Гражданский кодекс часть 1

МБЛПУ «Городская клиническая больница №1» обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания ГУ МЧС России по <адрес> и просило признать предписание Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору П.А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Городская клиническая больница № 1», признать недействительным в части установления срока его исполнения; обязать ГУ МЧС Российской Федерации по <адрес> в лице отдела надзорной деятельности <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Городская клиническая больница № 1» путем продления срока действия предписания от ДД.ММ.ГГГГ № на разумный срок.

Требования мотивированы тем, что согласно распоряжению Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору П.А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении проверки в отношении Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Городская клиническая больница №1» с целью контроля исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица (индивидуального предпринимателя) № 78. ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которого в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» МБЛПУ «ГКБ №1» необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятий по надзору, всего 33 пункта, и установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для их устранения. С данным предписанием заявитель не согласен в части установления срока исполнения предписания. Оценив содержание предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 78/1/48, считает, что оно не соответствует критерию исполнимости. Поскольку административным органом в оспариваемом предписании установлены короткие сроки для его реального исполнения. При этом законом прямо предусмотрена необходимость установления сроков исполнения предписания исходя из организационных и технических условий, влияющих на их устранение, кроме того, такие сроки должны быть определены с учетом требований разумности и необходимости выполнения юридическим лицом норм законодательства. Так, вопросы организации производства работ по оборудованию помещений пожарной сигнализацией, ремонту зданий Учреждения, находящихся в муниципальной собственности, а также их финансирования, относятся к компетенции органа местного самоуправления, являющегося учредителем МБЛПУ «ГКБ № 1», а именно Администрации <адрес>. Выполнение мероприятий направленных на устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № 78/1/48, предусматривают комплекс взаимосвязанных и последовательных действий МБЛПУ «ГКБ № 1» с согласия и при участии учредителя по разработке и утверждению проекта муниципального заказа (заказов), его согласованию с необходимыми службами, по обращению за бюджетным целевым финансированием и его выделению, по определению учредителем на основе аукционных и конкурсных процедур подрядной организации (подрядных организаций) для выполнения работ, по заключению муниципального контракта на выполнение указанных работ и контролю за исполнением. Финансирование МБЛПУ «ГКБ № 1» осуществляется из муниципального бюджета, а смета финансирования утверждается ежегодно в конце текущего календарного года на будущий календарный год, в связи, с чем выделение дополнительных денежных средств, необходимых для производства работ, возможно только на ранее завершения финансового 2014 года. Кроме того, работы по установке автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре в соответствии с нормами, а также ремонт помещений Учреждения требуют длительного времени как для их организации в соответствии с установленным законом порядком конкурсных процедур, так и для выполнения непосредственно самих работ. С учетом указанного, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления сроков исполнения предписания до 10.01.2014, является незаконным и нарушает права и законные интересы Учреждения, поскольку установленные административным органом сроки исполнения предписания являлись заведомо неисполнимыми. Выполнение МБЛПУ «ГКБ № 1» работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный в предписании срок, с учетом объема подлежащих выполнению работ, а также с учетом особенностей финансирования Учреждения из средств муниципального бюджета и организации предписанных работ, является невозможным. Оспариваемое предписание в части установления срока его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права Учреждения, поскольку возлагает обязанность по выполнению предписанных работ в заведомо неисполнимые сроки и может повлечь привлечение его к административной ответственности за неисполнение предписания.

В судебном заседании представитель заявителя МБЛПУ «Городская клиническая больница №1» Ширяева Н.Н., действующая на основании доверенности, на заявлении настаивала.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Кемеровской области в суд не явился, о дате и месте судебного заседания извещен, о причине неявки не сообщил.

Заслушав заявителя, изучив письменные материалы дела, суд находит требования ГУ МЧС России по Кемеровской области подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст.34 ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на: защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

В соответствии со ст. 1 названного Закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

Нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1 - 4 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ N 313 от 18 июня 2003 г., Правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.40 указанных Правил, в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №315 от 18.06.2003г. утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ-110-03).

Настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Согласно п.9 НПБ 110-03 таблицы 1 Приложения НПБ 110-03 здания общественного и административного назначения подлежат обязательному оборудованию автоматической пожарной сигнализацией.

В судебном заседании установлено, что решением Центрального районного суда <адрес> от 02.08.2010г. по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МЛПУ «Городская клиническая больница №1» <адрес>, Администрации <адрес> о понуждении к совершению действий, постановлено: обязать муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Городская клиническая больница №1» в главном корпусе МЛПУ «Городская клиническая больница №1» 1. выполнить централизованную разводку кислорода с установкой баллонов в центральном кислородном пункте (при числе баллонов более 10) или отдельно стоящей баллонной установке (не более 10 баллонов), 2. оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией, 3. оборудовать здание системой оповещения о пожаре в соответствии с нормами, 4. выполнить аварийное освещение, 5. восстановить пожарные краны внутреннего противопожарного
водоснабжения в подвальном помещении и лестничных клетках, 6. демонтировать глухие металлические решетки с окон помещений в травматологическом ортопедическом отделении № 3, помещений 1, 2-го этажей, 7. выполнить открывающимися по ходу эвакуации двери лестничной клетки «Справочного», двери тамбура центрального входа бывшей консультативной поликлиники, двери выхода из подвала левого главного корпуса, 8.восстановить дверь из центральной части подвала, 9. установить самозакрывающиеся с уплотнением в притворах двери в переходе в терапевтический корпус. 10. установить самозакрывающиеся с уплотнением в притворах двери в переходе в хирургический корпус, 11. установить самозакрывающиеся с уплотнением в притворах двери, отделяющие коридор главного корпуса от перехода, соединяющего корпуса больницы, 12. убрать горючую отделку стен холла «Справочной»; холла главного входа в административный корпус, 13. убрать из подвала слесарную мастерскую; токарную мастерскую; кислородную мастерскую, 14. двери складских помещений, электрощитовой выполнить с пределом огнестойкости не менее 0, 6 часа, 15. восстановить двери, отделяющие лифтовой холл от коридора 2-го этажа центральной части главного корпуса, 16. Обеспечить в полном объеме обслуживающий персонал дежурных смен комплектом средств индивидуальной защиты органов дыхания, 17. убрать мебель и оборудование с эвакуационных путей бактериологической лаборатории, 18. восстановить двери, отделяющие ожоговое отделение от актового зала, 19. убрать мебель с эвакуационного выхода из ожогового отделения, 20. убрать сгораемую отделку стен путей эвакуации (административной части, детской ортопедии, травматологического отделения №№ 1, 2, глазного отделения №№ 1,3, физиоотделения), В хирургическом корпусе МЛПУ «Городская клиническая больница №1» (<адрес>,30): 1. выполнить централизованную разводку кислорода с установкой
баллонов в центральном кислородном пункте (при числе баллонов более 10)
или отдельно стоящей баллонной установке (не более 10 баллонов), 2. оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией, 3. оборудовать здание системой оповещения о пожаре в соответствии с нормами, 4. выполнить аварийное освещение, 5. несущие металлоконструкции балок лестничных маршей выполнить с пределом огнестойкости не менее 1 часа, 6. обеспечить обслуживающий персонал дежурных смен комплектом
