Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Тольяттинской городской общественной организации «Жертвы политических репрессий» об оспаривании действий (решения) органов государственной власти и местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Тольяттинская городская общественная организация «Жертвы политических репрессий» обратилась в суд с требованиями об обязании А. г.о. Самара восстановить нарушение прав репрессированных, мотивируя требования тем, что А. г.о. Самара в лице руководителя департамента по вопросам культуры, спорта, туризма и молодёжной политики отказала в удовлетворении рекомендации Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес> в поимённом обозначении жертв политических репрессий на проектируемом Мемориале на территории парка им. Ю. Гагарина, чем ущемила права и свободы многих людей, в том числе членов их организации.

Полученная информация вызвала у реабилитированных членов организации, Л.В. Биллио и ФИО1, отцы которых, бывшие жители <адрес> были расстреляны в 30-е годы, несогласие с таким решением Департамента и обращение с заявлениями о содействии в увековечении имён их родителей на Мемориале памяти в парке им. Ю.Гагарина.

Руководствуясь действующим Уставом, ДД.ММ.ГГГГ их организацияобратилась с жалобой на неправомерные действия А. г.о. Самара в вышестоящий орган в порядке подчинённости - к <адрес>.

Однако обжалуемые действия А. г.о. Самара руководителем Департамента необоснованно признаны законными, а заявления Биллио и Цивинского проигнорированы

При этом, Департамент сослался на РаспоряжениеА. г.о. Самара от 15.03.2002г., которым заказчиком реконструкции мемориального комплекса в парке им. Ю.А. Гагарина, была определена общественная организация «Реабилитация». Между тем, именно заказчик имел право и полномочия на организацию и проведение конкурса на лучший эскизный проект мемориального комплекса. Своими действиями эти права и полномочия, принадлежащие «Реабилитации», в 2008 г. присвоил Департамент, проведший ДД.ММ.ГГГГ конкурс с помощью организованной им комиссии.

Отказав Комиссии по реабилитации, в состав которой входит и председатель общества Реабилитация, представитель Департамента на её заседании проигнорировал также доводы оппонентов о том, что в аналогичных случаях, в частности, на мемориалах памяти погибшим в ВОВ, обязательно учитывается мнение граждан о поимённом обозначении погибших жителей данного поселения, также не было учтено, что в открытом в 2005 г. аналогичном мемориале памяти жертв политических репрессий в <адрес>, были обозначены имена 171-го расстрелянного жителя <адрес>, и сообщение о поимённом увековечении памяти 18 475 расстрелянных жителей <адрес> на мемориале памяти, открытом в начале 2000-х годов под Екатеринбургом.

Ответ Департамента противоречит ст 12 Закона РФ № ФЗ «О муниципальной службе в РФ» обязывающей муниципального служащего соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и интересы граждан и организаций, также нарушены также морально-этические нормы и каноны реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, их родных и близких.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель просит суд обязать А. г.о. Самара восстановить допущенное нарушение прав репрессированных, поместив поимённый список расстрелянных жертв политических репрессий на Самарском областном мемориальном комплексе памяти жертв политических репрессий в парке им. Ю.Гагарина в <адрес>.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, соГ. представленных ранее заявлений и телефонограммы просил рассмотреть дело в их отсутствие, просит суд обязать А. г.о. Самара обозначить на проектируемом и строящемся Мемориальном комплексе в парке им. Ю.Гагарина поименный список 2612ти расстрелянных в Самаре в годы сталинских репрессий жителей <адрес>.

Представитель А. г.о. Самара ФИО2 по доверенности возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Департамента по вопросам культуры, спорта, туризма и молодежной политики А. г.о. Самара ФИО3 по доверенности также возражала против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве основаниям.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

СоГ. ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

СоГ. ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности

СоГ. П. Г. г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 1198 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении порядка установки мемориальных сооружений на территории городского округа Самара"проектирование, изготовление и установка мемориального сооружения осуществляется на основании П. Г. городского округа.

Финансирование работ, связанных с проектированием, установкой и торжественным открытием мемориального сооружения, осуществляется, как правило, за счет собственных и (или) привлеченных средств, предоставляемых инициатором установки мемориального сооружения. В исключительных случаях, по решению Г. городского округа, установка мемориальных сооружений осуществляется за счет средств городского бюджета.

Инициатором установки мемориального сооружения могут выступать органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Физические лица не могут быть инициаторами установки мемориального сооружения.

Инициатор установки мемориального сооружения направляет в адрес Управления по вопросам культуры и организации досуга населения А. городского округа документы. Управление рассматривает поступившее ходатайство об установке мемориального сооружения, вносит его в повестку заседания Комиссии по увековечиванию памяти выдающихся личностей и исторических событий городского округа Самара

После принятия решения об источнике финансирования и месте установки мемориального сооружения, предоставления документа, подтверждающего согласие собственника (балансодержателя) объекта недвижимого имущества на установку и обеспечение сохранности мемориального сооружения, Управление по вопросам культуры в 10-дневный срок готовит проект П. Г. городского округа об установке мемориального сооружения.

