Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске «13» сентября 2013 года гражданское дело № 2-5115/13 по жалобе ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области П.А.П. по исполнению судебного решения о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Апелляционным определением Омского областного суда от 31.10.2012 г. отменено решение Центрального районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено решение обязать Министерства образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных норм во внеочередном порядке в соответствии с Порядком обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным постановлением Правительства Омской области от 16.03.2012 г. № 56-п. 27.11.2012 г. на основании заявления ФИО2, а также исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №, № в отношении должников - Министерства образования Омской области и Министерства имущественных отношений Омской области, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 обращалась с жалобой на судебного пристава в связи с длительным неисполнением требований, содержащихся в исполнительных документах. Из ответа УФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Федеральным законом изменена ст. 8 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено, что предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; с ДД.ММ.ГГГГ действует постановление Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п. Полагает, что ссылка и правовая оценка руководителя управления норм действующего законодательства несостоятельна, так как предоставление жилого помещения в порядке исполнения судебного акта регулируется нормами действующего законодательства об исполнительном производстве. Постановление Правительства Омской области от 16.03.2012 г. №-п действовало до 01.01.2013 г., было признано утратившим силу постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 г. № 284-п, то есть на момент вынесения судебного решения о предоставлении ФИО2 жилого помещения на условиях договора социального найма действовало постановление Правительства Омской области от 16.03.2012 г. № 56-п. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в установленные законодательством об исполнительном производстве 5-дневный и двухмесячный срок судебное решение о предоставлении жилого помещения не исполнено, с момента возбуждения исполнительного производства прошло более пяти месяцев. В исполнительном производстве отсутствуют документы, подтверждающие обращение судебного пристава-исполнителя, либо должников с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд. Просила признать незаконным бездействие Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области в исполнительных производствах от 27.11.2012 №, №; обязать его совершить исполнительные действия в отношении должников по исполнению решения о предоставлении ФИО2. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в соответствии с Порядком обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным постановлением Правительства Омской области от 16.03.2012 г. № 56-п.

В судебное заседание заявитель ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, направила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заявителя ФИО2 - ФИО3 (по доверенности) доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Судебный пристав-исполнитель П.А.П. с доводами жалобы не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что средства на реализацию передаваемых государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно предусматриваются в областном бюджета в виде субвенций. Согласно решению суда Министерство образования Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области должны предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке не ниже установленных социальных норм в соответствии с Порядком обеспечения жилой площади по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным постановлением Правительства Омской области от 16.03.2012 г. № 56-п. Однако, с ДД.ММ.ГГГГ действует Порядок предоставления жилых помещений, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 г. № 284, а жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда. Приобретение жилых помещений в целях формирования специализированого жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущественных отношений и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Министерство образования Омской области формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями), а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На постановление о возбуждении исполнительного производства Министерство образования Омской области сообщило, что мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены долгосрочной целевой программой «Развитие жилищного строительства на территории Омской области (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы)», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 24.03.2011 г. №. В настоящее время проект постановления Правительства Омской области «О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 24.03.2011 г. №», предусматривающий внесение изменений в части увеличения объема средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, проходит процедуру согласования в порядке, установленном законодательством. Проектом предусмотрено финансирование расходных обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета в размере <данные изъяты> тыс.руб. в ДД.ММ.ГГГГ году, <данные изъяты> тыс.руб. в ДД.ММ.ГГГГ году, <данные изъяты> тыс.руб. в ДД.ММ.ГГГГ году, за счет средств федерального бюджета в размере <данные изъяты> тыс.руб. в ДД.ММ.ГГГГ году, <данные изъяты> тыс.руб. в ДД.ММ.ГГГГ году, <данные изъяты> тыс.руб. в ДД.ММ.ГГГГ году. Исполнить судебное решение за счет средств, выделяемых из областного и федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году, невозможно в связи с тем, что они имеют иное целевое назначение: формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот (постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 №). ДД.ММ.ГГГГ. Министерством образования Омской области направлено письмо в Министерство финансов Омской области о выделении средств областного бюджета на исполнение судебных решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений по договорам социального найма. Также Министерством образования Омской области разработана форма мирового соглашения об изменении порядка и способа исполнения судебных решений о предоставлении жилого помещения по договору социального найма на способ предоставления жилых помещений из специализированного жилищного фонда. В рамках исполнительных производств в соответствии со ст.ст. 105, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» ею 06.02.2013 г. вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей в связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок для добровольного исполнения и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ Решением Ленинского районного суда города Омска Министерство образования Омской области освобождено от уплаты исполнительского сбора. Во исполнение п. 4 Порядка ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Омской области направлены заявки на приобретение 63 жилых помещений для детей-сирот в Министерство имущественных отношений Омской области и <данные изъяты> жилых помещений в Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области. В соответствии с п.п. 10, 11 Порядка решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения специализированного жилищного фонда принимается с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании. Кроме того, в соответствии со ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Однако, сроки в исполнительном производстве не пресекаемые, поскольку исполнение требований исполнительного документа напрямую зависит от бюджета, ежегодно предусматривающего средства на цели по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей. Доводы заявителя о бездействии судебного пристава-исполнителя несостоятельны, поскольку судебным приставом-исполнителем производятся все необходимые действия, направленные на исполнение судебных решений, обязывающих должника предоставить детям-сиротам жилые помещения. Просила отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Омской области ФИО4 (по доверенности) не согласилась с заявлением ФИО2., просила отказать в удовлетворении жалобы по доводам, указанным с письменном отзыве. Из письменного отзыва следует, что п. 10 Порядка обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утв. постановлением Правительства Омской области от 16.03.2012 № 56-п, предусмотрены полномочия Минимущества по включению жилых помещений, приобретенных Министерством образования Омской области и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, в жилищный фонд социального использования Омской области, а также принятии решения о заключении договоров социального найма в отношении указанных жилых помещений. Учитывая, что мероприятия, предусмотренные Порядком по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилым помещением по договору социального найма, могли быть осуществлены Минимущества только после выполнения Министерством образования Омской области обязанности по приобретению жилого помещения, бездействие по исполнению решения суда в действиях Минимущества отсутствует. Соответственно, применение мер принудительного исполнения судебным приставом в отношении Минимущества являлось бы необоснованным.

