Гражданский кодекс часть 1

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Сальниковой М.Л. при секретаре Удаловой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 5125/2015 по иску ФИО1 к Московской административной дорожной инспекции о снятии дисциплинарного взыскания

Установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о снятии дисциплинарного взыскания, примененного на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора за ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, указывая на то, что оснований для его вынесения не имелось, вменяемое ему нарушение он не совершал.

В судебное заседание истец и ее представитель ФИО2 явились, исковые требования поддержали.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО3 явилась, возражала против исковых требований, указывая на то, что дисциплинарное взыскание наложено законно и обоснованно, с соблюдением порядка и сроков наложения дисциплинарных взысканий, при наличии к тому оснований.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Процессуальная обязанность по доказыванию наличия законного основания для применения дисциплинарного взыскания и соблюдения установленного порядка применения дисциплинарного взыскания возлагается на ответчика.

В соответствии с и. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей является дисциплинарным проступком, за совершение которого применяется дисциплинарное взыскание.

Как установлено судом, истец работал в должности начальника Управления надзора за правилами остановки и стоянки АМТС в ВАО.

01.06.2015г. истец уволен с государственной гражданской службы города Москвы в связи с сокращением должности государственной гражданской службы по п.8.2 ч.1 ст.37 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В период исполнения истцом своих должностных обязанностей ответчиком издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым истцу объявлен выговор за ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, выразившееся в нарушении сроков исполнения документов при организации работы с жалобами и обращениями граждан в Управление надзора за правилами остановки и стоянки АМТС в ВАО.

Рассмотрение истцом жалоб являлось его служебной обязанностью на основании должностного регламента начальника Управления надзора за правилами остановки и стоянки АМТС в ВАО МАДИ, согласно которого:

п. 2.2.1 - к должностным обязанностям Начальника Управления относится организация и руководство деятельностью Управления по реализации полномочий Инспекции по привлечении: лиц, совершивших административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения, к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы об административных правонарушениях, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти о передаче части их полномочий Правительству Москвы.

п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 2.2.5 и 3.2.3 - Начальник Управления обязан организовывать работу по осуществлению взаимодействия Управления с Управлением координации и надзора за правилами остановки и стоянки АМТС и иными подразделениями Инспекции. Начальник Управления должен осуществлять иные обязанности, выполнение которых возложено разовым поручением руководства Инспекции, а также выполнять поручения начальника Инспекции, заместителя начальника Инспекции, курирующего Управление начальника Управления координации в соответствии с приказом Инспекции о распределении обязанностей.

п. 6.1 - Начальник Управления подчиняется непосредственно Курирующему заместителю, а в реализации оперативных вопросов - начальнику Управления координации.

Положение об Управлении координации утверждено Приказом МАДИ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно п. 2.1 Положения об Управлении координации, утвержденного Приказом МАДИ от ДД.ММ.ГГГГ№ Управление координации организует деятельность территориальных управлений Инспекции по обеспечению соблюдения юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства требований законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Правительства Москвы в части делегированных МВД РФ полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 12.16 КоАП РФ, совершенных на территории города Москвы.

Управление координации осуществляет взаимодействие с другими подразделениями Инспекции, территориальными органами внутренних дел, органами местного самоуправления, военной автомобильной инспекцией, юридическими лицами и иными организациями в рамках возложенных на Управление координации полномочий.

Управление координации согласно разделу 3 Положения об Управлении координации имеет право давать указания начальникам территориальных управлений Инспекции, обязательные для исполнения.

Начальником Управления координации назначен ФИО7 на основании приказа МАДИ от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с.

В должностные обязанности Начальника управления координации согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента начальника Управления координации входит осуществление оперативного руководства деятельностью территориальных управлений Инспекции, в рамках которого он запрашивает и получает от них документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к компетенции Управления координации, а также дает территориальным управлениям обязательные для исполнения поручения, ведет с ними переписку.

Таким образом, исполнение поручений начальника Управления координации ФИО7 по рассмотрению жалоб также входило в служебные обязанности Истца.

Основанием к изданию приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности истца послужило заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ., проведенной на основании приказа начальника МАДИ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении служебной проверки» и приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в приказ МАДИ № от ДД.ММ.ГГГГ» в связи с поступившей ДД.ММ.ГГГГ. на имя начальника МАДИ ФИО8 служебной запиской начальника Управления координации и надзора за правилами остановки и стоянки автомототранспортных средств ФИО7 о фактах выявленных нарушений по вопросам соблюдения сроков рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях и работе с обращениями юридических и физических лиц, допущенных начальником территориального Управления надзора за правилами остановки и стоянки АМТС в ВАО ФИО28

В ходе проверки были установлены 19 фактов неисполнения истцом возложенных на него служебных обязанностей, выразившихся в нерассмотрении 19-ти жалоб на постановление по делу об административном правонарушении в установленный ст. 30.5 КоАП РФ десятидневный срок со дня поступления жалобы должностному лицу.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что проверкой были установлены нарушения по следующим жалобам, а именно:

