Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурмистровой Виктории Викторовны к Управлению ФИО2 России по о признании незаконным отказа в полной оплате стоимости перелета к месту проведения отпуска и обратно, возложении обязанности по оплате стоимости перелета, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Бурмистрова В.В. обратилась в суд с иском к Управлению ФИО2 России по о признании незаконным отказа в полной оплате стоимости перелета к месту проведения отпуска и обратно, возложении обязанности по оплате разницы в стоимости перелета по маршруту Москва – (Турция) – Москва в размере 10020,77 руб., взыскании денежных средств в размере 6388 руб. В обоснование иска указала, что проходит службу в Управлении Федеральной службы РФ в должности . Для приобретения билетов к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно для истицы и ее сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., в кассе Управления был получен аванс в размере 25000 руб. После выхода из отпуска истицей был подготовлен авансовый отчет на сумму 25738,5 руб. В финансовом отделе были пересмотрены суммы и к отчету было принято 15417,73 руб., стоимость перелета по маршруту Москва – (Турция) – Москва оплачена не в полном объеме. 19.10.2010г. истица обратилась к и. о. начальника Управления с рапортом об оплате ей и ее сыну стоимости перелета полностью, 13.11.2010г. в оплате стоимости перелета в полном объеме было отказано. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку нарушены требования Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613, Постановления Правительства РФ от 25.11.2004г. №675, Инструкции «О порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества», утвержденной приказом ФИО2 России от 30.06.2010г. №261. Полагает, что ссылка ответчика на письмо заместителя директора ФИО2 России генерал-лейтенанта полиции ФИО4 от 09.08.2010г. № МК-3195 необоснованна, так как данное письмо не является нормативным правовым актом и противоречит указанным выше правовым актам. О том, что вышеуказанные расходы возмещаются частично, в данных нормативных правовых актах не указывается. Из ежемесячного денежного довольствия для возврата аванса с истицы было удержано 6388 руб. (3194 руб. в октябре 2010г. и 3194 руб. в ноябре 2010г.).

В процессе судебного разбирательства истица исковые требования увеличила в части взыскания денежных средств удержанных из денежного довольствия, просила взыскать 9582,27 руб., поскольку в декабре 2010г. из ее денежного довольствия было удержано 3194,09 руб.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что письмо заместителя директора ФИО2 России генерал-лейтенанта полиции ФИО4 от 09.08.2010г. № МК-3195 является внутренним локальным документом, а не нормативным правовым актом и противоречит действующему законодательству.

В судебном заседании представители ответчика исковые требования не признали в полном объеме, мотивируя тем, что отказ в оплате полной стоимости перелета к месту проведения отпуска и обратно является законным. Рассмотрев рапорт Бурмистровой В.В. от 19.10.2010г., Управление отказало оплатить стоимость перелета ей и ее сыну по маршруту Москва - (Турция) - Москва в полном объеме на основании письма заместителя директора ФИО2 России генерал-лейтенанта полиции ФИО4 от 09.08.2010г. № МК-3195, согласно которому расходы, связанные с проездом к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно, при выезде за пределы территории Российской Федерации производятся только в пределах границ бывшего СНГ. При этом расчет стоимости проезда, подлежащей возмещению, производится путем умножения стоимости проездного документа на коэффициент, равный отношению расстояния по территории Российской Федерации (стран бывшего СНГ) к общему расстоянию от станции отправления (аэропорт вылета) до станции (аэропорта) назначения. Коэффициенты, установленные ФИО2 России, указаны в письме от 02.10.2007 года №10/1/3-1486 к общему расстоянию от станции отправления (аэропорта вылета) до станции (аэропорта) назначения ряда городов иностранных государств, за исключением стран бывшего СНГ. Согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2004 г. № 675, порядок возмещения сотрудникам органов контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ так же членам их семей расходов, связанных с проездом и перевоза принадлежащего им имущества,. ... устанавливается директором Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Пунктом 5 Приказа от 30.06.2010г. № 261 «О порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а так же членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества», подписанного Директором , (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.07.2010 г. №17887) контроль за исполнением настоящего приказа возложен на заместителя директора образом, письменное указание в виде письма заместителя директора ФИО2 М. Ю. от 09.08.2010г. №МК-3195 носит обязательный характер для сотрудников территориальных органов ФИО2 России. Финансовым отделом Управления выполняются указания ФИО2 России в полном объеме и в рамках данных указаний. В своих требованиях Бурмистрова В. В. просит суд обязать Управление оплатить ей и ее сыну перелет по маршруту в полном объеме, при этом учитывает стоимость авиабилета сына по взрослому тарифу. В соответствии п.п. 3 п. 2 ст. 106 Воздушного Кодекса РФ от 19.03.1997 г. №60-Ф3 (услуги и льготы, предоставляемые пассажирам воздушных судов) «... при международных воздушных перевозках...дети в возрасте от двух до двенадцати лет перевозятся в соответствии с льготным тарифом с предоставлением им отдельных мест». Пунктом 106 Приказа Минтранса РФ от 28.06.2007 года № 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил...», определено «...дети в возрасте от двух до двенадцати лет перевозятся со скидкой в размере 50% от нормального или специального тарифа». Авиабилеты истицы приобретались туроператором, их стоимость входила в стоимость туристической путевки. Согласно справке турфирмы, перелет по маршруту - составлял 8654,25 руб. на одного человека. Финансовым отделом управления принято к оплате с учетом применения коэффициента 8654,25 руб. на Бурмистрову В. В. и 4327,13 руб. (50% от стоимости взрослого билета) на сына. В связи с тем, что Управлением оплачивается часть проезда за границу (до границы СНГ и обратно), то истице было оплачено часть авиаперелета в сумме 7287,73 руб. (8654,25+4327,13)*0,5614%. Кроме того, разница между полученным истицей Б\рмистровой В. В. авансом 25000 руб. и принятым к оплате авансовым отчетом в сумме 15417,73 руб. (25000 руб. -15417,73 руб. =9582,27 руб.) из денежного довольствия не удерживались, а вносились истицей по приходным кассовым ордерам в кассу Управления по 3194,09 руб. ежемесячно с октября по декабрь 2010 года.

