Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович гражданское дело по иску прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, ООО «Комфорт» о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ресурсоснабжающей организации ООО «Комфорт» в части накопления нормативного неснижаемого запаса топлива в период прохождения отопительного сезона 2019-2020 годов, по результатам которой выявлены нарушения в указанной сфере. Установлено, что котельные п. Смидович находятся в собственности муниципального образования «Смидовичское городское поселение». Муниципальное имущество теплоснабжения (котельные) администрацией городского поседения передано в аренду ресурсоснабжающей организации ООО «Комфорт» для целей централизованного теплоснабжения городского поселения. По информации администрации Смидовичского муниципального района по состоянию на 05.12.2019 на котельных, арендуемых ООО «Комфорт», 0,287 тысяч тонн, что обеспечивает котельные топливом до 10.12.2019. Таким образом, в нарушение норм вышеприведенного законодательства ООО «Комфорт» не обеспечен ННЗТ в должном количестве, с учетом способа доставки на котельных, расположенных на территории городского поселения. Непринятие мер по созданию нормативного неснижаемого запаса топлива может повлечь нарушение прав потребителей на надежное теплоснабжение в отопительный период 2019-2020 г.г. При предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива, с учетом способа его доставки для котельных, расположенных по адресу: котельная «Аур» по адресу ЕАО, <адрес>; котельная № 4 по адресу ЕАО, <адрес> и не снижать ННЗТ в течение отопительного периода 2019-2020 г.г. Обязать ООО «Комфорт» накопить необходимый нормативный неснижаемый запас топлива, с учетом способа его доставки для котельных, расположенных по адресу: котельная «Аур» по адресу ЕАО, <адрес>; котельная № 4 по адресу ЕАО, <адрес> и не снижать ННЗТ в течение отопительного периода 2019-2020 г.г. Решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Киндич А.Ю. исковые требования уточнил. Просил обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива, с учетом способа его доставки для котельных, расположенных по адресу: котельная «Аур» по адресу ЕАО, <адрес>Б; котельная № 4 по адресу ЕАО, <адрес> и не снижать ННЗТ в течение отопительного периода 2019-2020 г.г. Обязать ООО «Комфорт» накопить необходимый нормативный неснижаемый запас топлива, с учетом способа его доставки для котельных, расположенных по адресу: котельная «Аур» по адресу ЕАО, <адрес>Б; котельная № 4 по адресу ЕАО, <адрес> и не снижать ННЗТ в течение отопительного периода 2019-2020 г.г. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Ответчик администрация муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание своего представителя не направил. О дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не заявили, возражений на исковое заявление не представили.

Ответчик ООО «Комфорт» в судебное заседание своего представителя не направил. О дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно письменному отзыву, ООО «Комфорт» несогласно с исковыми требованиями в полном объеме. На момент проводимой проверки прокуратурой района у предприятия имелся необходимый неснижаемый запас твердого топлива. Запас твердого топлива составлял 287 тонн, в том числе ННЗТ в количестве 71,3 тонн. Также в адрес ООО «Комфорт» с 06.12.2019 по настоящее время железнодорожным транспортном регулярно поступает твердое топливо (уголь). Считает требования прокурора не обоснованными и не подтвержденными документально факта отсутствия ННЗТ на котельных. Просит в удовлетворении исковых требований в отношении ООО «Комфорт» отказать.

Свидетель Свидетель №1 – начальник управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в судебном заседании пояснил, что на данный момент на котельных ООО «Комфорт» создан необходимый неснижаемый запас твердого топлива на весь отопительный период. Также сделаны дополнительные заявки на поставку угля.

Выслушав пояснения прокурора, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре (пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу части 5 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

В соответствии с пунктом 2.6.10 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Согласно п. 20 Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (ред. от 22.08.2013) «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, в которой установлено, что при автотранспортном способе доставки твердого топлива необходим 7-мисуточный запас топлива.

Из материалов дела следует, что согласно договору аренды от 15.09.2017 № администрация Смидовичского городского поселения передала во временное пользование ООО «Комфорт» имущество казны городского поселения, в том числе котельную № 4 (<адрес>Б), котельную <адрес>Б) для оказания населению Смидовичского городского поселения жилищно-коммунальных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению.

Данный договор действует до подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем централизованного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, являющихся собственностью муниципального образования «Смидовичское городское поселение».

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Таким образом, ООО «Комфорт» является теплоснабжающей организацией, на которую возложена обязанность обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

По сведениям Управления ЖКХ администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, по состоянию на 05.12.2019 на котельных Смидовичского городского поселения, переданных в пользование ООО «Комфорт», фактически в наличии находится 0,287 тыс. тонн твердого топлива, обеспеченность топливом до 10.12.2019.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку ответчики взяли на себя обязательства по предоставлению услуги по теплоснабжению населения, учреждений и организаций, находящихся на территории Смидовичского городского поселения и в силу требований Федерального закона «О теплоснабжении», Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, обязаны обеспечить запас топлива на котельных в установленном порядке. При этом суд считает возможным удовлетворить данные требования, поскольку они связаны с обеспечением необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива в течение всего отопительного периода 2019-2020 годов, с учетом ситуации, сложившейся по состоянию на 05.12.2019, когда необходимый запас топлива не был обеспечен.

Из таблицы информации о резервном топливе для указанных в иске котельных по состоянию на 17.01.2020 следует, что нормативный запас резервного топлива для котельных, расположенных по адресам: котельная «Аур» по адресу ЕАО, <адрес>Б; котельная № 4 по адресу ЕАО, <адрес>, составляет фактическое наличие угля – 1 364 тонны, из них на базе хранения – 1 320 тонн, запас угля на котельных – 44 тонны, фактическое наличие топлива рассчитано на 48 дней для каждой котельной.

Таким образом, данное количество угля нельзя считать необходимым нормативным неснижаемым запасом топлива в течение отопительного периода 2019-2020 г.г., с учетом способа его доставки для котельных, расположенных по адресам: котельная «Аур» по адресу ЕАО, <адрес>Б; котельная № 4 по адресу ЕАО, <адрес>.

Доводы представителя ответчика ООО «Комфорт» о том, что у предприятия имелся необходимый неснижаемый запас твердого топлива до конца отопительного периода 2019-2020 гг., являются необоснованными.

С учетом положений части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, в целях защиты прав граждан на бесперебойное теплоснабжение, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

Поскольку прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, то с ответчика ООО «Комфорт» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Комфорт» о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива, с учетом способа его доставки для котельных, расположенных по адресам: котельная «Аур», по адресу: Еврейская автономная области <адрес>Б; котельная №4, по адресу: Еврейская автономная область <адрес>Б и не снижать нормативный неснижаемый запас топлива в течение отопительного периода 2019-2020 г.г.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» накопить необходимый нормативный неснижаемый запас топлива, с учетом способа его доставки, для котельных, расположенных по адресам: котельная «Аур», по адресу: Еврейская автономная области <адрес>Б; котельная №4, по адресу: Еврейская автономная область <адрес>Б и не снижать нормативный неснижаемый запас топлива в течение отопительного периода 2019-2020 г.г.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Куликова

Мотивированное решение суда изготовлено 27.01.2020.