Гражданский кодекс часть 1

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Боковой О.А., с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4, ФИО2 к Администрации города Кстово о признании незаконным решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО4 и ФИО2 обратились в Кстовский городской суд Нижегородской области с иском, просят о признании незаконным решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства. В обоснование иска они ссылаются на то, что они, жители домов №№ 5/1, 5/2 по (адрес обезличен), являются собственниками земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером (номер обезличен), расположенным по адресу: (адрес обезличен), на котором в сентябре 2013 года начато строительство 2-х подъездного, 3-х этажного, 24-квартирного жилого дома.

Смежный земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен), принадлежит на праве собственности ФИО5; земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен), принадлежит на праве собственности ФИО13 (Свидетельства о праве собственности 52 АГ 932856 от 26 июля 2011 года, 52 АД 470707 от 10 июля 2012 года, 52 АД 512317 от 23 августа 2012 года).

Все названные участки расположены в одной территориальной зоне согласно схеме кадастровой территории, составленной 6 июля 2012 года. Эта зона в схеме градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Кстово, утвержденных решением городской Думы г. Кстово за №188 от 29.12.2009 года, определена как зона Ж-4 - зона застройки малоэтажными жилыми домами с приусадебными участками. В территориальной зоне Ж-4 не предусмотрен вид использования под объекты капитального строительства средней этажности (3-х этажные многоквартирные жилые дома) (выписка из Правил землепользования и застройки от 20.12.2009 года).

Земельные участки, принадлежащие им, имеют разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, а объекты капитального строительства, расположенные на них, имеют статус изолированных частей индивидуальных жилых домов, предназначенных для проживания одной семьи (кадастровые паспорта на земельные участки и Свидетельства о праве собственности на изолированные части индивидуального жилого дома прилагаются).

На земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) располагался одноэтажный деревянный 2-х квартирный дом по типу «финских». На момент сноса этот дом занимала одна многодетная семья. Изначально с 1954 года и по сегодняшний день в этой территориальной зоне располагаются индивидуальные жилые дома, состоящие из двух изолированных друг от друга частей, каждая из которых располагается на изолированном земельном участке. Эти дома изначально имели статус домовладений, что подтверждают документы, полученные в результате проводимых БТИ технических инвентаризаций. Такие документы имелись на все домовладения, расположенные в обозначенной зоне. Из имеющихся фактов следует вывод: в данной территориальной зоне не предусматривалось строительство многоэтажных многоквартирных жилых домов. В настоящее время на (адрес обезличен) располагается одноэтажный 2-х квартирный дом (финский) № 14, который на сегодняшний день также имеет статус индивидуального жилого дома согласно судебному решению Кстовского городского суда от 30 сентября 2011 года, следовательно, земельный участок под этим домом также относится_к_зоне Ж-4, зоне застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами.

Объективно все земельные участки по (адрес обезличен) расположены в зоне Ж-4.

Согласно п. 4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно п.2 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Согласно п.3 ст.36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного регламента.

Исходя из норм действующего законодательства, земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) не может относиться к территориальной зоне Ж-2, а относится он именно к территории Ж-4.

Размеры земельного участка с КН (номер обезличен) таковы, что невозможно разместить на нем 2-хподъездный 24-х квартирный жилой дом без нарушений правил землепользования и застройки, без нарушений прав и законных интересов собственников смежных земельных участков. При этом нарушаются основные принципы законодательства о градостроительной деятельности изложенные в ст. 2 Градостроительного кодекса РФ:

- осуществление строительства на основе документов правил землепользования и застройки;

- участие граждан в осуществлении градостроительной деятельности;

- ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условие жизнедеятельности человека;

- осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

- обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Было принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером (номер обезличен) без проведения публичных слушаний с участием всех заинтересованных лиц в соответствии с требованиями ст.ст. 30 -33 Градостроительного кодекса.

По факту начала строительства при закладке фундамента ими установлено, что не соблюдаются нормы минимальных отступов от границ смежных земельных участков; проходящая по участку теплотрасса передвинута вплотную к ограждению наших участков с нарушением технических условий; не решен вопрос с наземным газопроводом, проходящим по участку, от которого газифицированы их дома. Все эти факты создают угрозу чрезвычайных ситуаций, меры предупреждения которых не предусмотрены. Все это не обеспечивает благоприятные условия проживания и нарушает их права и интересы, не обеспечивает благоприятных условий проживания и будущим жителям строящегося дома.

Истцы просят признать незаконным решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного в зоне застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками по адресу: (адрес обезличен); признать незаконным строительство 3-х этажного 24-х квартирного жилого дома на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, это строительство прекратить.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 исковые требования поддержали и пояснили, что на (адрес обезличен) с 1954 года и по сегодняшний день располагаются одноэтажные двухквартирные дома по типу «финских» с приусадебными земельными участками.

