Гражданский кодекс часть 1

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Хункерова М.А., при секретаре Магомедовой Х., с участием представителя заявителя по доверенности ФИО1, представителя ФКУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 о признании незаконным действий по отзыву технических условий к обустройству безопасности дорожного движения к земельному участку,-

У с т а н о в и л :

Письмом заместителя начальника ФКУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства» (далее ФКУ Упрдор «Северный Кавказ»») ФИО4 от 10.07.2014г. за исх. № отозваны технические требования от 03.06.2014г. исх.№ к обустройству безопасности дорожного движения к земельному участку с кадастровым номером 05:09:000018:826, выданное на имя заявителя ФИО3

ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий заместителя начальника ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» по отзыву и изданию технических требований безопасности дорожного движения от 10.07.2014г. за исх. № на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:826.

ФИО3, поддерживая свои требования, суду пояснил, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ему был выделен садоводческий земельный участок площадью 0.10 га. ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт отвода земельного участка, в этот же день ему выдано разрешение на строительства. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ этот участок был предоставлен ему в собственность. Постановлением МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ изменен разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №05.09:000018:826 - под строительство АЗС и объекта дорожного сервиса. ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет и получен паспорт за № – 201/14 – 60969 с присвоением кадастрового номера 05:09:000018:826. Акт согласования границ подписан всеми смежными землепользователями. Из письма ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» за №352/мм от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он не возражает изменению вида разрешенного использования земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ право собственности на указанный земельный участок зарегистрировал в ЕГРП и получил свидетельство.(реестровый номер 05 – 05 -11/001/2014 – 504). ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» за выдачей ему технических условий на указанный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ ему выдано техническое заключение на проектирование и реконструкции и обустройство безопасности дорожного движения к объекту дорожного сервиса (АЗС) на земельный участок с кадастровым номером 05.09:000018:826, с разрешенным использованием «под строительство АЗС и объекта дорожного сервиса. Выдаче техусловий предшествовала заседание технического совета, который изучил все предоставленные правоустанавливающие документы на земельный участок, в котором предполагался строительство одноименного АЗС (Ургуба). Во исполнение ТУ № от 03.06.14г. по его заявлению ООО «Экодор» подготовил проект обустройство безопасности дорожного движения на въезде к объекту дорожного сервиса на 820 +320 м. а/д Р-217 «Кавказ» справа. Проект БДД согласовал с заместителем начальника ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» ФИО4, о чем свидетельствует его подпись и печать.

ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что ТУ № от 03.06.14г. отозван письмом 18/2687 от ДД.ММ.ГГГГ года. Отзывая технические условия, заместитель ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» ошибочно ссылается на то, что участок был ранее выкуплен. На основании договора от 04.12.2013г. у них был выкуплен другой земельный участок с АЗС «Ургуба», кадастровый номер того участка был 05:09:000018:0004. В данном случае речь идет о другом земельном участке, расположенным веще прежнего участка и его кадастровый номер другой- 05:09:000018:826, на которую ему были технические условия, незаконно отозванные в последующем. Название АЗС «Ургуба», они решили сохранить и на новом участке, поэтому видимо произошла ошибка. Считает этот отзыв технических условий незаконным и необоснованным, просит признать действия заместителя начальника ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» ФИО5 по отзыву на основании письма № от 10.07.14г. ранее выданных ему техусловий незаконным.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО1, поддержал требования своего доверителя и добавил, что его доверителю 03.06.2014г. были выданы соответствующие закону техусловия за исх.номером 18/2054, отозванные незаконно на основании письма от 17.07.14г. за исх.№ 18/2687. ФКУ Упрдор «Северный Кавказ», отзывая свои ранее выданные технические требования, ссылается на то, что якобы земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:0004 с объектом «АЗС «Ургуба» им выкуплен. Между тем, эти его доводы ошибочны, поскольку в данном случае речь идет о другом земельном участке с кадастровым номером 05:09:000018:826, расположенном выше выкупленного земельного участка. Поэтому выкупленный участок к этому участку отношений не имеет. Кроме этого в своем письме ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» ссылается на другой номер исходящего (18/1648), тогда как прежние техусловия были за исходящим номером 18/2054. Отзывая техусловия ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» указал на необходимость предоставления комплекта документов, не предусмотренных требованиям СНиП 2.05.02-85, на которые они ссылались в своих прежних техусловиях. Действия Заместителя начальника ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» от 17.07.14г. за исх.№ по отзыву техусловий от 03.06.14г. является незаконным, поэтому просит удовлетворить требования своего доверителя.

