Гражданский кодекс часть 1

с участием помощник прокурора Стерлитамакского района Золотова И.В., представителя ответчика Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО1, действующего на основании доверенности № 01-30/2476 от 17.06.2019 г., представителя ответчика МОБУ СОШ с. Васильевка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан ФИО2, действующего на основании доверенности от 29.05.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Васильевка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

Прокурор Стерлитамакского района Республики Башкортостан ФИО3 обратился в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан с иском к МОБУ СОШ с. Васильевка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры республики от 06.03.2019 № 13/1-3-2019/13155, п. 22 плана работы прокуратуры республики, п. 14 плана работы прокуратуры района в период с 09.04.2019 по 30.04.2019 проведена проверка антитеррористической защищенности объекта (территории) образования: МОБУ СОШ с. Васильевка. По результатам обследования и категорирования объектов (территорий) образования МОБУ СОШ с. Васильевка – присвоена 2 категория. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объект (территория) образования МОБУ СОШ с. Васильевка: не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечен охраной сотрудниками частной охранной организации или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудован инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом). Данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременного принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Прокурор Стерлитамакского района Республики Башкортостан ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц просит обязать МОБУ СОШ с. Васильевка и Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан объект (территорию) образования МОБУ СОШ с. Васильевка оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охраной сотрудниками частной охранной организации или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом); установить, что ответчик должен исполнить решение суда по настоящему иску в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Стерлитамакского района Золотов И.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОБУ СОШ с. Васильевка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО2 исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Стерлитамакского района Республики Башкортостан во исполнение задания прокуратуры республики от 06.03.2019 № 13/1-3-2019/13155, п. 22 плана работы прокуратуры республики, п. 14 плана работы прокуратуры района в период с 09.04.2019 по 30.04.2019 проведена проверка антитеррористической защищенности объекта (территории) образования: МОБУ СОШ с. Васильевка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 3.1. ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.п.2 ч.3, п.п.2 ч.6 ст. 28 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), далее по тексту – Требования.

Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

В январе-феврале 2018 года в 48 образовательных организациях района (юридических лицах), включающих 69 объектов (территорий) образования, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, проведены обследование, категорирование и паспортизация, в том числе объекта (территории) образования: МОБУ СОШ с. Васильевка

По результатам обследования и категорирования объектов (территорий) образования МОБУ СОШ с. Васильевка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан – присвоена 2 категория.

В соответствии с п.п. «л» п. 22, п.п. «а», «б» п. 23 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Как установлено в судебном заседании, в нарушение вышеуказанных требований к антитеррористической защищенности объект (территория) образования МОБУ СОШ с. Васильевка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан:

- не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- не обеспечен охраной сотрудниками частной охранной организации или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- не оборудован инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом).

МОБУ СОШ с. Васильевка является муниципальным учреждением, учредителем является муниципальное образование - муниципальный район Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Таким образом, в силу закона администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан обязана обеспечить безопасность людей на объекте (территории) образования.

Данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременного принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма.

К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование учреждения.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194,197-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Стерлитамакского района Республики Башкортостан ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению Средняя общеобразовательная школа с. Васильевка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Средняя общеобразовательная школа с. Васильевка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан объект (территорию) образования МОБУ СОШ с. Васильевка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить охраной сотрудниками частной охранной организации или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья Фархутдинова А.Г.