средств индивидуальной защиты органов дыхания, 7. обеспечить здание индивидуальными спасательными устройствами, 8. убрать горючую отделку со стен путей эвакуации хирургического отделения №4, 9. установить дверные полотна, отделяющие лифтовой холл от коридора в отделении экстренной хирургии, 10. установить дверные полотна, отделяющие лифтовой холл от коридора в отделении плановой хирургии, 11. установить дверные полотна, отделяющие лифтовой холл от коридора в отделении плановой урологии, 12. установить дверные полотна, отделяющие лифтовой холл от коридора в отделении челюстно-лицевой хирургии, 13. исправить систему дистанционного включения насоса - повысителя, 14. стены путей эвакуации (4 этаж правое крыло, 2 этаж) выполнить не горючей отделкой. В терапевтическом корпусе МЛПУ «городская клиническая больница №1» <адрес>» (<адрес>,32 в <адрес>): 1. выполнить централизованную разводку кислорода с установкой баллонов в центральном кислородном пункте (при числе баллонов более 10)
или отдельно стоящей баллонной установке (не более 10 баллонов), 2. оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией, 3. оборудовать здание системой оповещения о пожаре в соответствии с нормами, 4. выполнить аварийное освещение, 5. убрать горючую отделку холла кардиологического отделения № 1, 6. несущие металлоконструкции балок лестничных маршей выполнить с пределом огнестойкости не менее 1 часа, 7. установить дверные полотна, отделяющие лифтовой холл от коридора эндокринологического отделения, 8. обеспечить обслуживающий персонал дежурных смен комплектом средств индивидуальной защиты органов дыхания, 9. обеспечить здание индивидуальными спасательными устройствами, 10. восстановить окна цокольного этажа, 11. обеспечить возможность открытия изнутри металлических решеток, установленных на приямки у оконных проемов цокольного этажа, 12. исправить систему дистанционного включения насоса - повысителя, 13. убрать горючую окраску стен путей эвакуации (2 этаж левое крыло, 3 этаж левой крыло, 4 этаж правое крыло, 5 этаж левое правое крыло). В гинекологическом корпусе МЛПУ «Городская клиническая больница №1» (<адрес>,34 в <адрес>): 1. выполнить централизованную разводку кислорода с установкой
баллонов в центральном кислородном пункте (при числе баллонов более 10)
или отдельно стоящей баллонной установке (не более 10 баллонов), 2. оборудовать помещения автоматической пожарной сигнализацией, 3. оборудовать здание системой оповещения о пожаре в соответствии с нормами, 4. выполнить аварийное освещение, 5. выполнить огнезащитную обработку деревянных конструкций чердака, 6. _обеспечить предел огнестойкости перегородок в отделениях 1, 2-ой
гинекологии, 7. заменить электропроводку в подвальном помещении, 8. отремонтировать насосы для обеспечения требуемого расхода воды на пожаротушение, 9. обеспечить в полном объеме обслуживающий персонал дежурных смен комплектом средств индивидуальной защиты органов дыхания, 10. выполнить автоматическое отключение вентиляции при пожаре, 11. восстановить окна цокольного этажа, 12. обеспечить предел огнестойкости несущих металлоконструкций балок лестничных маршей, 13. восстановить устройства для самозакрывания дверей, отделяющих лестничные клетки от прилегающих коридоров, 14. выполнить открывание дверей на путях эвакуации в гинекологическом отделении № на внутреннюю открытую лестницу по направлению выхода из здания, 15. со стен путей эвакуации 2 и 3 этажа убрать горючую отделку. В отделении литотрипсии и эндоурологии МЛПУ «Городская клиническая больница № 1» (<адрес> «А» в <адрес>): 1. обеспечить в полном объеме обслуживающий персонал дежурных смен комплектом средств индивидуальной защиты органов дыхания. Устранить указанные нарушения в срок до 01.01.2012г. При недостаточности денежных средств у МЛПУ «Городская клиническая больница №1» возложить субсидиарную ответственность по исполнению настоящего решения на Управление здравоохранения администрации <адрес>.

