Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Полесское городское поселение» о признании действий незаконными, о возложении обязанности предоставить предварительное согласование предоставления земельного участка под садоводство, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Тихий (около <адрес>),-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Полесское городское поселение» о признании действий незаконными и возложении обязанности предоставить предварительное согласование предоставления земельного участка под садоводство, расположенного по адресу: <адрес>, № (около <адрес>). В обоснование своей позиции указала, что обратилась в администрацию МО «Полесское городское поселение» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под садоводство, площадью 1200 кв.м., находящегося по указанному адресу. Заявление было подано заявительницей как многодетной матерью на основании п.п. 1, 2 ст. 39.15 и п. 6 ст. 39.5, п.п. 1, 2, 6 ст. 39.14, ст. 39.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№. ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес направлен ответ администрации с отказом в предоставлении предварительного согласования вышеуказанного земельного участка. Основанием к отказу послужила ссылка ответчика на генеральный план МО «Полесское городское поселение» с указанием на то, что данный участок попадает в зону застройки малоэтажными жилыми домами – зона Ж-2 – и не предусматривает разрешенного использования под садоводство. Не согласившись с полученным ответом, ФИО1 повторно обратилась в администрацию городского поселения ДД.ММ.ГГГГ. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления подтвердил, что в зоне Ж-2 Правилами землепользования и застройки Полесского городского поселения и градостроительным планом предусмотрено разрешенное использование «для садоводства». В этом же ответе администрация поселения, отказывая истице в предварительном согласовании, ссылается на <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, из которого, по мнению ответчика, следует, что только орган местного самоуправления образовывает земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным гражданам. Истица полагает, что такая позиция администрации противоречит положениям Земельного кодекса РФ. Ни одного основания, указанного в п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, позволяющего ответчику отказать в предварительном согласовании земельного участка, ответ администрации не содержит. Кроме того, полагает, что как многодетная мать имеет право на первоочередное предоставление земельного участка. Просит признать действия администрации МО «Полесское городское поселение» незаконными, возложить на нее обязанность предоставить истице предварительное согласование предоставления земельного участка под садоводство, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (около <адрес>).

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате и времени уведомлена надлежаще, просила рассматривать дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, доводы изложила аналогично изложенным в исковом заявлении. Также пояснила суду, что полагает, что её доверитель, будучи поставленной на учет нуждающихся в земельных участках как многодетная мать администрацией МО «Полесский муниципальный район», имеет право на любой земельный участок для ведения садоводства, не изъятый из оборота, на территории всей Российской Федерации, а не только на земельные участки, включенные в соответствующий перечень Полесским муниципальным районом. Отмечает, что земельные участки, сформированные муниципалитетом, включенные в Перечень для предоставления в собственность бесплатно многодетным гражданам, не соответствуют требованиям, предъявляемым законодателем к таким участкам.

Представитель ответчика ФИО3 против заявленных требований возражала. Пояснила, что ФИО1 поставлена администрацией МО «Полесский муниципальный район» на учет граждан, нуждающихся земельных участках, как многодетная мать. Между тем, в силу закона, ей не может быть предоставлен земельный участок из числа, не включенных в Перечень для предоставления в собственность бесплатно (далее – Перечень), как многодетной в собственность бесплатно. Таким образом, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, который оспаривается истицей, ей был разъяснен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно льготной категории граждан, к которой она относится, и предложено рассмотреть земельные участки, сформированные и предназначенные для предоставления многодетным гражданам, включенные в Перечень. По смыслу закона, ФИО1 вправе обратиться за предварительным согласованием предоставления спорного земельного участка, но на общих основаниях.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, привлеченное судом, администрация МО «Полесский муниципальный район» о дате и времени рассмотрения дела уведомлено надлежаще, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 177-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 01 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (в МО «Полесское городское поселение» утверждены Правила землепользования и застройки).

Статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Согласно подпункту 6 указанной статьи, на который также в своём заявлении о предоставлении земельного участка ссылается истица, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в порядке, который установлен органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из положений ст. 39.19 Земельного Кодекса следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (пункт 1). Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношении на территории Калининградской области» установлен порядок предоставления земельных участков без торгов в собственность бесплатно гражданам, имеющим троих и более детей.

В силу ч. 1 ст. 16.1 вышеуказанного Закона Калининградской области, граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет (далее – многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 2 ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 предусмотрен порядок предоставления земельного участка без торгов: 1) подача многодетным гражданином заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в орган местного самоуправления; 2) принятие органом местного самоуправления решения о постановке многодетного гражданина на учет либо об отказе в постановке его на учет; 3) образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (осуществляется в случае, если земельный участок не образован); 4) публикация извещения о предоставлении земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам; 5) подача многодетным гражданином, состоящим на учете, заявления о предоставлении земельного участка с указанием его кадастрового номера и местоположения земельного участка; 6) принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно из участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.

