Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5086/13 по заявлению ФИО1 о признании решения Министерства имущественных отношений Самарской области незаконным, обязании направить обращение об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании решения Министерства имущественных отношений Самарской области незаконным, обязании направить обращение об утверждении схемы расположения земельного участка, указывая, что дата между ФИО2 и ЗАО «Волгаэнергомонтаж» заключен договор купли-продажи нежилого здания (склада металла), расположенного по адресу: адрес, общей площадью *** кв.м. дата регистрационной палатой выдано свидетельство о праве собственности на вышеуказанное нежилое здание. дата произведено межевание земельных участков, принадлежащих ему и ЗАО «Волгаэнергомонтаж» (в настоящее время ООО «Самара- КВОТА»), в результате которого образованы земельные участки площадью *** кв.м. и *** кв.м. дата Управлением Росреестра по Самарской области выдано свидетельство о праве собственности на нежилое здание (склад металла), расположенное по адресу: адрес, общей площадью *** кв.м., на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию. дата он обратился в министерство с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, занимаемого нежилым зданием, принадлежащим ему на праве собственности, с приложением всех необходимых документов, содержащих сведения относительно испрашиваемого земельного участка. дата Министерство за исх.№...-с уведомило его об отказе в предоставлении земельного участка: площадь земельного участка превышает площадь застроенной территории. Не представлены документы о целесообразности его использования и предоставления. Однако, согласно плану границ земельного участка от дата произведено межевание двух земельных участков принадлежащих ему и ЗАО «Волгаэнергомонтаж» в результате которого земельный участок площадью *** кв. м. передан ему на праве постоянного бессрочного пользования, а на основании ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. На испрашиваемом земельном участке расположен объект гражданской обороны, который является федеральной собственностью, в связи, с чем к компетенции Министерства не относится предоставление таких земельных участков. Однако, согласно акта, согласованного И.о.Губернатора Самарской области и Приволжским РЦ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ в 2001г., от дата произведено списание убежища №..., принадлежащего ЗАО «КВОиТ». дата на основании приказа Министерства ООО «Самара-КВОТА» был представлен за плату земельный участок площадью *** кв.м. под производственную базу, и дата заключен договор купли-продажи земельного участка.Указанный акт был предоставлен Обществом при истребовании за плату земельного участка площадью *** кв.м., образованного в результате разделения с земельным участком площадью *** кв.м., испрашиваемого им. В связи с чем, испрашиваемый земельный участок не является федеральной собственностью, поэтому предоставление испрашиваемого земельного участка относится к компетенции Министерства имущественных отношений Самарской области. В установленный срок министерство не обращалось в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары с обращением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, тем самым нарушило право заявителя на приобретение земельного участка за выкуп. Просит признать решение Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №...-с, выразившееся в отказе в предоставлении в собственность ФИО1 за выкуп земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, незаконным; обязать Министерство имущественных отношений по Самарской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему заявлению направить в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары обращение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, падрес, занимаемого нежилым зданием литера Г, площадью *** кв.м. на кадастровом плане и по получении ответа Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары принять решение по его заявлению от дата №... о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп по существу.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3, действующая по доверенности №... от дата, заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные существу заявления.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области - ФИО4, действующий по доверенности №... от дата, в судебном заседании заявленные заявителем требования не признал по основаниям, изложенным в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка.

Представитель Главного Управления МЧС России по Самарской области – ФИО5, действующая по доверенности №... от дата, в судебном заседании пояснила, что согласно журнала учета защитных сооружений гражданской обороны Самарской области по адресу адрес, имеется защитное сооружение гражданской обороны – отдельно стоящее убежище №..., класса защиты А-2. Акт о списании с учета убежища №... от дата был составлен с нарушением законодательства, а именно Инструкции о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны. Из акта от дата следует, что он утвержден и.о. губернатора Самарской области и согласован начальником Приволжского РЦ по делам ГО, ЧС, тогда как данный документ должен был быть представлен на согласование в МЧС России в г. Москва. Представленный суду акт на согласование в МЧС России не направлялся. Таким образом, по документам убежище существует на земельном участке, а в случае его отсутствия – он мог быть и снесен заявителем. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представители Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары и ООО «Самара-КВОТА» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает, что заявленные требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки из земель, находящихся на муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, при наличии от прав третьих лиц земельных участков.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» с 01.07.2006 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, (в том числе занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями) возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

В соответствии с требованием статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Самарской области от 21.06.2006 № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 указанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством подают заявление по форме, указанной в Приложении №1 к Порядку.

В заявлении о предоставлении земельного участка указывается цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 2.3 Порядка министерство проводит проверку представленных документов на соответствие установленным требованиям и направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка с учетом зонирования территорий.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74 министерство имущественных отношений Самарской области в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка направляет межведомственные запросы в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка.