Жалоба ФИО9 на постановление № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ)по делу об административном правонарушении. Дата получения истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по электронной почте (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Жалоба ФИО10 на постановление № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ)по делу об административном правонарушении. Дата получения истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по почте (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Жалоба ФИО11 на постановление № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ)по делу об административном правонарушении. Дата получения истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по почте (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Обращение ФИО12 по вопросу неудовлетворительной работы инспектора МАДИ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Дата получения истцом документа на исполнение – ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по почте (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Жалоба ФИО13 на постановление № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ)по делу об административном правонарушении. Дата получения истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по почте (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Жалоба ФИО14 на постановление № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ)по делу об административном правонарушении. Дата получения истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Перенаправлено у УГИБДД по городу Москве, о чем направлено уведомление заявителю (№ от ДД.ММ.ГГГГ).Жалоба ФИО15 на постановление 78№ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ)по делу об административном правонарушении. Дата получения истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по почте (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Жалоба ФИО16 на постановление № (вх. № отДД.ММ.ГГГГ)по делу об административном правонарушении. Дата получения истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по электронной почте (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Жалоба ФИО17 на протокол <адрес> (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении. Дата получения истцом документа на исполнение – ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по электронной почте (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Жалоба ФИО18 на постановление 78№ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении. Дата получения истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по электронной почте (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Повторная жалоба ФИО19 поступила в МАДИ из Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Дата получения истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок ответа на повторную жалобу ДД.ММ.ГГГГ. Ответ подготовлен за подписью начальника Управления контроля и координации развития транспортного комплекса города Москвы (№ согл-№ от ДД.ММ.ГГГГ.).

Жалоба ФИО19 на постановление № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении. Дата получения Истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по почте (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Жалоба ФИО20 на постановление № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении. Дата получения истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по почте (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Жалоба ФИО21 на постановление № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении. Дата получения истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по почте (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Жалоба ФИО22 на постановление № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ)по делу об административном правонарушении. Дата получения истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по почте (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Жалоба ФИО23 на постановление № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении. Дата получения истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по электронной почте (№ от ДД.ММ.ГГГГ)

Жалоба ФИО24 на постановление № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ)по делу об административном правонарушении. Дата получения Истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по почте (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Жалоба ФИО25 на постановление № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении. Дата получения Истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по электронной почте (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Жалоба ФИО26 на постановление № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении. Дата получения Истцом документа на исполнение - ДД.ММ.ГГГГ. Контрольный срок рассмотрения данного обращения ДД.ММ.ГГГГ. Ответ направлен по электронной почте (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании и не опровергнуты истцом.

Доводы истца о том, что в его должностные обязанности не входило рассмотрение жалоб и обращений граждан, опровергаются должностными обязанностями истца, указанными в должностном регламенте.

Доводы истца о том, что ответчиком не доказан факт поступления к нему документов для ответов, суд считает несостоятельными, поскольку в МАДИ введена система электронного документооборота в соответствии приказом МАДИ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О регламентах МАДИ», не предусматривающая работу с документами на бумажных носителях, а до издания данного приказа в своей работе с жалобами и обращениями граждан сотрудники МАДИ должны были руководствоваться Регламентом Правительства Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы №ПП от ДД.ММ.ГГГГ., в котором также предусмотрена система электронного документооборота.

Кроме того, суд учитывает, что истец не ссылался на данные обстоятельства в своих объяснениях, которые он дал работодателю в ходе проведения служебной проверки, в связи с чем расценивает их как надуманные, указанные истцом исключительно в целях оспаривания действий работодателя по применению дисциплинарного взыскания в целях избежания дисциплинарной ответственности.

Доводы истца о том, что он не имел возможности своевременно дать ответ на указанные выше жалобы в связи с нахождением его в очередном отпуске со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. судом не принимаются, поскольку истец в силу своих должностных полномочий имел возможность организовать работу среди подчиненных ему сотрудников в своем подразделении таким образом, чтобы исключить рассмотрение поступающих на исполнение жалоб и обращений с нарушением законодательно установленных сроков. Кроме того, в период своего отпуска истец не обеспечил передачу прав на рассмотрение документов в электронном документообороте другому сотруднику, который бы имел доступ к ЭДО, в целях осуществления функций по рассмотрению поступивших обращений граждан.

В ходе проведения служебной проверки ответчиком был рассмотрены доводы истца, изложенные в его объяснениях о передаче материалов для исполнения ФИО27, и было установлено, что передача материалов советнику ТУ МАДИ по ВАО ФИО27 имела формальный характер, так как последний не имел доступа к ЭДО, о чем истцу было известно.

Поскольку оценка работодателем качества выполнения работником его трудовых функций и поручений руководителя является исключительной компетенцией работодателя, не согласиться с указанной оценкой выполнения истцом должностных обязанностей оснований у суда не имееся.

Таким образом, суд считает установленным, что факт ненадлежащего исполнения истцом возложенных на него должностных обязанностей, выразившегося в нарушении сроков исполнения документов при организации работы с жалобами и обращениями граждан в Управление надзора за правилами остановки и стоянки АМТС в ВАО имело место, в связи с чем основания для применения дисциплинарного взыскания имелись.

При рассмотрении вопроса о соблюдении порядка применения дисциплинарного взыскания, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что перед применением дисциплинарного взыскания от истца были запрошены объяснения, которые он дал ДД.ММ.ГГГГг. в пояснительной записке, что истцом не отрицалось в судебном заседании. При этом в своих объяснениях истец указал на то, что считает себя виновным в сложившейся ситуации, так как не докладывал о всех фактах непосредственному руководителю.

ДД.ММ.ГГГГ. работодателем издан приказ о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора. С учетом периода нахождения истца в очередном отпуске срок применения дисциплинарного взыскания ответчиком не нарушен.

С приказом о применении дисциплинарного взыскания истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. Данные факты истцом не отрицались.

Таким образом, суд считает, что при наложении дисциплинарного взыскания по приказу от ДД.ММ.ГГГГ№ ответчиком был соблюден порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий, имелись основания для применения дисциплинарного взыскания и оно было применено в той форме, которая соответствует действующему законодательству, при этом ответчиком учитывалась тяжесть совершенного поступка и обстоятельства его совершения, в связи с чем оснований для снятия данного дисциплинарного взыскания не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Московской административной дорожной инспекции о снятии дисциплинарного взыскания, примененного на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Судья