Постановлением администрации муниципального образования «Полесский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о порядке ведения учёта многодетных граждан в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно. Настоящим Положением установлен порядок учёта многодетных граждан в целях предоставления им в собственность бесплатно земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1.3 Положения, учёт многодетных граждан, обратившихся в администрацию муниципального образования «Полесский муниципальный район» с заявлением о предоставлении земельного участка, осуществляется отделом по земельным ресурсам и охране окружающей среды, градостроительству и архитектуре администрации МО «Полесский муниципальный район».

ФИО1 обратилась в администрацию МО «Полесский муниципальный район» с заявлением о постановке на учет многодетных граждан, нуждающихся в земельных участках.

Постановлением администрации МО «Полесский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 поставлена на учет как многодетная гражданка в целях предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно приложению к постановлению администрации МО «Полесский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО1 значится в списке очередности многодетных граждан на получение земельного участка в собственность бесплатно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под номером 16.

В соответствии с ч. 6 ст. 16.1 Закона Калининградской области, при наличии земельных участков, которые могут быть предоставлены многодетным гражданам, состоящим на учете, орган местного самоуправления извещает граждан о возможности предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, с указанием кадастрового номера земельного участка и его местоположения. Многодетный гражданин, состоящий на учете, вправе в порядке, установленном настоящей статьей, подать заявление о предоставлении земельного участка, при этом в заявлении о предоставлении земельного участка указываются сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 16.1 настоящего Закона, с указанием на то, что заявитель поставлен на учет в качестве имеющего право на получение земельного участка в собственность бесплатно и его номер названной очереди.

Из ч.ч. 1, 2 ст. 16.2 Закона Калининградской области, многодетные граждане приобретают в собственность земельный участок в порядке очередности. Ведение учета граждан, имеющих право и желающих получить земельный участок в собственность бесплатно, осуществляется органом местного самоуправления на основании поданных заявлений. Регистрация и учет заявлений многодетных граждан, имеющих право и желающих получить земельный участок в собственность бесплатно, ведется органом местного самоуправления отдельно от других категорий граждан. Очередность предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений. Списки многодетных граждан, подавших заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются решением органа местного самоуправления муниципального образования. Ведение учета, в том числе опубликование сведений о постановке, снятии с учета многодетных граждан, осуществляется в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Администрацией МО «Полесский муниципальный район» сформированы земельные участки для предоставления в собственность многодетным гражданам, утверждён их перечень (постановление администрации от 07.10.2015 № 760). Данный перечень опубликован в местной газете «Полесский вестник» (номер 79 от 31.10.2015). Кроме того, в данной газете № 93 от 19.12.2015, население было проинформировано о предоставлении многодетным гражданам бесплатно земельных участков, указан их список.

Постановлением администрации МО «Полесский муниципальный район» от 09.03.2016 № 112 из названного Перечня исключен ряд земельных участков в связи с их предоставлением гражданам. Далее, 13.07.2016 (постановление № 365), 16.08.2016 (постановление № 425) органом местного самоуправления включены новые земельные участки в Перечень.

Судом установлено, что в ответах администрации МО «Полесское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГФИО1 разъяснен порядок предоставления ей как многодетной гражданке земельного участка.

Земельный участок, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пер. <данные изъяты> (около <адрес>), не входит в перечень земельных участков, сформированных для предоставления в собственность бесплатно многодетным гражданам, поэтому отказ ответчика в согласовании предоставления указанного участка правомерен.

Довод представителя истицы ФИО5 о том, что любой земельный участок на территории Российской Федерации может быть предоставлен в собственность бесплатно многодетным гражданам, основан на неправильном толковании закона.

Ссылка представителя истца на непредставление ответчиком сведений о наличии развитой инфраструктуры в квартале сформированных земельных участков для предоставления бесплатно в собственность многодетным гражданам не имеет значения для рассматриваемого спора, поскольку предметом настоящего иска является правомерность решения органа местного самоуправления, касающегося конкретного земельного участка, не включенного в Перечень.

Таким образом, отказ администрации МО «Полесское городское поселение» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пер. <данные изъяты> (в районе <адрес>), в собственность бесплатно многодетной гражданке ФИО1, закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов истицы не нарушает. В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Полесское городское поселение» о признании действий незаконными, о возложении обязанности предоставить предварительное согласование предоставления земельного участка под садоводство, расположенного по адресу: <адрес>, пер. <данные изъяты> (около <адрес>),- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 октября 2016 года.

Судья подпись А.А. Старикова