Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Магарамкентского района РД к главе МО СП «сельсовет Бильбильский» Магарамкентского района РД о признании незаконным бездействие главы СП «сельсовет Бильбильский» и обязывании в установленном законом порядке разработать и принять до 01.06.2014г. комплексный план мероприятий, направленных на реализацию полномочий, предусмотренных п.п.7.1 и 7.2 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Магарамкентского района РД обратился в суд с иском к главе МО СП «сельсовет Бильбильский» Магарамкентского района РД о признании незаконным бездействие главы СП «сельсовет Бильбильский» и обязывании в установленном законом порядке разработать и принять до 01.06.2014г. комплексный план мероприятий, направленных на реализацию полномочий, предусмотренных п.п.7.1 и 7.2 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ указывая, что прокуратурой района Магарамкентского района РД проведена проверка по исполнению миграционного законодательства и требований федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности и профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов МО СП «сельсовет Бильбильский» Магарамкентского района РД.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (далее Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Федеральным законом от 22.10.2013 №284-ФЗ часть 1 статьи 14 Закона №131-Ф3 дополнено пунктом 7.2, согласно которому к вопросам местного значения поселения также отнесено создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 года № 114-ФЗ (далее Закон №114-ФЗ) субъектами противодействия экстремистской деятельности являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

В силу ст. 3 Закона №114-ФЗ основными направлениями противодействия экстремистской деятельности являются: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Согласно ст.5 Закона №114-ФЗ, в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение выше указанных требований федерального законодательства, в администрации СП «сельсовет Бильбильский» не в полной мере осуществляются возложенные на этот орган местного самоуправления полномочия по противодействию экстремистской деятельности, а также по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Как показывают результаты проверки, в сельском поселении нормативный правовой акт по противодействию незаконной миграции на территории сельского поселения не принят, мероприятия, направленные на регулирование потока иностранных граждан, в том числе иностранной рабочей силы, противодействие нелегальной миграции не проводились, не разработан и не реализован комплекс профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, не приняты конкретные организационные меры, направленные на предупреждение экстремистских проявлений, не организовано должное взаимодействие с органами ОФМС и ОМВД по Магарамкентскому району, не обеспечен системный обмен информацией, нет данных учета (не создан банк данных) об иностранных гражданах, незаконно пребывающих на территорию поселения. Кроме того, не исполнены конкретные профилактические задачи, а именно: не организован и не проводился месячник по борьбе с экстремизмом, не оформлен на соответствующую тематику стенд и не вывешен в здании администрации сельского поселения, не проведены рабочие встречи с директором школы, не запланированы и не проведены классные часы для учащихся на предмет недопущения экстремистских проявлений, не проведены рабочие встречи с заведующими социально-культурных организаций (сельских культурных центров) по вопросам разъяснения требований действующего законодательства о противодействии экстремистской деятельности и профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Изложенное свидетельствует о невыполнении ответчиком полномочий, предоставленных пунктами 7.1 и 7.2 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3,5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», то есть о его бездействии.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Просит суд бездействие главы администрации СП «село Филя», выразившее в неисполнении полномочий, предусмотренных п.п.7.1, 7.2 части 1 статьи 14 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ признать незаконным и обязать главу администрации СП «село Филя» в установленном законом порядке разработать и принять до 1 июня 2014 года комплексный план мероприятий, направленных на реализацию полномочий, предусмотренных п.п. 7.1 и 7.2 части 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ. Рекомендовать включить в план следующие мероприятия: принятие нормативного правового акта о противодействии незаконной миграции на территории сельского поселения, принятие и реализация комплекса профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, организация надлежащего взаимодействия в этих вопросах с органами ОФМС, УФСБ и ОМВД по Магарамкентскому району, обеспечение системного обмена информацией, создание банка данных об иностранных гражданах, незаконно пребывающих на территорию поселения, организация и проведение на территории поселения месячника по борьбе с экстремизмом, оформление стенда и его вывешивание в здании администрации сельского поселения на соответствующую тематику, проведение рабочих встреч с директором и учителями школы, проведение классных часов для учащихся на предмет недопущения экстремистских проявлений, проведение рабочих встреч с депутатами, руководителями организаций и учреждений, особенно социально-культурных организаций (сельских культурных центров) по вопросам разъяснения требований действующего законодательства о противодействии экстремистской деятельности и профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов.

В судебном заседании представитель истца, пом.прокурора Магарамкентского района РД Исламов А.М. иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Глава МО СП «сельсовет Бильбильский» ФИО1 в судебное заседание не явился. Обратился в суд с заявлением о том, что он не может явиться в судебное заседание, в связи с выездом в г.Махачкала, просит суд рассмотреть данное дело без его участия. Исковые требования прокурора признает.

Выслушав пояснения представителя истца Исламова А.М., исследовав представленные материалы, суд полагает, что требования прокурора Магарамкентского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Доводы истца, кроме признания их ответчиком, также подтверждается исследованным в суде справкой, составленной прокурором Магарамкентского района РД по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства о противодействии экстремистской деятельности и профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов, согласно которой в администрации СП «сельсовет Бильбильский» не в полной мере осуществляются возложенные на этот орган местного самоуправления полномочия по противодействию экстремистской деятельности, а также по созданию условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Магарамкентского района РД к главе МО СП «сельсовет Бильбильский» Магарамкентского района РД ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие главы администрации сельского поселения «село Филя» выразившее в неисполнении полномочий, предусмотренных п.п.7.1, 7.2 части 1 статьи 14 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ незаконным и обязать в установленном законом порядке разработать и принять до 1 июня 2014 года комплексный план мероприятий, направленных на реализацию полномочий, предусмотренных п.п. 7.1 и 7.2 части 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ. Рекомендовать включить в план следующие мероприятия: принятие нормативного правового акта о противодействии незаконной миграции на территории сельского поселения, принятие и реализация комплекса профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, организация надлежащего взаимодействия в этих вопросах с органами ОФМС, УФСБ и ОМВД по Магарамкентскому району, обеспечение системного обмена информацией, создание банка данных об иностранных гражданах, незаконно пребывающих на территорию поселения, организация и проведение на территории поселения месячника по борьбе с экстремизмом, оформление стенда и его вывешивание в здании администрации сельского поселения на соответствующую тематику, проведение рабочих встреч с директором и учителями школы, проведение классных часов для учащихся на предмет недопущения экстремистских проявлений, проведение рабочих встреч с депутатами, руководителями организаций и учреждений, особенно социально-культурных организаций (сельских культурных центров) по вопросам разъяснения требований действующего законодательства о противодействии экстремистской деятельности и профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в апелляционном порядке в течение месяца со дня оглашения.

Судья А.М. Ахмедханов