Третье лицо ФИО2 России в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Согласно письменному отзыву требования Бурмистровой В.В. полагают необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку в целях обеспечения экономного и эффективного использования бюджетных средств, а также исключения роста несанкционированной кредиторской задолженности от 09.08.2010г. №мк-3195 ФИО4, в рамках имеющихся полномочий, издано письменное указание в форме письма от 09.08.2010г. №мк-3195. Указанное письмо является внутренним локальным документом, содержащим письменно оформленное решение заместителя директора ФИО2 России в рамках предоставленных ему полномочий, которое подлежит исполнению.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с Правилами возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом к и перевозкой принадлежащего им имущества, и обеспечения сотрудников проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (п.1), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2004г. №675; Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05.06.2003 №613; Инструкцией «О порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества», утвержденной приказом ФИО2 России от 30.06.2010г. №261 (п.2) ФИО2 России возмещает расходы, связанные с проездом к месту проведения отпуска и обратно, сотрудникам и членам их семей. Расходы, связанные с проездом членов семьи сотрудника к месту проведения отдыха и обратно, подлежат компенсации один раз в год.

Согласно письму заместителя директора ФИО2 М. Ю. от 09.08.2010г. №МК-3195 в целях обеспечения экономного и эффективного использования бюджетных средств, а также исключения роста несанкционированной кредиторской задолженности, сотрудникам и членам их семьи расходы, связанные с проездом к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно, при выезде за пределы территории Российской Федерации производятся только в пределах границ бывшего СНГ. При этом расчет стоимости проезда, подлежащей возмещению, производится путем умножения стоимости проездного документа на коэффициент, равный отношению расстояния по территории Российской Федерации (стран бывшего СНГ) к общему расстоянию от станции отправления (аэропорт вылета) до станции (аэропорта) назначения.

Установлено, что Бурмистрова В.В. проходит службу в органах наркоконтроля России по в должности .

Как следует из материалов дела, для приобретения билетов к месту проведения отпуска и обратно для истицы и ее сына из кассы Управления был выдан аванс в размере 25000 руб. После выхода из отпуска Бурмистровой В.В. был подготовлен авансовый отчет на сумму 25738,5 руб. Ответчиком к отчету было принято 15417,73 руб. Для возврата аванса истица вернула в кассу Управления 9582,27 руб. (3194,09 руб. в октябре 2010г., 3194,09 руб. в ноябре 2010г. и 3194,09 руб. в декабре 2010г.).

19.10.2010г. истицей был подан рапорт на имя и.о. начальника России по о возмещении ей и ее сыну оплаты проездных документов к месту проведения очередного ежегодного отпуска в (Турция) и обратно в полном объеме. В подтверждение затрат на пребывание в отпуске в Турции истицей представлены билеты, отпускное удостоверение, справка о стоимости билетов, квитанции к приходному кассовому ордеру и копии заграничных паспортов.

13.11.2010г. начальником ФИНО Управления было отказано в оплате стоимости перелета истице и ее сыну по маршруту Москва – (Турция) – Москва в полном объеме, со ссылкой на письмо заместителя директора ФИО2 России от 09.08.2010г. №мк-3195, согласно которому расходы, связанные с проездом к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно, при выезде за пределы территории Российской Федерации производятся только в пределах границ бывшего СНГ.

Указанные обстоятельства в полном объеме подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2004 г. № 675, порядок возмещения сотрудникам органов контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ так же членам их семей расходов, связанных с проездом и перевоза принадлежащего им имущества,. ... устанавливается директором Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков.

Приказом ФИО2 России от 19.01.2009г. №20 (зарегистрирован в Минюсте РФ 16.02.2009г., рег.№13349) утвержден Регламент ФСКН России, пунктом 25 которого предусмотрено, что решения директора ФСКН России объявляются в форме приказов, распоряжений и указаний ФИО2 России. В силу п.28 Регламента в форме указаний могут также оформляться решения заместителей директора ФИО2 России.

Пунктом 5 Приказа от 30.06.2010г. № 261 «О порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а так же членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества», подписанного Директором ФСКН России, (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.07.2010 г. №17887) контроль за исполнением настоящего приказа возложен на заместителя директора ФИО2 М. Ю.

Как следует из должностной инструкции заместителя директора ФИО2 России России, заместитель директора ФИО2 России (ФИО4) имеет право принимать решения в пределах своей компетенции, связанные с финансовыми расходами ФИО2 России; подписывать протоколы, инструкции, указания, правила, акты, отчеты, письма по курируемому направлению деятельности.

Анализируя изложенное выше, суд полагает, что письмо заместителя директора ФИО2 России от 09.08.2010г. №МК-3195 является внутренним локальным документом России, носит обязательный характер для сотрудников территориальных органов ФИО2 России и издан в порядке реализации Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2004 г. № 675.

Принимая во внимание, что истице ответчиком возмещены расходы на проезд к месту отдыха и обратно в порядке и в пределах, установленных руководством ФИО2 России, и оснований для возмещения Бурмистровой В.В. полной стоимости проезда к месту проведения отпуска в Турцию не имеется, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по оплате проезда к месту отпуска истицы и обратно в границах бывшего СНГ.

Таким образом, исковые требования Бурмистровой В.В. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бурмистровой Виктории Викторовны отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней.

Судья С.Г.Дрокина

Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2011г.