Представитель заинтересованного лица - Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о причине неявки суд не известил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 36 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

По смыслу вышеназванной нормы и ФЗ «Об исполнительном производстве» в целом, действия судебного пристава-исполнителя могут быть признаны не соответствующими и нарушающими требования ст. 36 лишь в том случае, когда судебным приставом-исполнителем не будут предприняты предусмотренные законом меры, направленные на исполнение решения суда.

В судебном заседании установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда 31.10.2012 г. отменено решение Центрального районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ, принято по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ФИО2., возложении на Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке в соответствии с Порядком обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным постановлением Правительства Омской области от 16.03.2012 г. № 56-п (л.д. 6-8).

Исполнительные листы переданы взыскателем ФИО2 в УФССП России по Омской области 20 ноября 2012 г., в тот же день исполнительные документы были направлены в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам, поступили в адрес МРО по ОИП УФССП России по Омской области 22.11.2012 г.

На основании выданных во исполнение указанного выше решения исполнительных документов ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРО СП по ОИП УФССП России по Омской области П.А.П.. возбуждены исполнительные производства № в отношении должника Министерства образования Омской области и № в отношении должника Министерства образования Омской области (л.д. , л.д. ), должники предупреждены, что в случае неисполнения исполнительного документа в пятидневный срок, непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с них будет взыскан исполнительский сбор.

В ходе совершения исполнительских действий по исполнительным производствам судебным приставом-исполнителем П.А.П. получен отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником софинансирования которых являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, а также о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий. На ДД.ММ.ГГГГ в бюджете субъекта РФ предусмотрено <данные изъяты> руб., израсходовано средств бюджета субъекта РФ <данные изъяты> руб. (л.д. ).

Согласно справке по исполнению областного бюджета в части ассигнований, направленных на приобретение в казну Омской области жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных малоэтажных домов для обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ год, в бюджете на год было предусмотрено <данные изъяты> рубля, Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области израсходовано <данные изъяты> рубля путем участия в долевом строительстве многоквартирных малоэтажных домов для обеспечения жилой площадью по договорам социального найма (л.д. ).

10.01.2013 г. Министерством образования Омской области руководителю УФССП России по Омской области направлена информация о проделанной работе в соответствии с п. 4.2 протокола координационного совещания при руководителе Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области от 23.08.2012 г. №. Всего в Омской области в ДД.ММ.ГГГГ году за счет средств областного и федерального бюджетов приобретено <данные изъяты> жилых помещения для детей-сирот. Министерством образования Омской области на территории муниципального образования городской округ город Омск приобретено и включено в жилищный фонд социального использования Омской области <данные изъяты> жилых помещения, заключено <данные изъяты> договоров социального найма (л.д. ).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ не был исполнен, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель П.А.П. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора, установила новый срок для исполнения требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).

