Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника Гатчинского городского прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа №», администрации Гатчинского муниципального района <адрес> об обязании оборудовать вход в здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком ее работы и планом здания, об обязании обеспечить финансирование на выполнение работ по оборудованию входа в здание образовательного учреждения вывеской с названием организации,

У С Т А Н О В И Л:

Гатчинский городской прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга к МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа №», администрации Гатчинского муниципального района <адрес> об обязании оборудовать вход в здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком ее работы и планом здания, и об обязании обеспечить финансирование на выполнение работ по оборудованию входа в здание образовательного учреждения вывеской с названием организации. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что здание «Гатчинская средняя общеобразовательная школа №» не оснащено вывеской с названием образовательного учреждения, графиком ее работы и планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. Это нарушает требования действующего законодательства, права и законные интересы инвалидов, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья на получение общедоступного образования, использования объектов инфраструктуры наравне с другими гражданами, а также обеспечение равных с другими лицами возможностей в реализации гражданских прав, в том числе, предусмотренных Конституцией РФ. Исполнение учреждением норм федерального законодательства в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, может быть обеспечено судебным решением, с чем Гатчинский городской прокурор обращается в суд с настоящим исковым заявлением. Гатчинский городской прокурор потребовал обязать МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа №» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, вывеской с названием организации, графиком ее работы и планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, отвечающей требованиям ФИО5 56832-2015 «Шрифт Брайля. Требования и размеры», обязать администрацию МО «Гатчинский муниципальный район» <адрес> обеспечить финансирование «Гатчинская средняя общеобразовательная школа №» на выполнение работ по оборудованию входа в здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком ее работы и планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, отвечающей требованиям ФИО5 56832-2015 «Шрифт Брайля. Требования и размеры», в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО3 доводы искового заявления поддержал, просил иск удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель ответчиков МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа №», администрации Гатчинского муниципального района <адрес>ФИО4 не возражала против исковых требований, вопрос об удовлетворении иска оставила на усмотрение суда, вместе с тем, просила установить срок выполнения действий образовательному учреждению до ДД.ММ.ГГГГ, администрации ГМР до ДД.ММ.ГГГГ, так как обеспечение подобными вывесками всех зданий, которые используют все образовательные учреждения <адрес>, потребует выделения значительных денежных средств.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить круг лиц, права которых могут быть нарушены в данном случае, определить невозможно.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - 14 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 указанной статьи Закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 «Конвенции о правах инвалидов», ратифицированной РФ 03.05.2012г, государства-участники обязуются принимать все надлежащие меры для устранения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия.

В силу положений ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению равной с другими гражданами реализации инвалидами их прав и законных интересов на территории соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст. 2 и 15 Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в РФ», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в т.ч.: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; движение пешеходов через транспортные коммуникации; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.09г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения. Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Пунктами 3 и 4 Приказа Министерства образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» установлено, что руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, в пределах установленных полномочий организуют инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования с учетом имеющихся у них стойких расстройств функций организма и ограничений жизнедеятельности. Ими же должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ, 6.5.9, 8.1.6 Свода правил «СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр, участки пола на коммуникационных путях перед доступными дверными проемами, находящимися фронтально по ходу движения, входами на лестничные клетки, открытыми лестничными маршами, стационарными препятствиями должны иметь тактильно-контрастные предупреждающие указатели глубиной 0.5-0.6 м, с высотой рифов 4 мм. Предупреждающие тактильно-контрастные указатели должны быть: на расстоянии 0.3 м от препятствия или плоскости дверного полотна, если дверь открывается по ходу движения; на расстоянии ширины полотна двери от плоскости дверного полотна, если дверь открывается навстречу движению; непосредственно перед выходом на лестничную площадку через открытый проем без двери; на расстоянии 0.3 м от внешнего края проступа верхней и нижней ступени открытых лестничных маршей.

Информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1.2 до 1.6 м; перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения. При входах в здания массового посещения (в т.ч. учреждения социального назначения, административно-управленческие учреждения и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.

Таким образом, на здание, в котором расположен ответчик МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа №», как объект социальной инфраструктуры и общеобразовательное учреждение, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем, ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Судом установлено, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка в МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа №» исполнения законодательства в сфере доступности для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

По результатам проведенной проверки установлено, что МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа №» в целях оказания образовательных услуг несовершеннолетним, эксплуатирует находящееся в собственности Гатчинского муниципального района здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что вход в здание образовательного учреждения не оборудован вывеской с названием организации, графиком ее работы и планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, отвечающей требованиям ФИО5 56832-2015 «Шрифт Брайля. Требования и размеры». Установлены факты ненадлежащего исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в РФ, в том числе в части оказания инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих им получению услуг в сфере образования и использования таких объектов наравне с другими лицами.

Данный факт представитель ответчиков в настоящем процессе не оспорила.

Исходя из вышеуказанных требований законодательства, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа №» осуществляет материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств, и несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

При указанных обстоятельствах, несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Определить круг лиц, права которых могут быть нарушены в данном случае, невозможно, что дает прокурору основания для обращения с иском в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ. Иск прокурора в соответствии со ст. 12 ГК РФ направлен на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

На основании п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Очевидно, что образовательное учреждение, не имеющее собственных источников финансирования, не обладает возможностью оборудовать вход в здание вывесками, отвечающими требованиями ФИО5 56832-2015 «Шрифт Брайля. Требования и размеры», за счет собственных средств, в связи с чем, администрация <адрес> несет субсидиарную ответственность наравне с учреждением (ст. 120 и ст. 399 ГК РФ).

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что не оспаривается ответчиком, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанный истцом срок, в течение которого решение должно быть исполнено не будет отвечать интересам сторон, а потому, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, с учетом большого количества зданий общеобразовательных учреждений, которые одновременно прокурор требует оборудовать входными вывесками, особенностями процедур планирования и выделения бюджетного финансирования, длительности срока разработки и монтажа соответствующих устройств суд по правилам ст. 206 ГПК РФ полагает разумным и обоснованным установить срок администрации для выделения финансирования не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а образовательному учреждению обеспечить оборудование здания не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Гатчинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа №», администрации Гатчинского муниципального района <адрес> об обязании оборудовать вход в здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком ее работы и планом здания, об обязании обеспечить финансирование на выполнение работ по оборудованию входа в здание образовательного учреждения вывеской с названием организации – удовлетворить.

Обязать МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать вход в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, вывеской с названием организации, графиком ее работы и планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, отвечающей требованиям ФИО5 56832-2015 «Шрифт Брайля. Требования и размеры».

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансирование МБОУ «Гатчинская средняя общеобразовательная школа №» на выполнение работ по оборудованию входа в здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком ее работы и планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, отвечающей требованиям ФИО5 56832-2015 «Шрифт Брайля. Требования и размеры».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М. Крячко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М. Крячко

Подлинный документ находится в материалах дела №,

УИД 47RS0№-25

Гатчинского городского суда <адрес>