Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Гриненко Т.В. об оспаривании решения Главного управления Министерства юстиции РФ по РО в государственной регистрации некоммерческой организации,

У С Т А Н О В И Л:

Гриненко Т.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Главного управления Министерства юстиции РФ по РО в государственной регистрации некоммерческой организации. В обоснование своих требований заявитель указала на то, что … года она, как один из трех учредителей, обратилась в ГУ Министерства юстиции РФ по РО с заявлением о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании - …, что подтверждается распиской от …года. Через две недели ей было предложено забрать документы и устранить недостатки, обнаруженные в представленных документах. Исправив обнаруженные недостатки, …года она вновь обратилась в ГУ Министерства юстиции РФ по РО с заявлением о государственной регистрации, что подтверждается распиской от …года. Однако …года заявитель получила письмо, в котором находилось уведомление об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании.

Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации Гриненко Т.В. считает необоснованным и незаконным по нижеследующим основаниям.

Как следует из уведомления об отказе Устав, который входит в состав документов, представляемых заявителем для государственной регистрации, противоречит действующему законодательству РФ, а именно, противоречит ст.8 и абз.1 п. 1 ст.24 Закона РФ «О некоммерческих организациях». Так же ей было предложено привести в соответствие с абз.2 п.4 ст.3 Закона п.2.4. Устава.

В соответствии со ст. 23.1. Закона РФ «О некоммерческих организациях» в государственной организации некоммерческой организации может быть отказано, среди прочего, если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ. В соответствии с абз.2 п. 1.1 ст.23.1 в случае, если документы, представленные для государственной регистрации, оформлены в ненадлежащем порядке, уполномоченный орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до устранения заявителем недостатков. Таким образом, п.3 уведомления об отказе, по мнению заявителя, не является основанием к отказу в регистрации некоммерческой организации.

На основании изложенного заявитель просила суд признать отказ в государственной регистрации … при ее создании незаконным и обязать ГУ Министерства юстиции РФ по РО осуществить государственную регистрацию …; взыскать в ее пользу с ГУ Министерства юстиции РФ по РО уплаченную государственную пошлину в размере … руб.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Гольева О.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Представитель поясняла, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в отношении некоммерческих организаций предусмотрен специальный порядок государственной регистрации при создании, государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о некоммерческой организации, не связанных с внесением в учредительные документы. В данном случае имеет место несоответствие положений Устава требованиям законодательства, предъявляемых к некоммерческим партнерствам, что является основанием для отказа в такой регистрации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В судебном заседании установлено, что … в Главное управление поступило заявление о государственной регистрации … о государственной регистрации некоммерческой организации при ч создании, по форме № РН0001, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Заявление с приложением установленных документов были представлены в Главное управление непосредственно одним из учредителей юридического лица — Т.В.Гриненко.

…. в Главное управление поступило заявление Т.В. Гриненко о прекращении государственной регистрации … и выдаче документов из материалов дела. Названное заявление в силу п. 6 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Минюста России от 31.03.2009 № 96, является основанием для окончания исполнения территориальными органами Минюста России государственной функции по регистрации. В связи с чем, рассмотрение документов, представленных Т.В.Гриненко, было прекращено, и заявителю были выданы документы, выдача которых установлена законодательством.

… в Главное управление повторно поступило заявление о государственной регистрации … при создании по № РН0001. Документы представлены непосредственно одним из учредителей организации - Т.В. Гриненко.

По результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов … Главным управление было принято решение об отказе в регистрации НП на основании пп. 1 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», поскольку учредительные документы некоммерческой организации противоречат законодательству Российской Федерации.

…заявителю по адресу, указанному в заявлении о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании по форме № РН0001, было направлено уведомление об отказе в государственной регистрации НП с изложением причин отказа.

Такой отказ по мнению суда является правомерным.

В соответствии с пунктом 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Согласно пункту 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Иные, помимо указанных в ст. 50 ГК РФ, формы некоммерческих организацией предусмотрены, в частности, Федеральным законом от 12.01.96 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пунктом 3 ст. 2 которого установлено, что некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

По общему правилу, содержащемуся в пункте 1 ст. 24 того же Закона, некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

С этим связано положение пункта 5 ст. 32 Закона, в соответствии с которым уполномоченный орган (т.е. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальный орган - п. 2 ст. 13.1 Закона) осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Исходя из изложенного содержание учредительных документов некоммерческой организации должно позволять точно определить цели ее деятельности, без чего невозможно дальнейшее осуществление контроля за этой деятельностью в пределах, указанных в законе.

Кроме того, суд отмечает, что каждую из организационно-правовых форм, предусмотренных законом для некоммерческих организаций, отличают присущие только данной форме специфические особенности, к числу которых также в первую очередь относится цель создания и деятельности организации, определяющая, таким образом, выбор организационно-правовой формы.

Так, согласно п. 1 ст. 8 Закона некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 ст. 2 Закона предусмотрено, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

По смыслу этих положений Закона члены некоммерческого партнерства должны иметь какую-либо общую цель (цели) из числа описанных в пункте 2 ст. 2, а некоммерческое партнерство создается для содействия его членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение этой цели.

Следовательно, в уставе некоммерческого партнерства должна быть обозначена, с одной стороны, общая цель (цели), объединяющая членов некоммерческого партнерства и отвечающая признакам, указанным в пункте 2 ст. 2 Закона, а с другой стороны - формы содействия, которые партнерство должно оказывать своим членам в достижении этой цели.

Между тем, при исследовании пункта 3.1 Устава следует, что основной цели деятельности партнерства, которая отличает его от иных видом некоммерческих организаций, а именно содействие ее членам в осуществлении деятельности, направленной на различные цели в том числе на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций , разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи , а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ в представленном уставе не содержится. Таким образом, в уставе отсутствует основная цель партнерства, в целях осуществления которой оно и создается - это содействие ее членам в осуществлении той или иной деятельности, обозначенной в законе.

Таким образом, имеет место одно из указанных в ст. 23.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» основание для отказа в регистрации некоммерческого партнерства, а именно наличие противоречий в представленных документах законодательству Российской федерации.

Данное основание, обозначенное ГУ Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в ответе об отказе в регистрации, является правомерным.

Помимо прочего заслуживает внимания и следующие обстоятельства.

Согласно п.1 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях» коммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видом деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Как следует из представленных на регистрацию документов (л.д. 58 ) указанные виды экономической деятельности, такие как : производство отделочных работ, столярных плотнических работ, прочих изделий из дерева, деревянных строительных конструкций, столярных изделий, деятельность в области фотографии не только противоречат пункту 3.1 Устава, где указано о том, что основным видом деятельности НП является общественная, социальная, финансовая научно-методическая поддержка деятельности …», но и ст. 50 ГК РФ, где указано о том, что некоммерческие организации не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели и не распределяют полученную прибыль между участниками, а также осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Указанный вид деятельности более подходит для коммерческой, а некоммерческой организации.

Таким образом, оценив указанные обстоятельства в их совокупности, суд полагает, что устав партнерства и иные, представленные на регистрацию документы, не позволяют сделать вывод о соответствии организации такой организационно-правовой форме, как некоммерческое партнерство.

С учетом изложенного в решении об отказе в государственной регистрации некоммерческого партнерства правомерно было указано на несоответствие положений его устава действующему законодательству, что является основанием для отказа в регистрации согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 23.1 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Гриненко Т.В. в удовлетворении ее заявления об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации, обязании осуществить государственную регистрацию … - отказать.

Срок обжалования решения 10 дней в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова н/Д в течение 10 дней с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья

решение не вступило в законную силу