Решением Ленинского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ по иску Министерства образования Омской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области требования удовлетворены: Министерство образования Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей по исполнительному производству № в отношении взыскателя ФИО2 освобождено (л.д. ).

Поскольку судом установлено, что требования исполнительного документа не исполнены должником по уважительным причинам, протокол об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем не составлялся.

Согласно предоставленной суду информации за ДД.ММ.ГГГГ год, ФИО2 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым должны быть предоставлены жилые помещения по договорам социального найма, в списке по городу Омску стоит под №, взыскателю был направлен проект мирового соглашения (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ, а затем и ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования Омской области направило заявку Министру строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области предварительную и уточненную заявки на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по городу Омску (л.д. , л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ Министр образования Омской области направил письмо Министру финансов Омской области, указав, что на исполнении находится 201 исполнительный лист о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с Порядком обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным постановлением Правительства Омской области от 16.03.2012 г. № 56-п, утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ Исполнить данные судебные решения за счет средств, выделяемых из областного и федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году, невозможно в связи с тем, что они имеют иное целевое назначение: формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот (п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.09 №). Исполнение судебных решений в порядке, отличном от целей предоставления субсидии, должно осуществляться за счет дополнительного объема средств регионального бюджета, предусмотренного сверх объема средств регионального бюджета, обеспечивающего требуемый уровень софинансирования расходного обязательства субъекта РФ. На указанное обстоятельство обращено внимание в письме Министерства финансов РФ от 21.03.2013 г. №. За неисполнение исполнительных документов в срок, предоставляемый для добровольного исполнения, взыскивается исполнительский сбор (не менее 5000 рублей), а за неисполнение судебного акта должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ. Из <данные изъяты> ребенка-сироты, подлежащего обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма, <данные изъяты> проживают в городском округе <адрес>, <данные изъяты> - в муниципальных районах Омской области. Просил рассмотреть вопрос о выделении из областного бюджета дополнительных средств в сумме <данные изъяты> рублей (л.д. ).

Установлено, что Министерство образования Омской области обращалось в Центральный районный суд города Омска по аналогичному исполнительному производству с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда со ссылкой на то, что Положение № 56-п утратило силу, действует Порядок обеспечения жилой площадью, утвержденный постановлением Правительства № Просило изменить порядок исполнения решения суда и установить, что жилое помещение взыскателю Ш.Е.Н. по исполнительному документу должно предоставляться на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Определением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ Министерству образования Омской области отказано в изменении способа и порядка исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Омской области судебному приставу-исполнителю П.А.П.. направлена информация по исполнительным документам о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с Порядком № 56-п о невозможности исполнить <данные изъяты> исполнительных документа за счет средств, выделяемых из областного и федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году. Исполнение решений должно осуществляться за счет дополнительного объема средств регионального бюджета, предусмотренного сверх уровня софинансирования расходного обязательства субъекта РФ. Министерством образования направлено письмо в Министерство финансов РФ о выделении дополнительных средств. В Омском областном суде находится на рассмотрении частная жалоба Министерства образования Омской области об изменении порядка и способа исполнения судебного решения по иску Ш.Е.Н.., вынесенного до вступления в силу Федерального закона от 29.02.12 г. № 15-ФЗ; в связи с неясностью вопроса исполнения судебных решений, вынесенных после вступления в силу указанного закона, Министерством образования Омской области ДД.ММ.ГГГГ подано заявление в Центральный районный суд города Омска о разъяснении решения суда по иску П.И.К.., в какой части каждый ответчик должен исполнить данное решение и каким образом при исполнении этого решения соблюдать Порядок (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось координационное совещание при руководителе УФССП по Омской области с участием судебного пристава-исполнителя П.А.П. Министерству образования Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ следовало предоставить информацию о состоянии работы по находящимся на исполнении исполнительным производствам по каждому взыскателю; Министерству финансов Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ следовало рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма по находящимся на исполнении соответствующим судебным актам (л.д. ).

