКО-СИТИ» в иске не приведено), то есть о наличии факта нарушения его прав, что явилось бы основанием для обращения в суд.

Гражданам - ФИО1 и другим, указанным в обращении, согласно представленным доказательствам ответ был направлен.

Кроме того, как указано в письменных пояснениях представителя ответчика Госкомитета государственное регулирование в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» и Сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации на 2020- 2024 годы.

На территории Республики Башкортостан полномочия по установлению и регулированию тарифов (цен) на продукцию и услуги на регулируемых рынках в пределах своей компетенции закреплены за Госкомитетом, согласно Положению о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 сентября 2013 г. № 404 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам».

В соответствии с нормами статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. В силу статьи 12 вышеупомянутого закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Истец в иске ссылается на постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), но Правила № 354 регулируют правоотношения потребителей и поставщиков коммунальных услуг, обязывают поставщиков услуг довести до получателей соответствующую информация о лице, которое их оказывает, и иную информацию о порядке получения, пользования и оплаты данных услуг и не затрагивают правоотношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы. В пункте 31 Правил № 354, указанном в доводе истца, разъясняются обязанности исполнителя коммунальной услуги. Согласно пункту 2 Правил № 354 «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Госкомитет, Правительство РБ не предоставляет потребителям Республики Башкортостан каких-либо коммунальных услуг, в связи с этим ссылка на Правила № 354 в отношении указанных 2 ответчиков является ошибочным.

С 1 января 2019 года произошел окончательный переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Башкортостан, других субъектах Российской Федерации.

На территории Республики Башкортостан по результатам проведенного конкурсного отбора работают 4 региональных операторов - каждый в своей зоне ответственности и с этого момента вступили в действие предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. В муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывает ООО РО «ЭКО-Сити». ООО РО «ЭКО-Сити» наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора с 23 апреля 2018 года.

Госкомитетом на текущую дату утверждены предельные единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне их деятельности. Постановлением Госкомитета от 30.11.2018 № 414 «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью Региональный оператор «Эко-Сити» в зоне деятельности регионального оператора № 3 Республики Башкортостан» установлены тарифы на 2019 год в размере:

Период действия единых тарифов

Показатель с 1.01.2019 по 30.06.2019 с 1.07.2019 по 31.12.2019

руб./куб.м руб./куб.м

Население (с НДС)* 597,55 620,33

Потребители всех 497,96 516,94

тарифных групп,

за исключением

потребителей группы

«население» (без НДС)

В целях информационной открытости принимаемых решений указанное постановление Госкомитета размещено на официальном сайте https://tariff.bashkortostan.ru в разделе Документы/ Действующие документы (расширенный поиск)/ Постановление, дата, номер.

Постановлением № 484 утверждены Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

При утверждении единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год применен метод экономически обоснованных расходов (затрат). Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности. Единые тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами являются предельными, т.е. согласно п. 4 Основ ценообразования регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов.

При установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами учтены экономически обоснованные затраты организации. С экономическим обоснованием затрат, включенных в предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами граждане могут ознакомиться на официальном сайте Госкомитета ((www.tariff.bashkortostan.ru) в разделе «Документы» - «Действующие документы» - далее через расширенный поиск в «Прочие».

Так, принятые решения о величине предельных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2019 год, оказываемую ООО РО «ЭКО-сити», а также информация о принятых в ходе экспертизы представленных материалов в адрес Госкомитета обоснованных затратах, из которых и сложились величины тарифов, размещены в Протоколе № 113 от 30 ноября 2018 года, и доступны по ссылке: - https://tariff.bashkortostan.rU/documents/active/l 84725/.

Плата за услугу по обращению с ТКО согласно действующему законодательству рассчитывается как произведение тарифа и объема накопления твердых коммунальных отходов на 1 человека (пункт 148(30) Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года№ 354).

Согласно пункту 3.94.4. Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 мая 2013 года № 200, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан осуществляет полномочия по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Действующие нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан утверждены Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2017 года № 466.

Так как тарифы регионального оператора являются предельными, при выставлении платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не могут превышать установленных значений.

Таким образом, указанная информация имеется в открытом доступе.

На основании вышеизложенного, с учетом всех обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО13

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО13 к ООО региональный оператор «ЭКО-СИТИ», Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам, Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить в пятидневный срок с момента вынесения решения судом экономического обоснования тарифа, установленного в 70 рублей с человека на территории Ишимбайского района, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – 16.03.2019 г.

Судья подпись Х.Н.Шагизиганова