Гражданский кодекс часть 1

Ершовский районный суд (1) Саратовской области в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Сидоркиной О.Р., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области и Государственному автономному казенному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ершовского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на получение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Саратовской области и Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения» Ершовского района о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на получение звания «Ветеран труда».

Заявленные исковые требования истец мотивирует тем, что 24 октября 2013 года она обратилась в ГКУ Саратовской области «Управление социальной поддержки населения» Ершовского района по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», однако, 15 ноября 2013 года ей было отказано по тем основаниям, что имеющиеся у нее авторские свидетельства (в количестве 6 шт.), не позволяют однозначно сделать вывод об отнесении их к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на получение звания «Ветеран труда».

С указанным отказом она не согласна на основании Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», иных законов и нормативно-правовых актов субъектов РоРоссийРоРовауфаывссийской Федерации.

Кроме того, за период ее трудовой деятельности за хорошую работу и достигнутые успехи она неоднократно награждалась почетными грамотами и денежными премиями. Ее трудовой стаж составляет 37 лет и в настоящее время она работает в ГНУ Ершовская ОСОЗ Россельхозакадемии заведующей лаборатории озимой пшеницы.

Также за период с 2002 года по 2011 год ею были получены шесть авторских свидетельств.

До введения в действие ч.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) действовал Закон РФ от 06 августа 1993 года № 5605-1 «О селекционных достижениях», в период действия которого ею были получены три авторских свидетельства и согласно ст.5 которого право на подачу заявки на выдачу патента принадлежит селекционеру или его правопреемнику.

При указанных обстоятельствах, истец, ссылаясь на выше указанные нормы закона, а также на Федеральный закон «О селекционных достижениях», на ГК РФ и письмо Минтруда России от 15 сентября 1997 года, на Закон от 26 июня 2006 года № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» и Конституцию Российской Федерации просит признать отказ Министерства социального развития об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ней право на получение звания «Ветеран труда» и обязать Государственное автономное казенное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ершовского района» присвоить ей звание «Ветеран труда».

До рассмотрения дела по существу по ходатайству представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на основании определения суда произведена замена ненадлежащего ответчика Государственного казенного учреждения Саратовской области «Управление социальной поддержки населения» Ершовского района на надлежащего Государственное автономное казенное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ершовского района».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом, согласно заблаговременно представленного заявления просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности 64 А А 1102095 от 28 ноября 2013 года, заявленные своей доверительницей требования поддержала в полном объеме по доводам изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, согласно заблаговременно представленного заявления просил о рассмотрении дела без его участия, с учетом представленных в суд возражений на исковое заявление.

Представитель ответчика Государственного автономного казенного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ершовского района» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, до рассмотрения дела по существу представлены возражения относительно иска, однако заявлений об отложении дня и времени проведения судебного заседания в суд не представлено. Кроме того, согласно данных на стадии подготовки дела к судебному разбирательству представитель ответчика не оспаривала тот факт, что ранее при обращении граждан до 2008 года, наличие авторских свидетельств являлось основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц – истца ФИО1, представителей ответчиков Министерства социального развития Саратовской области и Государственного автономного казенного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ершовского района».

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав как представленные со стороны ответчиков возражения, так и путем оглашения в судебном заседании иные письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Истец имеет шесть авторских свидетельств, выданных Федеральным государственным учреждением «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений».

Так, согласно авторского свидетельства № 34882 «Пшеница мягкая озимая Левобережная 3» следует, что последнее выдано по заявке № 9908352 с датой приоритета 19 декабря 2000 года автору ФИО1 (л.д.18).

Согласно авторского свидетельства № 41123 «Пшеница мягкая озимая Джангаль» следует, что последнее выдано по заявке № 9552978 с датой приоритета 20 января 2004 года автору ФИО1 (л.д.19).

Согласно авторского свидетельства № 41124 «Пшеница мягкая озимая Джангаль» следует, что последнее выдано по заявке № 9552978 с датой приоритета 20 января 2004 года автору ФИО1 (л.д.20).

Согласно авторского свидетельства № 45342 «Пшеница мягкая озимая Новоершовская» следует, что последнее выдано по заявке № 9358953 с датой приоритета 10 мая 2006 года автору ФИО1 (л.д.21).

Согласно авторского свидетельства № 29101 «Пшеница мягкая озимая Ершовская 11» следует, что последнее выдано по заявке № 9601031 с датой приоритета 21 ноября 1995 года автору ФИО1 (л.д.22).

Согласно авторского свидетельства № 33511 «Пшеница мягкая озимая Левобережная 1» следует, что последнее выдано по заявке № 9906088 с датой приоритета 09 декабря 1999 года автору ФИО1 (л.д.23).