На основании П. Г. городского округа:

Комитет градостроительства и архитектуры Департамента строительства и архитектуры городского округа: осуществляет проведение конкурса на лучший эскизный проект мемориального сооружения; осуществляет контроль за художественно-архитектурным проектированием; рассматривает эскизный проект на Градостроительном совете; координирует вопросы установки мемориального сооружения.

Управление по вопросам культуры: согласовывает эскизный проект мемориального сооружения; координирует вопросы подготовки и проведения совместно с заинтересованными лицами церемонии торжественного открытия мемориального сооружения.

В целях обеспечения деятельности Комиссии по увековечению памяти выдающихся личностей и исторических событий г.о. Самара во исполнение П.№ от 20.12.07г. П.А. г.о. Самара от 21.04.10г. № был утвержден состав комиссии.

Как следует из материалов дела, ФИО4<адрес>№-р от 15.03.2002г. в целях увековечения памяти жертв политических репрессий на месте расстрелов в 1937-38 годах, принято предложение Самарской городской благотворительной Общественной организации защиты жертв политических репрессий пенсионеров и инвалидов «Реабилитация» и Волжского казачьего войска о реконструкции в <адрес> в парке им Ю.А. Гагарина мемориального комплекса памяти жертв политических репрессий. Заказчиком реконструкции Комплекса определена организация «Реабилитация». Источниками финансирования на паритетных началах и условиях добровольности пожертвований полагались целевые поступления на проектирование, изготовление скульптурного монумента, архитектурное оформление, подбор исторического материала сооружения Комплекса из государственного, муниципальных бюджетов, от любых юридических и физических лиц.

СоГ. заключению Комиссии по увековечению памяти выдающихся личностей и исторических событий г.о. Самара № от 01.06.2007г. принято считать целесообразным проведение реконструкции имеющегося памятного знака в парке Гагарина в мемориальном комплексе памяти жертв политических репрессий.

20.11.08г. Управлением по вопросам культуры и организации досуга и Самарским региональным общественным фондом содействия развитию культуры заключен муниципальный контракт по организации проведения конкурса на лучший эскизный проект мемориального комплекса памяти жертв политических репрессий. При этом требование к эскизным проектам должны соответствовать Архитектурно-планировочному заданию. Как видно из АПЗ № выданного на основании распоряжения Г. г.о. Самара №р от 15.03.02г. наличие на проекте поименного списка лиц подвергшихся репрессиям не предусматривалось.

18.12.08г. состоялось заседание жури открытого конкурса на лучший эскизный проект мемориального комплекса памяти жертв политических репрессий для нужд Управления по вопросам культуры. В конкурсе участвовали 11 эскизных проектов из которых победителем был признан ФИО5, проект которого был передан для дальнейшей работы по возведению мемориального комплекса.

Как было установлено в судебном заседании в в связи с отсутствием в бюджете г.о. Самара достаточных средств на создание мемориального комплекса А. г.о. Самара неоднократно подавались обращения в адрес <адрес> с просьбой рассмотреть вопрос о софинансировании работ по строительству комплекса.

В 2012г. работа по строительству мемориального комплекса была продолжена на средства предусмотренные в бюджете г.о. Самара, что следует из представленной суду переписки Министерства Культуры и Министерства финансов <адрес>.

29.05.2012г. Комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес> приняла решение № о рекомендации Департаменту по вопросам культуры, спорта, туризма и молодежной политики А. г.о. Самара рассмотреть возможность изготовления (отливки) скульптуры «Спас» (автор ФИО5) на территории <адрес>, и рассмотреть возможность в рамках проектно-сметной документации на установку мемориального комплекса, предусмотреть размещение поименного списка расстрелянных жертв политических репрессий и захороненных на территории парка Гагарина г.о. Самара.

СоГ. протоколу №.07.12г. состоялось заседание Комиссии по увековечению памяти выдающихся личностей и исторических событий г.о. Самара на котором было принято решение установку мемориального комплекса памяти жертв политических репрессий в парке культуры и отдыха им. Ю. Гагарина принято считать целесообразной., а Департаменту по вопросам культуры, спорта, туризма и молодежной политики подготовить проект П.А. г.о. Самара «Об установке в парке культуры и отдыха им. Ю. Гагарина мемориального комплекса памяти жертв политических репрессий».

В соответствии с протоколом совещания от 12.09.2012г. с представителями Самарской городской общественной организации жертв политических репрессий пенсионеров и инвалидов «Реабилитация», членов Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий <адрес> принято решение о текстах для размещения на памятнике и пилонах мемориального комплекса памяти жертв политических репрессий.