Земельный участок на (адрес обезличен) имеет кадастровый номер (номер обезличен), что указывает на его принадлежность к территории кадастрового квартала (номер обезличен).

В градостроительном регламенте в составе Правил землепользования и застройки, утвержденных городской Думой г. Кстово 29.12.2009 года. территория этого кадастрового квартала обозначена как жилая зона Ж-4, зона застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками, вид разрешенного использования которых - индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с установленным градостроительным регламентом жилые двухквартирные дома, расположенные в этой территориальной зоне, судебными решениями были признаны индивидуальными, т.е. был изменен статус таких домов, отнесенных Постановлениями от 2006 и 2007 г. к многоквартирным.

На (адрес обезличен) в этом кадастровом квартале никогда не было многоквартирных домов средней этажности (3-4 этажа), наличие которых и определяет жилую зону Ж-2. На сегодняшний день здесь не может быть обозначена жилая зона Ж-2, потому что все земельные участки на (адрес обезличен) находятся в частной собственности с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Градостроительному кодексу РФ на земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный в кадастровом квартале (номер обезличен) по адресу : (адрес обезличен), распространяется градостроительный регламент, установленный для этой территориальной зоны, из чего следует, что данный земельный участок расположен в зоне жилой застройки Ж - 4 и имеет разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки, касающиеся части территории кадастрового квартала (номер обезличен) по (адрес обезличен), не были проведены, что является нарушением прав и законных интересов правообладателей земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером (номер обезличен), на котором ведется строительство 24-х квартирного дома.

Изменения в правила землепользования и застройки в части изменения градостроительного регламента, касающиеся части территории кадастрового квартала (номер обезличен), изменение вида разрешенного использования одного из земельных участков, расположенного в территориальной зоне данного квартала, внесенные с нарушением Федерального законодательства являются незаконными, в связи с чем, дом на земельном участке по адресу: (адрес обезличен) подлежит сносу.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1, ФИО4 и ФИО2 не признала и пояснила, что считает требование о признании решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным, необоснованным и неподлежащим удовлетворению в связи с тем, что в заявлении не указано какое конкретно решение истцы просят признать незаконным. Реквизиты нормативного правового акта отсутствуют.

В соответствии со ст. 247 ГПК РФ, в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Заявление об оспаривании нормативного правового акта должносоответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 ГПК РФ, и содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью (ч. 5 ст. 251 ГПК РФ).

К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт (ч. 6 ст. 251 ГПК РФ).

В данном случае истцами не указаны реквизиты оспариваемого ими нормативного правового акта, его копия к исковому заявлению не приложена.

В связи с этим, заявление не отвечает требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ к форме и содержанию документов, подаваемых в судебные органы.

Распоряжение администрации города Кстово от 05.12.2012 г. № 1378-р «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен), соответствует нормам действующего законодательства.

Данным распоряжением была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка 954 кв.м., целевое назначение - под многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: (адрес обезличен), относящегося к категории земель «земли населенных пунктов».

01.10.2009 г. спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «под многоквартирным жилым домом». После этого многоквартирный жилой дом, который располагался на спорном земельном участке, был снесен в связи с признанием его аварийным.

Реализуя свои полномочия в сфере жилищного законодательства, администрацией города Кстово было издано постановление от 08.05.2013 г. № 35-п, которым утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования городское поселение «город Кстово» Кстовского района Нижегородской области на 2013-2015 годы».

Разработка и утверждение муниципальной адресной программы производилась на основании региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2013 -2015 годы», одним из участников которой является муниципальное образование городское поселение «город Кстово».

Согласно данной программе, финансирование мероприятий по расселению аварийного фонда осуществляется из федерального, областного и местного бюджетов, что позволит в максимально сжатые сроки переселить всех граждан, проживающих в аварийном фонде, в благоустроенные жилые помещения.

В рамках реализации данной программы многоквартирный (адрес обезличен) был снесен и на его месте началось строительство нового многоквартирного жилого дома, предназначенного для расселения граждан, проживающих в аварийном жилом фонде.

В связи с этим, 05.12.2012 г. распоряжением администрации города Кстово № 1378-р вид разрешенного использования спорного земельного участка был изменен с «под многоквартирным жилым домом» на «для строительства многоквартирного жилого дома».

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), вид разрешенного использования: для строительства многоквартирного жилого доманаходится в муниципальной собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 31.01.2013 г. № 52-АД 712571.

При этом, фактически вид разрешенного использования не изменился. Изменения, внесенные распоряжением администрации города Кстово от 05.12.2012 г. № 1378-р носят исключительно технический характер:

- сначала на спорном земельном участке располагался многоквартирный жилой дом и вид разрешенного использования был «под многоквартирным жилым домом»;

- затем дом был снесен и началось строительство нового многоквартирного жилого дома, соответственно вид разрешенного использования был изменен на «для строительства многоквартирного жилого дома»;

- как только будет закончено строительство нового многоквартирного жилого дома, вид разрешенного использования вновь будет изменен на «под многоквартирным жилым домом».

Изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка было осуществлено в рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий с учетом правил землепользования и застройки городского поселения «город Кстово».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участкови объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Часть 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 1.9.3 Правил землепользования и застройки городского поселения «город Кстово», утвержденных решением городской Думы города Кстово от 29.12.2009 г. № 188 закрепляют, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вид разрешенного использования земельного участка соответствует генералъному плану города Кстово и Правилам землепользования и застройки.

В соответствии с Генеральным планом города Кстово, утвержденным решением Земского собрания № 194 от 24.10.2006 г. спорный земельный участок расположен в границах функциональной зоны «жилая зона» - территория среднеэтажной жилой застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения город Кстово, утвержденными решением городской Думы города Кстово от 29.12.2009 г. № 188, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-2 «зоны застройки среднеэтажными жилыми домами (4 -5 эт.)/проектные».

К числу основных видов разрешенного использования относятся, в частности, многоквартирные жилые дома.

Таким образом, вновь установленный вид разрешенного использования входит в число основных видов разрешенного использования спорного земельного участка. В связи с этим представитель ответчика просит истцам отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители администрации Кстовского муниципального района, департамента образования администрации Кстовского муниципального района в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третьи лица ФИО5 и ООО «Строительная компания «Реконструкция» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, мнения сторон, находит возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования ФИО1, ФИО2 и ФИО4 необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, на которую ссылаются истцы, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В силу ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В соответствии с ч.2,3 ст.36 Градостроительного кодекса РФ Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации

Согласно ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с ч.1,3 ст.7 Земельного кодекса РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 894 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен) участок 1, и расположенный на нем жилой одноэтажный дом принадлежат на праве собственности ФИО5 (л.д.5,9,12).

Земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), и расположенный на нем жилой одноэтажный дом, принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО2 и О.Д.М., доля в праве 1/2 у каждой (л.д.6-8, 13-14).

Земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства многоквартирного жилого дома, площадью 954 кв.м., расположенный по адресу: (адрес обезличен), принадлежит городу Кстово (л.д.84-85 том 1, л.д. 52 том 2).

Решением Земского собрания Кстовского муниципального района № 194 от 24.10.2006 года был утвержден Генеральный план муниципального образования городское поселение «город Кстово» (л.д.84 том 2).

Врамках реализации муниципальной адресной Программы «Проведение работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены жилые дома на территории Кстовского муниципального района», утвержденной Земским собранием Кстовского муниципального района от 29.01.2008 г. № 367, 26.06.2009 г. администрацией Кстовского муниципального района было издано распоряжение № 1646-р от 26.06.2009 года. Данным распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь земельного участка 954 кв.м., целевое назначение - под многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: (адрес обезличен), категория земель «земли населенных пунктов» (л.д.48 том 2).

01.10.2009 г. спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «под многоквартирным жилым домом (л.д.84 том 1).

Распоряжением администрации города Кстово от 05.12.2012 г. № 1378-р изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен), с кадастровым номером (номер обезличен) с «под многоквартирным жилым домом» на «для строительства многоквартирного жилого дома» (л.д.51 том 2).

На основании договора аренды земельного участка № 14 от 20 мая 2013 года Комитет имущественных отношений администрации г.Кстово Кстовского района Нижегородской области предоставил ООО «Строительная компания «Реконструкция» в аренду земельный участок, расположенный по адресу: (адрес обезличен), площадью 954 кв.м., категория земель земли населенных пунктов, кадастровый номер (номер обезличен), разрешенное использование для строительства многоквартирного жилого дома (л.д.89-93).

Согласно распоряжению главы Администрации города Кстово № 771-р от 13.06.2013 года утвержден градостроительный план земельного участка площадью 954 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен) для целей строительства многоквартирного жилого дома (л.д.240,241 том 1).

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки (л.д.251 том 1) земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 954 кв.м. полностью расположен в зоне среднеэтажной жилой застройки Ж-2. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения «город Кстово» утвержденными решением городской Думы г.Кстово от 29.12.2009 года № 188 жилая зона Ж-2 - основной вид разрешенного использования:

зона застройки среднеэтажными жилыми домами (4-5 эт.)/проектные.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствует Генеральному плану города Кстово и Правилам землепользования и застройки, входит в число основных видов разрешенного использования земельного участка, разрешенный вид использования «для строительства многоквартирного жилого дома»не противоречит его целевому назначению.

Каких-либо доказательств, что строящийся дом по адресу: (адрес обезличен) нарушает права истцов в материалах дела не имеется и суду не представлено, в связи с чем исковые требования ФИО1, ФИО2 и ФИО4 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1, ФИО4 и ФИО19 в удовлетворении исковых требований к администрации г.Кстово о признании незаконным решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и прекращении строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья: (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: