Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Республике Калмыкия в лице Главы Республики Калмыкия о признании действий (бездействия) по рассмотрению и разрешению обращения с заявлением об освобождении от должности и увольнении с государственной гражданской службы незаконными и необоснованными, признании состоявшимся расторжение служебного контракта, освобождение от должности и увольнение с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего,

У С Т А Н О В И Л:

первоначально ФИО1 обратился в суд с иском к Главе Республики Калмыкия о признании действия (бездействия) ответчика по рассмотрению и разрешению его обращений с заявлением об освобождении от должности и увольнении с государственной гражданской службы противоречащими законодательству РФ, нарушающими охраняемые законом права и свободы, мотивируя следующим.

Им в адрес Главы Республики Калмыкия подавались заявления (жалобы), содержащие обращения (просьбы) об освобождении от должности и увольнении с государственной гражданской службы. Однако поданные им обращения рассмотрены не были, что нарушает его права. Просил суд признать противоречащими законодательству РФ и нарушающими его права и свободы, действия (бездействия) Главы Республики Калмыкия по рассмотрению и разрешению обращений ФИО1 с заявлениями об освобождении от должности и увольнении с государственной гражданской службы от 8 июля 2019 года, 11 июля 2019 года, 6 августа 2019 года, 18 сентября 2019 года, 25 сентября 2019 года, 27 сентября 2019 года, 30 сентября 2019 года, 7 октября 2019 года, 16 октября 2019 года.

10 февраля 2020 года в Элистинский городской суд Республики Калмыкия поступило заявление ФИО1 об уточнении предмета исковых требований.

Истец просил суд признать действия (бездействия) представителя нанимателя (Республика Калмыкия) – Главы Республики Калмыкия по заявлению ФИО1 №667 от 11 июля 2019 года вх.№001/1167 от 23 июля 2019 года, незаконными и необоснованными. Обязать Главу Республики Калмыкия издать распоряжение об освобождении ФИО1 от должности заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и увольнении его с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по инициативе гражданского служащего 7 августа 2019 года в соответствии с заявлением №667 от 11 июля 2019 года.

26 февраля 2020 года в Элистинский городской суд Республики Калмыкия вновь поступило заявление ФИО1 об уточнении исковых требований.

В этом заявлении истец просил суд заменить ответчика, указав в качестве надлежащего ответчика – Республику Калмыкия, а Главу Республики Калмыкия и министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия – уполномоченными органами в указанных отношениях (как в тексте заявления). Также просил суд привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.

15 июня 2020 года в Элистинский городской суд Республики Калмыкия в очередной раз поступило уточненное исковое заявление ФИО1, в котором он дополняет ранее заявленные требования по предмету иска.

В данном заявлении истец просит суд признать состоявшимся расторжение служебного контракта, заключенного со ФИО1 – заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, освобождение его от должности и увольнение с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего, в соответствии с подп.3 ч.1 ст.33, ст.36 Закона «О государственной гражданской службе РФ» 07 августа 2019 года в соответствии с заявлением ФИО1 №667 от 11 июля 2019 года.

В настоящем судебном заседании ФИО1, воспользовавшись своим правом уменьшения заявленных исковых требований, в соответствии со ст.39 ГПК РФ, не поддержал исковое требование о возложении обязанности на Главу Республики Калмыкия издать распоряжение об освобождении ФИО1 от должности заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и увольнении его с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по инициативе гражданского служащего 7 августа 2019 года в соответствии с заявлением №667 от 11 июля 2019 года.

В остальной части заявленные уточненные исковые требования ФИО1 поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – Республики Калмыкия в лице Главы Республики Калмыкия ФИО2 – ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил отказать.

Представитель третьего лица – министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании также возражала и просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьей 4 Гражданского процессуального кодекса РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что распоряжением Главы Республики Калмыкия от 21 декабря 2015 года ФИО1 назначен заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.

31 декабря 2015 года между министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в лице министра ФИО5 и ФИО1 заключен срочный служебный контракт №285 о прохождении государственной гражданской службы Республики Калмыкия и замещении должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. В соответствии с контрактом ФИО1 обязался исполнять должностные обязанности по должности заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.

Приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия ФИО6 от 5 декабря 2018 года №366-лс срок действия указанного выше служебного контракта продлен по 12 января 2022 года.

Постановлением руководителя второго следственного отделения отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Калмыкия от 17 мая 2019 года в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по п.«в» ч.5 ст.290 УК РФ.

17 октября 2019 года Распоряжением Главы Республики Калмыкия №222-рг срочный служебный контракт, заключенный со ФИО1, заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды РК, прекращен. ФИО1 освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы Республики Калмыкия в связи с утратой доверия по п.2 ч.1 ст.59.2 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

В процессе судебного рассмотрения установлено, что 11 июля 2019 года ФИО1 обратился к исполняющему обязанности Главы Республики Калмыкия с письменным заявлением об освобождении его от занимаемой должности заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и увольнении его с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по собственному желанию (заявление №667).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 полагает, что Главой Республики Калмыкия допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении его заявления от 11 июля 2019 года.

Согласно сведениям базы данных документооборота заявление ФИО1 от 11 июля 2019 года поступило в адрес Главы Республики Калмыкия 23 июля 2019 года и зарегистрировано за вх.№001/1167-ОГ.