ИЗ указанного протокола совещания видно, что комиссией были заслушаны варианты текстов и утвержден тест надписей на памятнике и пилонах. Утвержденный комиссией текст не содержит поименного перечня лиц подвергшихся политическим репрессиям.

На основании договора № от 24.09.2012г. о приобретении произведения искусства и исключительного права на него Департамент по вопросам культуры А. городского округа Самара приобрел оригинал произведения искусства - скульптуру и исключительное право на него у скульптора ФИО5 ча. Требования и характеристики скульптуры приводились в приложении № к вышеуказанному договору.

Как видно из приложений к муниципальному контракту № от 18.09.12г., так и к договору № от 24.09.12г. указанные документы также не предусматривают размещения на памятнике поименного перечня лиц подвергшихся политическим репрессиям.

Таким образом судом установлено, что при проведении работ по реконструкции памятного знака и создания мемориального комплекса памятника жертв политических репрессий, при создании и утверждении эскиз комплекса не было нарушений норм действующего законодательства.

Кроме того суд при вынесении решения учитывает следующие обстоятельства.

Из текста жалобы заявителя видно, что им обжалуются неправомерные действия А. г.о. Самара при этом способом восстановления нарушенных прав заявитель указывает размещение поименного списка расстрелянных жертв политических репрессий.

Судом неоднократно соГ. направленного заявителю определения о назначении дела, а также последующих писем на судебные заседания предлагалось уточнить требования, указав какие именно неправомерные действия и какого органа заявитель обжалует. Поскольку указания суда заявителем так и не были выполнены судом рассматривается жалоба заявителя соГ. текста изложенного в жалобе.

Из представленных суду доказательств видно, что заявитель в А. г.о. Самара, чьи действия оспаривает заявитель с заявлениями не обращался.

Также судом установлено, что в компетенцию А. г.о. Самара не входит размещение надписей на мемориальных комплексах.

Из представленных материалов видно, что Председатель правления Тольяттинской городской общественной организации «Жертвы политических репрессий» 03.06.12г. обратился в адрес <адрес> с заявлением о поименном увековечении жертв политических репрессий.

Письмом от 19.07.2012г. Департаментом по вопросам культуры, спорта туризма и молодежной политики А. г.о. Самара на указанное обращение был дан ответ о том, что на основании Распоряжения Г. А.<адрес>№-р от 15.03.2002г. «О реконструкции в <адрес> в парке им. Ю.А. Гагарина мемориального комплекса памяти жертв политических репрессий» архитектурно-планировочного задания № на разработку проекта реконструкции мемориального комплекса, решения Конкурсной комиссии и проекта - скульптура «Спас» ФИО5, размещение поименного списка расстрелянных жертв политических репрессий на мемориальном комплексе памяти жертв политических не представляется возможным в связи с тем, что это не предусмотрено эскизным проектом мемориального комплекса памяти жертв политических репрессий, который был определен конкурсной комиссией.

Таким образом, фактически оспариваемый заявителем ответ был дан не А. г.о. Самара, а Департаментом по вопросам культуры, спорта туризма и молодежной политики, который соГ. Положения "О департаменте по вопросам культуры, спорта, туризма и молодежной политике А. городского округа Самара утвержденном Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 851 является юридическим лицом и компетенции которого относится реализация на территории г.о. Самара программ в области популяризации, сохранения, использования и охраны историко-культурного наследия РФ.

Действия Департамента по вопросам культуры, спорта туризма и молодежной политики заявителем не оспаривались.

Как видно из текста жалобы заявителя обращение в суд обосновано нормами ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» № от 27.04.93г.

Из жалобы заявителя не усматривается, в чем заключается нарушение прав Тольяттинской городской общественной организации «Жертвы политических репрессий». Заявителем оспариваются действия органов местного самоуправления, которые не затрагивают права общественной организации.

Обращение заявителя в интересах членов организации ФИО6 и ФИО1 заявителем не обосновано в жалобе, поскольку указанные физические лица не лишены права самостоятельно обратиться в суд полагая, что их права и интересы нарушены.

СоГ. ст. 254 ГПК РФ, основанием для признания действий (бездействия) органа государственной власти незаконными является обязательное и одновременное наличие двух условий: действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В п. 28 П. Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования жалобы Тольяттинской городской общественной организации «Жертвы политических репрессий» не нашли подтверждения в судебном заседании и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Тольяттинской городской общественной организации «Жертвы политических репрессий» об обязании А. г.о. Самара поместить поименный список 2612ти расстрелянных в Самаре в годы сталинских репрессий жителей <адрес> на Мемориальном комплексе памяти жертв политических репрессий в парке им. Ю. Гагарина отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 20.11.12г.

Судья Н.<адрес>