Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Коряжме гражданское дело по иску Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Коряжма» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Котласский районный суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском к Администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район», просил возложить на ответчика обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения струенаправляющей дамбы, расположенной на левом берегу реки Вычегда в устье выпуска сточных вод «Борщевка» филиала ОАО «Группа Илим» в г. Коряжме (150 м ниже устья реки Борщевка) – в срок до 01.11.2011 г.

Исковые требования мотивировал тем, что вышеуказанное гидротехническое сооружение является бесхозяйным, что препятствует реализации в отношении него предусмотренных законодательством мер по обеспечению его безопасности и контроля за его состоянием.

Определением Котласского районного суда Архангельской области от 15 августа 2011 г. произведена замена ненадлежащего ответчика – Администрации муниципального образования «»Котласский муниципальный район» - на надлежащего ответчика - Администрацию МО «Город Коряжма», а дело направлено по подсудности в порядке ст. 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в Коряжемский городской суд (Т. № 1, л.д. 120-122), и принято к производству последнего (Т. № 1, л.д. 133).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству Архангельский межрайонный природоохранный прокурор уточнил заявленные требования с учётом произведённой судом замены ненадлежащего ответчика, просит суд возложить на Администрацию муниципального образования «Город Коряжма» обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения струенаправляющей дамбы, расположенной на левом берегу реки Вычегда в устье выпуска сточных вод «Борщевка» филиала ОАО «Группа Илим» в г. Коряжме (150 м ниже устья реки Борщевка) – в срок до 01.12.2011 г., ссылаясь в обоснование требований на ранее изложенные обстоятельства (Т. № 1, л.д. 154-155).

В судебном заседании прокурор г. Коряжма Тихонов Н.Г., действующий в порядке исполнения поручения Архангельского межрайонного природоохранного прокурора (Т. № 1, л.д. 159), поддержал заявленные требования в полном объёме, просит возложить на Администрацию муниципального образования «Город Коряжма» обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и НАО с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения струенаправляющей дамбы, расположенной на левом берегу реки Вычегда в устье выпуска сточных вод «Борщевка» филиала ОАО «Группа Илим» в г. Коряжме (150 м ниже устья реки Борщевка) – в срок до 01.02.2012 г., дав суду пояснения, аналогичные доводам искового заявления, дополнив их тем, что в настоящее время отсутствуют сведения о собственнике данного объекта, на чьём-либо балансе дамба не находится.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Коряжма» Моисеев И.В., действующий на основании доверенности (Т. № 1, л.д. 166), заявленные требования не признал в полном объёме, пояснил суду, что струенаправляющая дамба, в отношении которой заявлены требования, находится за пределами границ муниципального образования «Город Коряжма», поскольку расположена непосредственно в русле реки Вычегда, тогда как в соответствии с областным законом «Об описании границ территории муниципального образования «Город Коряжма», река не входит в территорию города, а граница на данном участке проходит по левому берегу по урезу воды, который определяется на основании среднегодовых величин на по данным многолетних наблюдений. Дамба как гидротехническое сооружение является затопляемым объектом, поэтому не может служить водозащитным сооружением. В своё время – в 60-е годы - она строилась для Котласского ЦБК, когда тот ещё только запускался, и предназначалась для рассеивания сточных вод. Никакой практической ценности для решения вопросов, связанных с защитой от стихийных бедствий, этот объект не имеет, муниципальное образование не может его использовать в каких-либо целях. Дамба находится в пределах водного объекта – реки Вычегда, который сам находится в федеральной собственности. Видна она становится только в летний период, когда уровень воды в реке значительно падает. Остальное время она находится в затопленном состоянии. Бесхозяйное существование данного объекта не представляет собой никакой угрозы, доказательств того, что от дамбы может исходить хоть какая-то опасность жителям, прокурор не представил.

Представитель третьего лица ОАО «Группа Илим», привлечённого к участию в деле по инициативе суда (Т. № 1, л.д. 134, об.), Паламодова Н.П., действующая на основании доверенности (л.д. 165), в судебном заседании полагалась в разрешении заявленные требований на усмотрение суда, пояснила суду, что дамбу строил Котласский ЦБК в начале 60-х годов, когда пускалась ещё первая очередь производства. Возможно, что в те годы она использовалась для рассеивания промышленных стоков, сбрасываемых в реку. В настоящее время промышленные стоки в реку не сбрасываются, поскольку это противоречит требованиям экологического законодательства, в соответствии с которым на комбинате создан технологический цикл утилизации стоков. Дамба предприятием не используется ни по её назначению для рассеивания промышленных стоков, ни в каких-либо других целях (в качестве пирса для стоянки речных судов, производственной площадки и т.п.). На балансе предприятия дамба не числится, собственником её ОАО «Группа Илим» как правопреемник ОАО» Котласский ЦБК» не является. Дамба не входила в перечень объектов, которые были включены в уставный капитал Котласского ЦБК при его приватизации в 1992 г.