Во исполнение решения координационного совещания от 15.05.2013 г. Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя УФССП России по Омской области направлена информация о количестве строящихся жилых помещений, предполагаемых к передаче детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по каждому муниципальному образованию (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Омской области в адрес руководителя УФССП России по Омской области направлена информация в соответствии с п. 1 протокола координационного совещания от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что на исполнении находится <данные изъяты> исполнительных документов о предоставлении жилья по договорам социального найма согласно утратившему силу постановлению Правительства Омской области № 56-п. Исполнить данные решения за счет средств, выделяемых из областного и федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году, не представляется возможным, так как они имеют иное целевое назначение. В удовлетворении заявления об изменении порядка и способа исполнения судебного решения по исполнительному производству в отношении взыскателя Ш.Е.Н.. отказано, в связи с чем подана жалоба в Омский областной суд, ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в Министерство финансов Омской области о выделении средств областного бюджета на исполнение судебных решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений по договорам социального найма. Министерством образования разработана форма мирового соглашения об изменении порядка и способа исполнения судебных решений о предоставлении жилого помещения по договору социального найма на способ предоставления жилых помещений из специализированного жилищного фонда в порядке, установленном постановлением № 284-п. Проекты мировых соглашений будут направлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> детям-сиротам, имеющим судебные решения и одновременно состоящим в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для принятия ими соответствующих решений. При этом 19 человек, имеющих судебные решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в указанном списке не состоят, и заключение мирового соглашения с ними невозможно. Для исполнения данных судебных решений необходимо выделение дополнительных денежных средств. На рассмотрении находятся 22 исполнительных документа о предоставлении детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением № 284-п. Приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется Министерством имущественных отношений Омской области и Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены долгосрочной целевой программой «Развитие жилищного строительства на территории Омской области (ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы)», утвержденной постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Программой предусмотрено финансирование расходных обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году в размере <данные изъяты> тыс.руб., за счет средств федерального бюджета в размере <данные изъяты> тыс.руб. Во исполнение п. 4 Порядка ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Омской области направлены заявки на приобретение <данные изъяты> жилых помещений для детей-сирот в Министерство имущественных отношений Омской области и <данные изъяты> жилых помещений в Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области. В соответствии с п.п. 10, 11 Порядка решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения специализированного жилищного фонда принимается с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании (л.д. ).

Согласно ответу Министерства финансов Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вопроса о выделении дополнительных ассигнований из областного бюджета на исполнение судебных решений в целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам социального найма в сумме <данные изъяты> тыс.руб., в целях софинансирования расходного обязательства Омской области по предоставлению детям-сиротам жилых помещений согласно информации, размещенной на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации, из федерального бюджета будет выделено <данные изъяты> тыс.руб. с минимальным уровнем софинансирования из средств областного бюджета <данные изъяты>% или <данные изъяты> тыс.руб. и устанавливаемым значением показателя результативности предоставления субсидии из федерального бюджета - численности детей-сирот, обеспеченных благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в количестве <данные изъяты> человека. По оперативной информации количество исполнительных листов, предъявленных к исполнению, увеличилось с <данные изъяты> до <данные изъяты>, для оплаты необходимо <данные изъяты> тыс.руб. В ходе проводимой Министерством образования Омской области работы с детьми-сиротами по заключению мировых соглашений о предоставлении жилых помещений посредством заключения договора найма специализированных жилых помещений, а не договора социального найма, заключено <данные изъяты> соглашений. В связи с этим объем ассигнований по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ скорректирован в сторону уменьшения на сумму <данные изъяты> тыс.руб. Учитывая, что целью предоставления субсидии из федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ году является предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда, считают возможным Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области при заключении соглашения с Министерством финансов РФ предусмотреть минимальный уровень софинансирования. Таким образом, объем средств областного бюджета сверх объема, обеспечивающего требуемый (минимальный) уровень софинансирования субсидии, в сумме <данные изъяты> тыс.руб., можно будет направить на исполнение судебных решений по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам социального найма (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ Министром образования Омской области руководителю УФССП России по Омской области направлена информация о работе, проводимой в рамках исполнения судебных решений о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д. ); ДД.ММ.ГГГГ направлена информация судебному приставу-исполнителю П.А.П. (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ Министром финансов Омской области в адрес руководителя управления ФССП России по Омской области направлено письмо, в котором указано, что по результатам работы Министерства образования Омской области, Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Министерства имущественных отношений Омской области до ДД.ММ.ГГГГ должны представить предложения по внесению изменений в закон об областном бюджета по перераспределению предусмотренных бюджетных ассигнований между указанными главными распорядителями с учетом необходимости оплаты исполнительных листов. В ближайшее время необходимо внесение изменений в региональную целевую программу, исходя из обозначенных решений (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось координационное совещание при руководителе УФССП по Омской области, с участием судебного пристава-исполнителя П.А.П.. Принято решение до ДД.ММ.ГГГГ согласовать с Министерством имущественных отношений Омской области и Министерством финансов Омской области порядок исполнения решений об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма по находящимся на исполнении судебным актам после ввода в эксплуатацию жилых помещений, построенных (приобретенных) на средства специализированного фонда, в том числе, через изменение статуса данных жилых помещений. В тот же срок Министерству имущественных отношений Омской области совместно с Министерством образования Омской области рекомендовать проработать вопрос о возможности перераспределения неосвоенных денежных средств, выделенных на приобретение жилого фонда, находящихся в ведении Министерства имущественных отношений Омской области в целях исполнения судебных решений об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору социального найма в г. Омске.

Министерство имущественных отношений Омской области ДД.ММ.ГГГГ во исполнение п. 2 протокола координационного совещания сообщило руководителю УФССП России по Омской области, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве финансов Омской области было проведено совещание, на котором достигнута договоренность о направлении на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений бюджетных ассигнований в размере <данные изъяты> млн.руб. ДД.ММ.ГГГГ проведено совещание с участием представителей Министерства образования Омской области и прокуратуры Омской области о необходимости внеочередного исполнения вступивших в законную силу решений суда об обязании предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений. В городе Омска планируется приобрести <данные изъяты> квартир в жилом доме, построенном ЗАО «Завод сборного железобетона №» по <адрес>. Адресату предоставлен список лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения суда об обязании Минимущества предоставить жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. управлением ФССП России по Омской области на её заявление дан ответ, согласно которому исполнение по исполнительным производствам № и № осуществляется в соответствии с требованиями ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения. На основании вышеуказанных изменений постановление Правительства Омской области от 16.03.2012 г. № 56-п, на основании которого выносилось решение, утратило силу, с ДД.ММ.ГГГГ действует постановление Правительства Омской области от 19.12.2012 г. В соответствии с вновь действующим постановлением Правительства Омской области изменен порядок предоставления жилого помещения. В настоящее время жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированного жилого помещения в соответствии с решением Министерства имущества, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, предоставляемых Министерством образования, а не по договору социального найма. Также в письме предложено заключить мировое соглашение о получении жилого помещения специализированного жилищного фонда, а также разъяснено право обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда путем взыскания денежных средств (л.д. 14-15).

Министерство образования Омской области ДД.ММ.ГГГГ предоставило руководителю УФССП России по Омской области информацию о том, что на проведенном ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве финансов Омской области совещании принято решение об изменении Министерством имущественных отношений Омской области статуса жилых помещений, приобретаемых Минстроем за счет средств областного бюджета (сверх объема, обеспечивающего требуемый уровень софинансирования субсидии из федерального бюджета) в рамках заявки, определяющей количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и в г. Омске, сформированной в соответствии с п. 4 Порядка предоставления жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Омской области № 284-п (л.д. ).

01.08.2013 г. в адрес управления ФССП России по Омской области направлены список лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым планируется предоставить жилые помещения, приобретаемые Министерством имущественных отношений Омской области за счет перераспределенных бюджетных средств в размере <данные изъяты> млн.руб.; список лиц, которым возможно предоставить жилые помещения при изменении статуса жилых помещений, приобретаемых Министерством строительства Омской области за счет средств областного бюджета; список лиц, которым направлены мировые соглашения об изменении порядка и способа исполнения судебных решений о предоставлении жилого помещения по договору социального найма на способ предоставления жилых помещений из специализированного жилищного фонда (л.д. ).

ДД.ММ.ГГГГ Министр образования Омской области обратился к Первому заместителю Председателя Правительства Омской области с письмом о выделении дополнительного финансирования на исполнение судебных решений, указав, что на исполнении находятся 234 судебных решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с Порядком, утвержденным утратившим силу постановлением Правительства Омской области №. ДД.ММ.ГГГГ в Закон Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № 1500-ОЗ «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» внесены изменения в части перераспределения бюджетных средств, выделенных Министерству строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области в размере <данные изъяты>, тыс.руб., Министерству имущественных отношений ФИО1 <адрес> для исполнения судебных решений (с учетом даты вступления решений суда в законную силу) для приобретения <данные изъяты> жилых помещений и последующего предоставления их детям-сиротам по договорам социального найма. Также Министерством образования был разработан проект мирового соглашения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма на способ предоставления жилых помещений из специализированного жилищного фонда, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 284-п, проекты мировых соглашений направлены <данные изъяты> детям-сиротам, имеющим судебные решения, <данные изъяты> проектов подписано. Однако, сложилась устойчивая судебная практика, по которой Министерству образования Омской области отказывают в удовлетворении заявлений об утверждении мировых соглашений. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ останутся неисполненными <данные изъяты> судебное решение по договорам социального найма, из которых <данные изъяты> - в г. Омске, <данные изъяты> - в муниципальных районах. Кроме того, в отношении Министерства образования города Омска выносятся решения о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей. Просил рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств в сумме <данные изъяты> тыс.руб. из областного бюджета на исполнение судебных решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений по договорам социального найма (л.д. ).

Из информации Министерства образования Омской области по исполнительному производству № в отношении взыскателя ФИО2 следует, что для приобретения жилых помещений и последующего предоставления детям-сиротам по договорам социального найма ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Закон Омской области о бюджета в части перераспределения бюджетных средств, выделенных Министерству строительства Омской области на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот путем участия в долевом строительстве многоквартирных малоэтажных домов, на Минимущество в размере <данные изъяты> тыс.руб., что позволит обеспечить выполнение <данные изъяты> судебных решений. Минимущество будет включать указанные помещения в жилищный фонд социального использования и предоставлять в соответствии со сведениями, представленными Министерством образования, лицам, в отношении которых приняты решения суда об обязании предоставить жилые помещения по договорам социального найма. В Министерстве образования Омской области находятся <данные изъяты> судебных решения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам по договорам социального найма. На основании распоряжения Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете судебных решений о предоставлении детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования Омской области» учет данных решений ведется по дате вступления решения в законную силу. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве образования имеется <данные изъяты> судебных решений, вступивших в законную силу раньше судебного решения по исковому заявлению ФИО2 Взыскателю был направлен проект мирового соглашения об изменении порядка и способа исполнения судебных решений о предоставлении жилого помещения по договору социального найма на способ предоставления жилых помещений из специализированного жилищного фонда в порядке, установленном постановлением Правительства Омской области №. В случае отказа от заключения мирового соглашения, Минимущество будет включать жилые помещения в жилищный фонд социального использования Омской области на основании обращений Министерства образования в порядке, установленном законодательством, и предоставлять жилые помещения детям-сиротам по договорам социального найма, с учетом дат вступления указанных решений в законную силу. Министерством образования направлено письмо первому заместителю Председателя Правительства Омской области о выделении дополнительного финансирования на исполнение судебных решений (л.д. ).

Анализ материалов исполнительных производств позволяет суду сделать вывод о том, что судебный пристав-исполнитель П.А.П.. предприняла и предпринимает все необходимые и возможные действия для исполнения решения Центрального районного суда города Омска, а жилое помещение не предоставлено заявителю по настоящее время не в связи с неправомерным бездействием судебного пристава-исполнителя, а в связи с наличием иных исполнительных производств о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений на условиях договора социального найма во внеочередном порядке.

Довод жалобы о том, что должники и судебный пристав-исполнитель с заявлением об изменении способа и порядка его исполнения в суд не обращались, не может быть принят во внимание, поскольку, как уже указывалось выше, по аналогичному исполнительному производству был получен отказ в изменении способа и порядка исполнения решения суда, определение суда первой инстанции оставлено в силе после апелляционного обжалования.

Также должники по согласованию со службой судебных приставов пытались разрешить вопросы предоставления жилых помещений путем заключения мировых соглашений по иным основаниям, что также свидетельствует о действиях по исполнению решений судов.

Является обоснованным довод судебного пристава-исполнителя П.А.П. и представителя Министерства имущественных отношений Омской области о том, что в полномочия данного должника входит лишь включение приобретенных жилых помещений в жилищный фонда Омской области и принятие решения о заключении договоров социального найма. Поскольку указанные действия могут быть совершены Минимущества лишь после совершения действий Министерством образования, бездействие судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № отсутствует.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199, 441 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении жалобы ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области П.А.П. по исполнению судебного решения о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения в рамках исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ №, № отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Ж.А. Лозовая

Мотивированное решение суда изготовлено 18 сентября 2013 года.

Судья

Ж.А. Лозовая