Решение вступило в законную силу.

На основании определения Центрального районного суда <адрес> от 28.02.2013г. по заявлению Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Городская клиническая больница № 1» об отсрочке исполнения решения суда предоставлена МБЛПУ «Городская клиническая больница № 1» отсрочка исполнения решения Центрального районного суда <адрес> от 02.08.2010г., которым на Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Городская клиническая больница №1» возложена обязанность совершить действия по проведению противопожарных мероприятий, сроком до 01.01.2014г.

Определение вступило в законную силу.

Согласно распоряжению Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении проверки в отношении Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Городская клиническая больница №1» с целью контроля исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица (индивидуального предпринимателя) № 78.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС по <адрес> вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, согласно которого в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» МБЛПУ «ГКБ №1» необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе мероприятий по надзору, всего 33 пункта, в том числе, в следующих зданиях: здание поликлиники КМК, женской консультации, профилактического отделения, дневного стационара по адресу: пл. Победы, 4; хирургический корпус по адресу: <адрес>; терапевтический корпус: <адрес>; главный корпус по адресу: <адрес>; гинекологический корпус по адресу: <адрес>; дезинфекционный отдел по адресу: <адрес> и <адрес>; архив по адресу: <адрес>; прачечная по адресу: <адрес>; фабрика-кухня и ЦСО по адресу: <адрес> и установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для их устранения.

В ответ на протокол № об административном правонарушении от 10.07.2014г. МБЛПУ «ГКБ №1» сообщило, что на сегодняшний день ведутся работы по облицовке несущих металлоконструкций балок лестничных маршей (хирургический корпус по адресу: <адрес>, гинекологический корпус по адресу: <адрес>, прачечная по адресу: <адрес>). Заключен договор №013-44/ПЛУ/ЗХ от 23.06.14г. Работы будут выполнены до 23.07.2014г. Работы по установке дверей уплотнениями в притворах и приспособлениями для самозакрывания, отделяющих коридоры от лестничных клеток (на 1-м, 2-м, 3-м, 4-м этажах (правое крыло хирургического корпуса по адресу <адрес>); на 3-м этаже гинекологического корпуса по адресу: <адрес>), включены в план ремонтов на 2015 <адрес> будет устранено при наличии финансирования. Работы по восстановлению окон цокольного этажа (терапевтический корпус по адресу: <адрес>) включены в план ремонтов на 2015г. Нарушение будет устранено при наличии финансирования. Работы по установке противопожарных дверей первого типа самозакрывающихся с уплотнением в притворах в переходах в терапевтический, хирургический корпуса и коридоре, отделяющем главный корпус от перехода, включены в план ремонтов па 2015 <адрес> будет устранено при наличии финансирования. Работы по восстановлению дверей, отделяющих лифтовой холл от коридора 2-го этажа центральной части главного корпуса по адресу: <адрес> включены в план ремонтов на 2015 <адрес> будет устранено при наличии финансирования. Нет технической возможности выполнения работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций чердака архива по адресу: <адрес> из-за отсутствия чердака. Работы по замене стеллажей архива на негорючие в архиве по адресу: <адрес> включены в план ремонтов на 2015 <адрес> будет устранено при наличии финансирования.

Также из предписания следует, что оно вынесено 10.07.2014г., однако, срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен до 10.01.2014г., то есть до прошедшего числа.

Таким образом, в предписании ГУ МЧС по <адрес> № по устранению нарушений требований пожарной безопасности указаны как новые требования, так и старые.

На основании изложенного, учитывая, что ГУ МЧС по <адрес> вынесено предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, однако, срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности установлен до 10.01.2014г., то есть до прошедшего числа, то суд находит, что данный срок является неисполнимым, в связи с чем, следует признать предписание Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору П.А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Городская клиническая больница № 1» незаконным в части установления срока его исполнения.

Оснований для обязания ГУ МЧС Российской Федерации по <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Городская клиническая больница № 1» путем продления срока действия предписания от ДД.ММ.ГГГГ № на разумный срок, у суда нет, данное требование не основано на законе, в связи с чем, в удовлетворении данного требования следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать предписание Главного государственного инспектора г. Новокузнецка по пожарному надзору П.А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Городская клиническая больница № 1» незаконным в части установления срока его исполнения.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2014г.

Председательствующий