Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ответчика отдела социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, обязании принять решение о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, обязании принять решение о присвоении звания «Ветеран труда».

Свои требования мотивировал тем, что он обратился в отдел социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда». Его заявление принято 22 ноября 2017 год. Отделом социальной защиты населения по Веневскому району в его адрес направлено решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» от 28 ноября 2017 года №.

Как указано в решении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» представленный им нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени, выданный 24 марта 2009 года Министерством транспорта РФ не относится к ведомственным наградам, а значит, правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается.

Считает, что решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» № от 28 ноября 2017 года, вынесенное отделом социальной защиты населения по Веневскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», является незаконным и необоснованным. Отделом социальной защиты сделан неправильный вывод о том, что нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени, выданный 24 марта 2009 года Министерством транспорта РФ не относится к ведомственным наградам.

Он в установленном порядке был награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени. В трудовой книжке имеется запись от 27 июля 2009 года о награждении его нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени Министерства транспорта РФ на основании Приказа Минтранса РФ от 27 июля 2009 года №

Ответчиком необоснованно принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», что привело к неоправданному ограничению его прав в получении мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленной Законом Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Просит суд признать отказ государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдела социальной защиты населения по Веневскому району в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдела социальной защиты населения по Веневскому району принять решение о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель ответчиков - отдела социальной защиты населения по Венёвскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать ввиду отсутствия правовых оснований для присвоения ФИО2 звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения. В обоснование своих возражений ссылается на следующее. ФИО2 обратился по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда».

Заявление принято 22 ноября 2017 года, зарегистрировано за №.

По результатам рассмотрения заявления принято решение: отказать в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения в связи со следующим.

Согласно ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1.1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. 2 Закона от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО лица, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1.1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

«Ведомство» определяется как центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства. Таким образом, к рассмотрению могут приниматься знаки отличия в труде, учрежденные ведомствами и выданные по решению руководителя ведомства или о его имени.

Считают, что представленный нагрудный знак «За безаварийную работу» III степени, выданный 24 марта 2009 года Министерством транспорта РФ не относится к ведомственным наградам, а значит, правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения ФИО2 не усматривается.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца ФИО2

Выслушав объяснения представителя ответчиков - филиала отдела социальной защиты населения по Венёвскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Министерства транспорта РФ от 24 марта 2009 года № «О поощрении нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» ФИО2 награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени, что подтверждено удостоверением №<данные изъяты>

22 ноября 2017 года ФИО2 обратился в отдел социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Решением отдела социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 28 ноября 2017 года № ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, поскольку представленную награду нельзя отнести ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетным званиям России или СССР, ни к ведомственным наградам.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28 февраля 2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 и 1-1 ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 01.06.2016 № 40-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы: подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы: подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года; подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Исходя из содержания Федерального закона «О ветеранах» и Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28 февраля 2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт награждения ведомственными знаками отличия (по пункту 1-1 статьи 1 по состоянию на 30 июня 2016 года).

Только в случае награждения работника именно ведомственным знаком отличия закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания «Ветеран труда». Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

При рассмотрении настоящего спора необходимо применить законодательство, действующее на момент награждения истца знаком отличия, то есть на 27 июля 2009 года.

В силу пункта 6.2 Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 395 (в редакции, действующей на момент выдачи знака отличия) «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Исходя из смысла указанного Постановления Правительства РФ понятия «знаки отличия» и «ведомственные награды» не являются тождественными друг другу. Не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а лишь знак, отмечающий особые заслуги в труде.

Поскольку федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу документов о награждении ведомственными наградами и знаками отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», является Министерство транспорта Российской Федерации, постольку к ведомственным знакам отличия в труде могут быть отнесены лишь такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самим ведомством.

Вывод о различии понятий «знаки отличия» и «ведомственные награды» следует также из логического толкования двух нормативных актов Министерства транспорта Российской Федерации, действующих одновременно на момент выдачи истице нагрудного знака.

Так, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» утвержден перечень ведомственных наград Министерства транспорта России, в котором нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» III степени не отражен в числе ведомственных наград.

Примечательно, что 20 июня 2007 года Министерство транспорта Российской Федерации издает два приказа: № 79, которым вносит изменения в указанный выше приказ № 130, и № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации». В приказах указано, что они изданы в целях совершенствования нормативной базы Министерства транспорта Российской Федерации.

Спорный знак отличия учрежден приказом № 80, указано, что он имеет три степени:

нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" I степени;

нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" II степени;

нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" III степени.

Одновременным существованием и действием во времени двух приказов (приказ № 130 в редакции приказа № 79 и приказ № 80) министерство подтвердило различие между ведомственными наградами и знаками отличия Министерства транспорта РФ, включив нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» только в один из указанных перечней.

Обращает на себя внимание тот факт, что нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» (в перечне Минтранса РФ имеется несколько знаков отличия за безаварийную работу в разных сферах транспорта (авиации, автомобильном, железнодорожном, морском и других) 20 июня 2007 года был исключен из перечня ведомственных наград (изменения в приказ № 130 приказом № 79) с одновременным его включением в перечень нагрудных знаков отличия (приказ № 80).

В пользу разных правовых последствий награждения ведомственной наградой и нагрудным знаком отличия свидетельствуют и цели награждения: как следует из приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 80 от 20.06.2007 указанный знак в числе иных, учрежден в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышении уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, в то время как звание «Ветеран труда» является актом признания особых трудовых заслуг гражданина, свидетельствующих о его продолжительном, добросовестном труде.

Кроме того, для ведомственных наград и нагрудных знаков отличия указанными приказами установлены разные порядки представления к награде и награждения.

Более того, из приказа № 130 и п. 4, 5 приказа № 80 следует, что организация работы по вручению нагрудного знака отличия «За безаварийную работу» III степени возложена на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, тогда как непосредственно Министерством транспорта рассматривается представление к вручению ведомственных наград и нагрудного знака только «За безаварийную работу» I степени, как и их вручение Административным Департаментом.

Поскольку знак отличия «За безаварийную работу» III степени в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года № 130 не поименован, а учрежден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 80 как одна из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу, суд приходит к выводу, что знак «За безаварийную работу» III степени, присвоенный истцу на основании приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Данная правовая позиция находит свое подтверждение и действующими в настоящее время подзаконными правовыми актами.

Правительство РФ издало Постановление от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», в соответствии с которым знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением. Указано, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Приказом Минтранса России от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» установлено, что к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации относятся, в частности нагрудный знак «Почетный работник транспорта России» и нагрудный знак отличия «За безаварийную работу», однако, ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является только нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Таким образом, в настоящее время Министерство транспорта РФ отнесло нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» к ведомственным наградам, но этот знак не относится к знакам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Оценив в совокупности перечисленные выше нормы законов и подзаконных нормативных правовых актов, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу, что награда истца не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, предоставляющий ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Поскольку оснований, предусмотренных положениями Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 01 июня 2016 года № 40-ЗТО) и дающих право на присвоение истцу ФИО2 звания «Ветеран труда» в процессе рассмотрения дела не установлено, постольку заявленные требования к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и об обязании присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» незаконным, обязании принять решение о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Садовщикова