Представитель третьего лица Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания (Т. № 1, л.д. 178), в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д. Т. № 1, 227), в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, привлечённого к участию в деле по инициативе суда (Т. № 1, л.д. 185), надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания (Т. № 1, л.д. 191), в судебное заседание не явился, не ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, специалистов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, на 34, 8 км левого берега р. Вычегда в устье выпуска сточных вод «Борщевка» филиала ОАО «Группа Илим» в г. Коряжме расположен объект, относящийся в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимому имуществу (как обладающий всеми признаками последнего) – струенаправляющая дамба, что подтверждается письменными материалами дела (Т. № 1, л.д. 6, 11, 15, 31-35, 44, 45, 46, 97, 102, 160-164, 181), и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Указанная струенаправляющая дамба была построена и сдана в эксплуатацию в 1962 г. предприятием Котласский целлюлозно-бумажный комбинат, представляет собой полузапруду из каменной наброски по расстилочному хворостяному тюфяку (Т. № 1, л.д. 130, 131).

Согласно информации, представленной ФГУ «Севводпуть», вышеуказанная дамба является безнапорной, струенаправляющей, основное её предназначение - направление потока воды и предотвращение размыва левого берега; дамба затопляема и не предназначена для защиты низменностей от затопления (Т. № 1, л.д. 113).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что данная струенаправляющая дамба подпадает под определение гидротехнического сооружения (далее – ГТС), содержащееся в ст. 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений».

В настоящее время указанное сооружение не зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРП, сведения о его правообладателях отсутствуют; в качестве объекта недвижимого имущества оно не учтено, что подтверждается справками из Управления Росреестра по Архангельской области и НАО и ГУП Архангельской области «Бюро технической инвентаризации» (Т. № 1, л.д. 88, 89, 149, 150).

В обоснование заявленных требований Архангельский межрайонный природоохранный прокурор указал, что отсутствие собственника струенаправляющей дамбы не позволяет реализовать предусмотренные Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» требования по содержанию и эксплуатации ГТС с точки зрения безопасности и обеспечения защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Неисполнение соответствующих требований может привести к разрушению конструкции дамбы, в результате чего возникает угроза безопасности судоходства, окружающей среде, затопления близлежащей территории населенных пунктов, возможность возникновения чрезвычайной ситуации (Т. № 1, л.д. 154, 192).

Как пояснил в судебном заседании помощник прокурора г. Коряжма, в настоящее время отсутствуют сведения о собственнике дамбы и на чьём балансе она находится (Т. № 2, л.д. 46).

Судом установлено, что третье лицо ОАО «Группа Илим» собственником указанного ГТС не является, его не эксплуатирует и не обслуживает, в связи с тем, что дамба не задействована в технологическом процессе по очистке промышленных стоков предприятия, что подтверждается пояснениями представителя третьего лица в судебном заседании (Т. № 2, л.д. 46, об.), а также решением арбитражного суда Архангельской области от 28 августа 2007 г., Перечнем объектов недвижимого имущества, включённых в уставный капитал акционерного общества «Котласский целлюлозно-бумажный комбинат» по состоянию на 01.07.1992 г., заключением прокуратуры г. Коряжма по результатам проведённой проверки, письменной информацией филиала ОАО «Группа Илим» в г. Коряжме (Т. № 1, л.д. 31-35, 181, 190, Т. № 2, л.д. 1-40); доказательств иного суду не представлено.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела документов – информаций Северного управления Ростехнадзора, и.о. главы МО «Котласский муниципальный район», Управления Росприроднадзора по Архангельской области, филиала ОАО «Группа Илим» в г. Коряжма, Главы МО «Город Коряжма», заключения прокуратуры г. Коряжма (Т. № 1, л.д. 6, 11, 15, 17, 18, 29, 30, 37, 38, 97, 181), - следует, что струенаправляющая дамба является бесхозяйной, поскольку иным субъектам права также не принадлежит.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Частью 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика МО «Город Коряжма» Моисеев И.В. ссылался на то, что струенаправляющая дамба не находится на территории МО «Город Коряжма».

Согласно ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации реки относятся к поверхностным водным объектам, и в соответствии с ч. 1 ст. 8 этого Кодекса находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Как следует из письменных материалов дела – карты с фрагментом русла реки, карт градостроительного зонирования МО «Город Коряжма», генерального плана, совмещённого с проектом планировки территории, фототаблиц (Т. № 1, л.д. 45, 46, 91, 160-164, Т. № 2, л.д. 42, 43) и пояснений специалистов Волковой С.В. и Цветкова В.М., заслушанных в судебном заседании в порядке ст. 188 ГПК РФ при исследовании этих доказательств (Т. № 2, л.д. 47, об.; 48), струенаправляющая дамба расположена не на берегу реки Вычегда, а границах данного водного объекта непосредственно в её русле и проходит по речному дну.

Согласно Приложения № 2 к областному закону "Об описании границ территории муниципального образования "Город Коряжма" от 27.09.2006 г. № 218-12-ОЗ, граница муниципального образования "Город Коряжма" начинается от точки № 107.

Точка № 107 находится на левом берегу на урезе воды реки Вычегда в 0,1 км ниже по течению от юго-западной границы участка для рассеивающего выпуска открытого акционерного общества "Котласский целлюлозно-бумажный комбинат".

От точки № 106 линия границы идет по ломаной линии в юго-западном, северо-восточном, южном, юго-западном, северо-западном, юго-западном направлении по левому берегу по урезу воды реки Вычегда вниз по течению, пересекая в устье реки Большая Коряжемка, Копытовка, Низовка, на протяжении 9,6 км до точки № 107, где замыкается. Точка № 107 находится на левом берегу на урезе воды реки Вычегда в 0,1 км ниже по течению от юго-западной границы участка для рассеивающего выпуска открытого акционерного общества "Котласский целлюлозно-бумажный комбинат".

Анализ содержания указанных положений областного Закона свидетельствует о том, что граница МО «Город Коряжма» проходит по левому берегу по урезу воды, и акватория реки (то есть земли водного фонда, покрытые поверхностными водами), в состав территории МО «Город Коряжма» не входит.

Специалист Цветков В.М. пояснил, что, несмотря на отсутствие в настоящее время официально утверждённого графического обозначения границы МО «Город Коряжма», проходящей по берегу по урезу воды, сама река находится на территории МО «Котласский район». То описание границы, которое приведено в Областном законе, допускает, что в случае понижения уровня воды (например, в летний период) часть береговой территории, находящаяся в непосредственной близости к воде, будет относиться к территории Котласского района, поскольку урез воды окажется выше. То есть, чтобы дойти до самой воды, придётся пройти по территории района (Т. № 2, л.д. 48-48, об.).

Планом границ территории МО «Город Коряжма», являющегося приложением № 1 к вышеуказанному Областному закону (и, соответственно, официальным документом), подтверждается, что северная граница территории МО «Город Коряжма» проходит строго вдоль береговой линии, не охватывая земель водного фонда (территории реки) (Т. № 1, л.д. 225, 226), тогда как струенаправляющая дамба находится именно в границах водного объекта.

На генеральном плане, совмещённом с проектом планировки территории МО «Город Коряжма» (Т. № 2, л.д. 42), который согласуются с имеющимися в материалах дела картой расположения дамбы и картой градостроительного зонирования (Т. № 1, л.д. 45, 46, 91) расположение струенаправляющей дамбы обозначено за пределами береговой линии (в границах водного объекта) и за границей территории МО «Город Коряжма».

Доказательств обратного, достоверно подтверждающих нахождение дамбы в границах МО «Город Коряжма», суду не представлено.

При таких обстоятельствах, на МО «Город Коряжма» не может быть возложена предусмотренная ч. 3 ст. 225 ГК РФ обязанность подать заявление о принятии на учёт бесхозяйного имущества, поскольку указанное имущество не находится на территории данного муниципального образования.

В связи с изложенным исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Коряжма» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Коряжемский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме (в окончательной форме решение будет изготовлено 21 ноября 2011 г.).

Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 14 ноября 2011 г.

Председательствующий ( Е.В. Жданов