Помимо указанных обстоятельств, представитель истца в обосновании доводов ее доверительницы, в судебном заседании ссылалась и на те обстоятельства, что за хорошую работу и достигнутые успехи ФИО1 неоднократно награждалась почетными грамотами и денежными премиями, что подтверждается представленными в судебное заседание указанными документами как почетными грамотами, так и приказами о денежном поощрении. Кроме того, представитель истца сослалась и на то, что на стадии подготовки дела к судебному разбирательству представителем ответчика давались пояснения, что ранее наличие авторских свидетельств являлось основанием для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем наличие каких-либо иных норм не может ухудшать положение ее доверительницы.

Приказом министра социального развития Саратовской области от 12 ноября 2013 года № 1135 ФИО1, имеющий авторские свидетельства, отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку данные свидетельства не являются ведомственными знаками отличия в труде (л.д.18).

Указанные же сведения об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» содержатся и в письме первого заместителя министра социального развития Саратовской области от 13 ноября 2013 года, указавшего, что представленные авторские свидетельства не отвечают требованиям (л.д.17).

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с п.п.1, п.2, ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 указанного Закона, звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» лица, претендующие на присвоение статуса «Ветеран труда» подают в орган социальной поддержки населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, то есть: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В дальнейшем документы лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» заверяются органом социальной защиты населения, и в течение 10 дней направляются в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки, которым в настоящее время является министерство социального развития Саратовской области.

Основным условием отнесения почетных грамот, нагрудных знаков к ведомственным знакам отличия в труде, является награждение ими от имени Правительства бывшего СССР или Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти, о чем должен быть соответствующий документ (удостоверение, диплом), заверенный печатью указанных органов исполнительной власти и подписью руководителей этих органов в ранге министра, заместителя министра, или выписки из приказов по министерству (решений коллегий министерств).

В соответствии с пунктом 2 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 21 августа 1973 года № 584, права на открытия, изобретения и рационализаторские предложения охраняются государством и удостоверяются: на открытия – дипломами, на изобретения – авторскими свидетельствами или патентами и на рационализаторские предложения - удостоверениями.

Согласно пункта 3 указанного Положения право авторства на открытие, изобретение или рационализаторское предложение признается в установленном настоящим Положением порядке за гражданами, творческим трудом которых сделано открытие, изобретение или рационализаторское предложение.

В соответствии с пунктом 26 указанного Положения авторское свидетельство на изобретение выдается на имя автора и удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право государства на изобретение.

Вместе с тем, в Положении не определено, что наличие авторского свидетельства расцениваются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации направлен Обзор практики учёта ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», согласно которому авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии не учитываются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие основание для присвоения звания «Ветеран труда». Однако если граждане имеют несколько авторских свидетельств на изобретение, на основании которых усматривается постоянный новаторский подход к совершенствованию технологических процессов, то они определяются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение этого звания.

07 октября 1998 года Министерством труда Российской Федерации издано письмо № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем, предыдущее письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК фактически утратило свою силу. Данным письмом также направлен Обзор практики учёта ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», из которого следует, что авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии не учитываются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие основание для присвоения звания «Ветеран труда».

При наличии в авторском свидетельстве отметки о выдаче нагрудного знака «Изобретатель СССР», такое свидетельство следует принимать как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания «Ветеран труда».

Однако, нагрудный знак «Изобретатель СССР» ФИО1 не выдавался. Соответствующие отметки в авторских свидетельствах отсутствуют.

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02 июня 2008 года № 3854-ЮВ письмо Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года № 5635-КС отозвано и сообщено, что его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

Таким образом, письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 1997 года № 4545-СК и Министерства труда Российской Федерации от 07 октября 1998 года № 5635-КС фактически утратили свою силу и не могут применяться при разрешении настоящего спора.

В соответствии с п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года№ 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Перечень ведомственных наград содержится в ОКИН ОК 018-95, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года, и среди них авторское свидетельство не указано, какие-либо нормативно-правовые акты, приравнивающие его к ведомственным знакам отличия в труде, отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным приказа Министерства социального развития Саратовской области № 1135 от 12 ноября 2013 года об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку по смыслу приведенных выше положений законодательства наличие авторских свидетельств не может быть приравнено к награде ведомственными знаками отличия в труде и служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» соответствует закону, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области и Государственному автономному казенному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ершовского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признании права на получение звания «Ветеран труда» – отказать.

На решение Ершовского районного суда (1) Саратовской области может быть апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд (1) Саратовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 27 января 2014 года.

Судья А.Н. Кожахин