Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о включении в список лиц, из числа детей сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным заявлением в интересах ФИО1 к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту Администрация МРМО РК) о включении в список лиц, из числа детей сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, мотивируя, тем, что по обращению ФИО5 проведена проверка по факту отказа Органа опеки и попечительства администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыки во включении в список лиц, из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 1973 по 1979 годы обучалась в МКОУ «Лаганская коррекционная школа интернат», с 1979 по 1981 годы обучалась в Аршань-Зельменском детском доме, в 1981 году выбыла в <адрес> на учебу. В настоящее время проживает в <адрес>. Жилым помещением на территории <адрес> Республики Калмыкия не обеспечивалась. В январе 2016 года ФИО1 обратилась в администрацию Малодербетовского РМО РК с заявлением о постановке на учет как лицо, нуждающееся в предоставлении жилого помещения (ребенок-сирота). Согласно ответа Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации Малодербетовского РМО РК включить ФИО1 в список лиц, из числа детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на учет, не представляется возможным ввиду достижения ею возраста 23 лет. Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законно субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.ст. 3, 22.1 Закона Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ№-IV-З «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений» обязанность по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, формированию списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на орган местного самоуправления по месту жительства. При этом Федеральным законом РФ №15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, который и ввел в силу новую редакцию ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ, установлено, что новая редакция распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, закон не содержит указание на то, что достижение определенного возраста подразумевает одновременное прекращение права. Напротив, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за указанными выше лицами и в том случае, если они достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. ФИО1 не может быть лишена гарантированного и нереализованного права на постановку на учет нуждающихся в жилых помещениях, а соответствующие органы не могут быть освобождены от обязанности поставить его на такой учет при установлении факта нуждаемости в жилых помещениях. ФИО1 право на обеспечение жилым помещением приобрела, своевременно не была поставлена на учет нуждающихся в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав несовершеннолетнего органами опеки и попечительства, до настоящего времени органы местного самоуправления не обеспечили ФИО1 соответствующим жильем. Право ФИО1 на обеспечение жилым помещением не реализовано. В связи с изложенным, просит суд обязать ответчика включить ФИО1 в список лиц из числа детей сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на территории <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию прокурор <адрес> Республики Калмыкия отказался от исковых требований.

Согласно с ч.2 ст.45 ГПК РФ в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, суду дополнила, что ранее до момента обращения в администрацию МРМО РК не знала, что она может воспользоваться правом на обеспечение вне очереди жилым помещением как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей.

Представитель ответчика Администрации МРМО РК, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования не признал.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон №159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 названного Федерального закона право на дополнительные гарантии по социальной защите имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

По смыслу указанной нормы, действие данного Федерального закона распространяется только на лиц указанных категорий граждан, с предоставлением им права пользования соответствующими мерами социальной поддержки до достижения ими 23-летнего возраста.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площади не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона Республики Калмыкия «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес>» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения или признанные в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилья, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются по месту жительства уполномоченным Правительством Республики Калмыкия органом исполнительной власти Республики Калмыкия вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Калмыкия.

В соответствии со ст.ст. 3, 22.1 Закона Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ№-IV-З «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений» обязанность по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, формированию списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на орган местного самоуправления по месту жительства.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Тем самым, жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из свидетельства о рождении II ЯЮ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ. Родителями ФИО1 являются ФИО2 и ФИО3.

Согласно справке о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из извещения архива ЗАГС Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что запись акта о смерти на ФИО3 в архиве Управления записи актов гражданского состояния отсутствует. Проверка проведена за период с 1960 по 1974 годы.

Из сведений казенного общеобразовательного учреждения Республики Калмыкия «Лаганская коррекционная школа-интернат» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Каспиской школе -интернат.

Согласно сведениям <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, в списке детей воспитанников Аршань-Зельменского детского дома, обучавшихся в АЗСШ с 1979 по 1984 годы под номером 30 числится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из сведений Администрации Аршаньзельменского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 на территории муниципального образования в приватизации жиля не участвовала, на учете на улучшение жилищных условий не состоит.

Уведомление об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№ подтверждает, что ФИО5 не является правообладателем недвижимого имущества.

Согласно ответа Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики Администрации Малодербетовского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением 23 летнего возраста.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ и в возрасте до 18 лет у нее умерли оба родителя. В Администрацию Малодербетовского РМО РК для постановки на учет в качестве нуждающейся в получения жилья по категории дети-сироты впервые обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, на момент обращения ФИО1 в Администрацию Малодербетовского РМО РК с заявлением о постановке на учет, истец достигла 23-летнего возраста, в связи с чем оснований для принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в список детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она не имеет, так как действие Федерального закона распространяется только на лиц указанных категорий граждан, с предоставлением им права пользования соответствующими мерами социальной поддержки до достижения ими 23-летнего возраста.

Доказательств ненадлежащего выполнение обязанностей по защите прав ФИО1 в тот период, когда истец была несовершеннолетней, ее опекуном, попечителем, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучалась и (или) воспитывалась истец, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Администрации МРМО РК о включении в список лиц, из числа детей сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия о включении в список лиц, из числа детей сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья Ю.А. Чумаков

Копия верна: Судья Ю.А. Чумаков