В ответ на обращение ФИО1 от 11 июля 2019 года (за вх.№ от 23 июля 2019 года) руководителем Администрации Главы Республики Калмыкия 07 августа 2019 года сообщено, что заявление рассмотрено, срок рассмотрения обращения продлен на 30 дней.

06 сентября 2019 года Администрацией Главы РК в адрес ФИО1 направлено письмо за исх.№003-06-116791, согласно которому заявление от 11 июля 2019 года не может быть рассмотрено по существу в связи с истечением срока предупреждения работника об увольнении по собственному желанию.

С учетом правового регулирования порядок разрешения обращений и заявлений, применение по итогам его рассмотрения мер реагирования, является диспозитивным правом Главы Республики Калмыкия, которое реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер. При этом действующим законодательством исключается возможность принуждения государственного органа, принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.

Таким образом, принимая во внимание, что обращение ФИО1 было рассмотрено в пределах предоставленной органу публичной власти компетенции, по существу содержания заявления истцу был дан ответ, судом не усматривается незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 от 11 июля 2019 года.

Несогласие истца с содержанием ответа, само по себе, не может являться основанием для признания незаконным бездействия ответчика по не рассмотрению заявления истца об увольнении, при наличии доказательств рассмотрения этого заявления.

Более того, результат рассмотрения заявления ФИО1 №667 от 11 июля 2019 года к вр.и.о. Главы Республики Калмыкия об освобождении его от замещаемой должности заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия и увольнении его с государственной гражданской службы Республики Калмыкия по собственному желанию, ФИО1 оспорен не был.

Обсуждая исковые требования ФИО1 о признании состоявшимся расторжение служебного контракта, освобождение его от должности и увольнение с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего, суд исходит из следующего.

Указом Главы Республики Калмыкия от 3 апреля 2009 года N42 утверждено Положение, которое определяет процедуру внесения предложения кандидатур для назначения на государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, а также на должности руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Республики Калмыкия. Настоящим Положением также регулируются отношения, связанные с освобождением от вышеуказанных должностей.

В соответствии с п.1.2.1 Положения, распоряжениями Главы Республики Калмыкия назначаются на должности и освобождаются от должностей, в том числе, заместители министров Республики Калмыкия.

Согласно п.6.1 того же Положения, освобождение лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия, назначение и освобождение которых осуществляется Главой Республики Калмыкия, руководителей государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, за исключением автономных учреждений, производится на основании письменных представлений с приложением документов, подтверждающих основания их освобождения в соответствии с действующим законодательством.

Представления к освобождению руководителей органов исполнительной власти Республики Калмыкия либо их заместителей, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Республики Калмыкия, подписываются Председателем Правительства Республики Калмыкия либо уполномоченным им лицом с указанием даты подписания и заверяются печатью Правительства Республики Калмыкия.

Пунктом 6.3. Положения предусмотрено, что прекращение служебных контрактов, освобождение от замещаемых должностей гражданской службы, а также увольнение с гражданской службы гражданских служащих Республики Калмыкия, освобождаемых от соответствующих должностей Главой Республики Калмыкия, осуществляется в соответствии с нормами законодательства о государственной гражданской службе.

В силу пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

Из пункта 5 Положения о порядке представления, назначения и освобождения руководящих работников министерств, ведомств, организаций, утверждённого Указом Президента Республики Калмыкия от 10 мая 1995 года №106 (в редакции от 9 декабря 2005 года) следует, что заместители министров назначаются и освобождаются от должности на основании совместного представления министра и Руководителя Администрации Главы Республики Калмыкия, согласованного с Председателем Правительства Республики Калмыкия.

В вводной части заключенного со ФИО1 срочного служебного контракта №285 о прохождении государственной гражданской службы Республики Калмыкия и замещении должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия от 31 декабря 2015 года, установлено, что министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия, в лице Министра, является представителем нанимателя.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормативным и правовым актам гражданский служащий ФИО1 имел право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя, в лице министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия в письменной форме за две недели.

Между тем, к представителю нанимателя в нарушение действующих законоположений, ФИО1 с заявлением об освобождении его от должности по собственному желанию, не обращался.

Следовательно, заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1 не соблюдён установленный законом порядок расторжения служебного контракта и увольнения с гражданской службы по собственной инициативе.

Кроме этого, с настоящим иском в суд ФИО1 обращается ни непосредственно к должностному лицу – Главе Республики Калмыкия, а к Республике Калмыкия, то есть именно к субъекту Российской Федерации, что в рассматриваемом случае также является неверным, поскольку истцом оспариваются действия (бездействие) по рассмотрению и разрешению его обращения с заявлением об освобождении от должности и увольнении с государственной гражданской службы.

При этом замена ответчика была допущена по ходатайству самого истца ФИО1 в процессе судебного рассмотрения.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска ФИО1 в пределах заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Республике Калмыкия в лице Главы Республики Калмыкия о признании действий (бездействия) по рассмотрению и разрешению обращения с заявлением об освобождении от должности и увольнении с государственной гражданской службы незаконными и необоснованными, признании состоявшимся расторжение служебного контракта, освобождение от должности и увольнение с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий М.Н. Мучкинов