Представитель ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» ФИО3 не признавая требования заявителя, суду пояснил, что Техсовет, при отзыве техусловий был введен в заблуждение, т.к. впереди этого участка, у ФАД стоял АЗС «Ургуба», принадлежащей матери заявителя и которую они выкупили. Техсовет не знал, что данный объект был выкуплен. Кроме этого, когда выкупали объект АЗС «Ургуба» Федеральная автодорога была 2 категории, потом стала 1-Б категорией, поэтому ранее выданные техусловия были отозваны и изменены. В последующем было установлено, что эти техусловия были выданы на новый участок, а не на тот который был выкуплен. Затем техусловия от 03.06.2014г. исх.18/2054 ими были отозваны, поскольку на новый объект техусловия необходимо было согласовать с Росавтодором в <адрес>. Выданные техусловия не были согласованы с Росавтодором. Техсовет почему-то на согласование в Москву техусловия не отправили. У них имеется поручение Росавтодора, о необходимости согласования Техусловий с ними. Поэтому, считает, что обосновано отозваны ранее выданные ФИО3 Техусловия, просил в удовлетворении заявления последнего отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что заявитель ФИО3 на основании свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от 14.04.2014г. является собственником земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 05:09:000018:826, расположенного на землях с\о Агачаульский, на территории <адрес> РД.

Постановлением главы администрации МО «<адрес>» № от 20.05.2014г. изменен вид разрешенного использования с вида «под садовый участок» на вид «под строительство АЗС и объектов дорожного сервиса».

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В силу ч.8ст. 26 указанного Закона строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, с приложением соответствующих документов, обратился в ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» за получением технических требований.

ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» 03.06.2014г. за исх.№ выдало ФИО3 техническое заключение на проектирование реконструкции и обустройства безопасности дорожного движения к объекту дорожного сервиса (АЗС), согласованной ранее на земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:826 с разрешённым использованием «под строительство АЗС и объектов дорожного сервиса», подписанное заместителем начальника ФИО4, являющимся членом технического Совета на основании приказа ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» № 21-ор от 18.01.2012г..

По заявлению ФИО3, действовавшим согласно полученным техническим условиям, ООО «Экодор» подготовил проект обустройства безопасности дорожного движения на въезде к объекту дорожного сервиса на а\д Р-217 «Кавказ» справа. Проект согласовал с ФКУ Упрдор «Северный Кавказ», о чем свидетельствует подпись ФИО4 и печать в проекте.

Таким образом, ФИО3, в установленном законом порядке были получены соответствующие технические условия.

Доводы представителя ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» о том, что отзыв и изменение технических условий связано с тем, что ранее выданные технические условия не согласованы с Росавтодором и были выданы применительно к дороге 2-й категории, которой в последующем приобрела 1-б категорию, не могут быть взяты за основу.

При выдаче Технических условий № от 03.06.2014г. ФИО3, было известно, что дорога категории 1-б, на что имеется ссылка в п.4 Технический требований. Указанные в Техусловиях пункты соответствуют требованиям СНиП 2.05.02-85. Поручение Росавтодор о согласовании с ними технических условий, на что ссылается представитель ФКУ Упрдор «Северный Кавказ», также не может являться основанием для отзыва ранее выданных технических условий, поскольку поручение не является законом и нормативным правовым актом, подлежащим применению в данном случае. Технические условия № от 03.06.2014г. ФИО3 выданы уполномоченным на то органом и соответствуют требованиям закона и Уставу ФКУ Упрдор «Северный Кавказ».(п.3.2.1)

Отзывая ранее выданные технические условия за исх. № от 03.06.2014г., своим письмом от 10.07.2014г. за исх. № 18/2687, ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» ошибочно ссылается на другой исх.№ (18/1648), кроме этого из отзыва видно, что речь идет о разных земельных участках. Ранее выкупленный им земельный участок, на основании договора от 04.12.2013г., имел кадастровый номер 05:09:000018:0004, а отзываются техусловия на другой земельный участок с кадастровым номером 05:09:000018:826, который не имеет отношения к предыдущему участку, а расположен выше того участка.

Согласно п.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу указанного и ст. 56 ГПК РФ ФКУ Упрдор «Северный Кавказ» не представил суду доказательств, подтверждающих законность своих действий по отзыву технических условий. Действия заместителя начальника ФКУ Упрдор «Северный Кавказ», по отзыву ранее выданных техусловий, создают Магомедову препятствия к осуществлению его гражданских прав и свобод, а потому его действия по отзыву и изменению техусловий, изложенные в письме от 10.07.2014г. за исх.№ следует признать незаконными с момента его издания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198,258 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать действия заместителя начальника Федерального казенного учреждения «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального Дорожного Агентства» ФИО4 от 10.07.2014г. исх.№ по отзыву и изменению Технического заключения от 03.06.2014г. исх.№ на обустройство безопасности дорожного движения к объекту дорожного сервиса (АЗС) на земельном участке с кадастровым номером 05:09:000018:826, расположенном на 820км.+430 м. справа а\д Р-217, незаконными с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Верховного суда Республики Дагестан в течении месяца со дня принятия решения в окончательной формулировке, через районный суд

Председательствующий М.А.Хункеров