При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка министерство в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Судом установлено, что дата между ФИО2 и ЗАО «Волгаэнергомонтаж» заключен договор купли-продажи нежилого здания (склада металла), расположенного по адресу: адрес, общей площадью *** кв.м. (л.д. 12-13).

дата Самарской областной регистрационной палатой ФИО2 выдано свидетельство о праве собственности на вышеуказанное нежилое здание (л.д. 14).

дата Управлением Росреестра по Самарской области ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию выдано свидетельство о праве собственности на нежилое здание (склад металла), расположенное по адресу: адрес, общей площадью *** кв.м. (л.д. 15).

дата ФИО1 обратился в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, падрес, занимаемого нежилым зданием (складом) с территорией необходимой для его обслуживания (л.д. 46, 47).

Уведомлением от дата за №...-с Министерство имущественных отношений Самарской области отказало ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка (л.д. 20-22).

ФИО1 в обоснование заявления о признании решения Министерства имущественных отношений Самарской области незаконным, обязании направить обращение об утверждение схемы расположения земельного участка, ссылается на то, что согласно акта, согласованного И.о.Губернатора Самарской области и Приволжским РЦ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ в 2001г., от 04.07.2001 произведено списание убежища № 425, принадлежащего ЗАО «КВОиТ». Испрашиваемый земельный участок не является федеральной собственностью, поэтому предоставление испрашиваемого земельного участка относится к компетенции Министерства имущественных отношений Самарской области. В установленный срок министерство не обращалось в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары с обращением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, тем самым нарушило право заявителя на приобретение земельного участка за выкуп.

Как следует из материалов дела, площадь испрашиваемого в собственность земельного участка в 1255 кв.м. значительно превышает площадь территории, занимаемой принадлежащим ФИО1 на праве собственности нежилым зданием – 377 кв.м.

Как установлено в судебном заседании, документы, подтверждающие необходимость испрашиваемого земельного участка, площадью 1255,00 кв.м. для использования под вышеуказанный объект недвижимости, ФИО1 представлены не были, а именно заявитель не представил в министерство градостроительное обоснование необходимости использования земельного участка большей площадью.

Тогда как согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, занимаемых данными зданиями, строениями, сооружениями.

Площадь части земельного участка, занятой указанными объектами недвижимости и необходимой для их использования территорией, согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Кроме того, судом установлено, что в соответствии с пунктом 2.4 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74, министерством был направлен запрос в министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области, с просьбой сообщить, находятся ли по вышеуказанному адресу защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

дата в Министерство имущественных отношений Самарской области на запрос из Главного управления МЧС России по Самарской области поступило письмо от дата, из которого следует, что согласно учетным данным Главного управления МЧС России по Самарской области (Журнал учета защитных сооружений гражданской обороны Самарской области), по адресу: адрес, имеется защитное сооружение гражданской обороны – отдельно стоящее убежище №..., класса защиты А-II, вместимостью 600 человек, общей площадью *** кв.м., закрепленное за ОАО «Самарский завод КВОиТ». Для определения наличия или отсутствия объектов гражданской обороны на земельном участке, расположенном по адресу: адрес, площадью ***.м., необходимо предоставить в Главное управление МЧс России по Самарской области техническую документацию – генплан (ситуационный план), с указанием литеров зданий, сооружений и места расположения убежища №..., заверенный органами технической инвентаризации (л.д. 54).

В силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, относятся к федеральной собственности. В связи с чем, согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Таким образом, предоставление таких земельных участков не относится к компетенции Министерства имущественных отношений Самарской области.

Ссылку заявителя на акт от 04.07.2001, которым произведено списание убежища № 425, суд не принимает во внимание, поскольку данный акт на согласование в МЧС России не направлялся, тогда как согласно п. 7 Инструкции о порядке списания с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны до утверждения актов о списании убежищ 2, 3 и 4 классов документация предоставляется утверждающим органом на согласование в МЧС России.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №...-с в предоставлении испрашиваемого земельного участка вынесен законно и обоснованно, а потому в удовлетворении требований ФИО1 о признании решения Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №...-с об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка за выкуп, следует отказать.

Требования ФИО1 об обязании Министерства имущественных отношений по Самарской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему заявлению направить в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самары обращение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, падрес, занимаемого нежилым зданием литера Г, площадью *** кв.м. на кадастровом плане и по получении ответа Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары принять решение по его заявлению от дата №... о предоставлении земельного участка в собственность за выкуп по существу, удовлетворению не подлежат, в связи с отказом в удовлетворении основного требования о признании решения Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №...-с об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято дата

Судья подпись Курмаева А.Х.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: