Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» о признании незаконным приказа, решения об отказе в продлении выплаты пособия, возложении обязанности выплатить пособие по безработице и доплату на несовершеннолетнего ребенка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с названым выше исковым заявлением к Центру занятости населения Калининградской области указав, что 29.08.2019 обратился с заявлением о получении государственной услуги в целях поиска подходящей работы, представив пакет необходимых документов, получил регистрационный лист. Приказом от 05.09.2019 был признан безработным, в течение 6 месяцев получал пособие по безработице в максимальном размере. Последнее начисление пособия произведено 04.03.2020. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2020 № 844 внесены изменения в части продления сроков выплаты пособия по безработице. На горячей линии истцу было разъяснено, что выплата будет продлена автоматически. Прибыв в Центр, узнал, что выплата пособия начислялась ему не с дня издания приказа о признании безработным, а с дня обращения с заявлением о признании безработным. Период выплаты пособия установлен с 29 августа 2019 года по 28 февраля 2020 года, поэтому он утратил право на получение пособия до 01 марта 2020 года, следовательно, права на продление срока выплаты пособия не имеет. Обжаловал действия ответчика в прокуратуру и непосредственно в Центр, однако доводы жалобы не были приняты во внимание и в удовлетворении заявлений ответом Центра от 10.08.2020 исх. № № и ответом Министерства социальной политики Калининградской области от 12.08.2020 № № отказано. Отказ в продлении выплаты пособия по безработице считает незаконным, нарушающим имущественные права, установленные Правительством РФ.

Статьей 3 федерального закона РФ от 29.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлен порядок и условия признания граждан безработными в соответствии с которым решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости всех необходимых документов. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абз. 2 ст. 3). В нарушении статьи 3 Федерального закона РФ до истечения 10 дней он был признан приказом от 5 сентября 2019 года безработным с первого дня предъявления необходимых документов, а именно с 29.08.2019. В соответствии с данным приказом период выплаты пособия был установлен с 29.08.2019 по 28.02.2020. Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выплату пособия по безработице безработным гражданам. В соответствии с п. 7 вышеуказанных Правил начисление пособия по безработице осуществляется за фактическое количество дней безработицы со дня признания гражданина безработным. Последующие начисления пособия по безработице (при отсутствии со стороны гражданина нарушений законодательства о занятости населения) осуществляются за фактическое количество дней безработицы, включая день последней перерегистрации в качестве безработного (п. 8). В соответствии со ст. 31 Федерального закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» установлены условия и сроки выплаты пособия по безработице. Таким образом, право на получение пособия по безработице было реализовано 2 марта 2020 года, когда истец прошел перерегистрацию в службе занятости населения. 4 марта 2020 года Центром было начислено пособие по безработице, в размере 3034,48 рублей. Является инвалидом третьей группы, признан безработным с ограниченными возможностями, имеет на иждивении несовершеннолетнего сына, ФИО3, < Дата > года рождения. На основании изложенного просит признать незаконным приказ Центра от 5 сентября 2019 года, в части признания его безработным с 29 августа 2019 года и установления периода выплаты с 29.08.2019 по 28.02.2020; признать незаконным отказ Центра в продлении выплаты пособия по безработице и признать право на продление выплаты пособия по безработице, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 844 от 10.06.202; обязать выплатить пособие по безработице и соответствующую доплату на несовершеннолетнего ребенка, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 844 от 10.06.2020.

В ходе судебного разбирательства суд вынес определение о переходе к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ГКУ Калининградской области «Центр занятости населения Калининградской области» по доверенности – ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности на основании ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов личного дела безработного № №, ФИО2 29.08.2019 обратился в Центр занятости населения с целью подбора подходящей работы, трудоустройства и регистрации в качестве безработного, предъявив необходимый пакет документов.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2).

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Согласно Правилам регистрации безработных граждан регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами установленного перечня документов.

Условия и сроки выплаты пособия по безработице регламентированы ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (ч. 1)

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ч. 2).

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (ч. 3).

Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (ч. 4).

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (ч. 6).

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам.

Основанием принятия решения работником центра занятости населения о назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице являются сведения, содержащиеся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 5).

Пособие по безработице назначается гражданам с первого дня признания их безработными, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости населения (п. 6).

Начисление пособия по безработице осуществляется за фактическое количество дней безработицы со дня признания гражданина безработным (п. 7).

Последующие начисления пособия по безработице (при отсутствии со стороны гражданина нарушений законодательства о занятости населения) осуществляются за фактическое количество дней безработицы, включая день последней перерегистрации гражданина в качестве безработного (п. 8).

Решение работника центра занятости населения о назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице оформляется в виде приказа о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице, который оформляется на бланке личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения (п. 9).

Приказом № № от 05.09.2019 ФИО2 был признан безработным и ему назначено пособие по безработице на период с 29.08.2019 по 28.02.2020 (6 месяцев) в максимальном размере.

ФИО2 05.09.2019 был лично под роспись ознакомлен с приказом о признании его безработным с 29.08.2019.

Согласно материалам личного дела безработного, ФИО2 были оказаны государственные услуги по информированию о положении на рынке труда, социальной адаптации, психологической поддержке, профориентации, содействие в поиске подходящей работы: было предложено два направления на работу: ГБУ «ОГПС и ГО» по специальности юрисконсульт (на момент обращения к работодателю вакансия была занята); МП «Калининградтеплосеть» по специальности инженер (отказ работодателя по причине не соответствия стажу работы).

В период безработицы ФИО2 получил пособие в установленном законом порядке, всего за период с 29.08.2019 по 28.02.2020 было выплачено пособие в сумме 48498,55 рублей.

Пунктом 1(1) Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» установлено, что:

гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, пособие по безработице в апреле - июне 2020 г. устанавливается в размере 12130 рублей;

гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г. и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле - июне 2020 г. увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю).

Постановлением Правительства РФ от 10.06.2020 № 844 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» пункт 1(1) постановления Правительства РФ от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» дополнен, в том числе, следующими абзацами:

гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в июне - сентябре 2020 г. увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну (попечителю);

гражданам, признанным в установленном порядке безработными и утратившим после 1 марта 2020 г. право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, выплата пособия по безработице продлевается на срок, не превышающий 3 месяцев, но не позднее 1 октября 2020 г., в размере пособия по безработице, причитающегося гражданину на день окончания установленного периода его выплаты, но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, действующих на день принятия решения о продлении периода выплаты.

10.08.2020 в письме № № Центра занятости населения ФИО2 было отказано в выплате пособия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.06.2020 № 844, со ссылкой на то, что право на получение пособия утрачено истцом до 1 марта 2020 года.

Аналогичные разъяснения были даны ФИО2 Министерством социальной политики Калининградской области.

Поскольку истец обратился в Центр занятости населения Калининградской области о постановке на учет с целью поиска подходящей работы 29.08.2019, то решение о признании его безработным либо об отказе в признании безработным должно было быть принято не позднее 09.09.2019. Как видно, ответчиком соблюден установленный срок. Учитывая, что ФИО2 в течение 8 дней не была найдена подходящая работа, ответчиком в установленном порядке был издан приказ о признании истца безработным. При этом законом установлено, что дата, с которой гражданин признается безработным, считается с первого дня предъявления документов в целях поиска подходящей работы, при невозможности предоставления таковой. Таким образом, ответчик обоснованно признал истца безработным и назначил ему пособие на 6 месяцев, начиная с 29.08.2019. Доплата на детей, которая входит в состав пособия, положена лицам, уволенным с 1 марта 2020 года. В этой связи положения постановления Правительства РФ от 10.06.2020 № 844 на истца не распространяются, следовательно, действия ответчика являются обоснованными, иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Доводы ФИО2 о том, что его право на признание безработным было реализовано только 02.09.2019, основаны на ошибочном понимании положений действующего законодательства, регулирующего порядок признания гражданина безработным. Независимо от даты издания приказа о признании истца безработным, при сложившихся обстоятельствах, он признавался бы безработным со дня обращения в Центр занятости, то есть с 29.08.2019. Оснований для продления срока выплаты истцу пособия по безработице и доплаты в данном случае не имелось.

Доводы ФИО2 о том, что Центром занятости была нарушена процедура поиска ему подходящей работы, и что до истечения установленного срока, то есть до 11-го дня должен был осуществляться поиск вакансий, правового значения не имеет, поскольку независимо от даты регистрации в качестве безработного, гражданин признается безработным с первого дня обращения в Центр занятости, и пособие по безработице начисляется с первого дня признания гражданина безработным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО7 к ГКУ КО «Центр занятости населения Калининградской области» о признании незаконным приказа, решения об отказе в продлении выплаты пособия, возложении обязанности выплатить пособие по безработице и доплату на несовершеннолетнего ребенка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2020.

Судья Д.В. Стома