Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защиты населения Костромской области о признании незаконным решения Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту по труду и социальной защите Костромской области, в котором просил признать незаконным решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что он <дата>. обратился в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Основанием для обращения к ответчику с вышеуказанным заявлением являлось награждение истца в период прохождения срочной военной службы знаком «Отличник ВВС». По результатам рассмотрения заявления комиссией ответчика истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Не соглашаясь с отказом, истец ссылается на то, что он был награжден ведомственным знаком отличия в период службы в Вооруженных Силах, который был включен в его трудовой стаж, что является основанием для удовлетворения его заявления.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала. Полагала, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам награжденным орденами и медалями либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде. Нагрудный знак «Отличник ВВС», не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия, поскольку получен истцом в период прохождения срочной военной службы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно положениям п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции действующей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 4 ст. 7 данного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ, вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

В Костромской области в целях реализации Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», постановления Правительства РФ от 27.04.1995 № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах», приняты Закон Костромской области от 27.12.2004 № 226-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Костромской области», постановление Губернатора Костромской области от 13.08.2008 № 289 «О присвоении звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда в Костромской области».

Согласно п.2 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области» (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением и его дальнейшем разрешении компетентными органами), утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 13.08.2008 № 289, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются документы, подтверждающие: награждение орденом или медалью, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде (удостоверение к награде, архивная справка); трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет - не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

В силу п.2 вышеуказанного положения в ныне действующей редакции присвоение звания "Ветеран труда" производится: лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении при предоставлении необходимых документов.

По смыслу приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что ведомственные знаки отличия в труде учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, что награждение ими произведено государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти СССР или Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в период с <дата> г. проходил срочную военную службу в рядах Вооруженных Сил СССР.

В период прохождения срочной военной службы истец был награжден знаком «Отличник ВВС».

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

<дата> г. истец обратился в адрес ответчика с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» по результатам рассмотрения, которого ему было отказано в присвоении вышеназванного звания, что следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области» от 24 июня 2016 года №6.

Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области в своем письме от 01.07.2016г. № 4335-08-10 указал, что награждение знаком «Отличник ВВС» является поощрительной мерой в период прохождения срочной военной службы и не может рассматриваться как знак отличия за многолетний и добросовестный труд, что в силу положений ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» является основанием к отказу в присвоении звания «Ветеран труда».

Исходя из вышеназванных положений закона, присвоение лицу звания "Ветеран труда" возможно, при условии награждения гражданина ведомственными знаками отличия в труде.

При этом основанием для награждения должен служить факт продолжительного добросовестного труда, награждение должно быть осуществлено на основании решения органа государственного управления; знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа государственного управления (с указанием основания и порядка награждения).

Доводы истца о том, что нагрудный знак "Отличник ВВС" относится к ведомственным знакам отличия в труде, суд признает несостоятельным.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 года № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу пункта 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 29.12.1956 № 1640 "О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР" Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.

Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.

В соответствии с Положением "О нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67, нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (п. 1).

Нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества (п. 2).

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5).

О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет (п. 6).

С учетом приведенных положений приказа Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67 суд приходит к выводу, что нагрудный знак "Отличник Военно-Воздушных Сил", которым награжден истец, не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде Министерства обороны СССР, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, в то время как исходя из содержания Федерального закона "О ветеранах", определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого трудового стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина. Соответственно, данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" и Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Костромской области».

Кроме того, исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть, произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

На данный момент времени, действующее законодательство не содержит понятия «Ведомственный знак отличия в труде», поэтому при рассмотрении настоящего заявления суд исходит из того, что награждение на уровне ведомства означает наличие решения о таком награждении, принятого центральным органом государственного управления, а именно: соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входящих в систему федеральных органов власти.

Вместе с тем как указано ранее решение о награждении знаком «Отличник ВВС» принималось не министром обороны СССР, а командиром воинской части.

Исходя из вышеизложенного следует, что вышеуказанный нагрудный знак не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде.

Закон Костромской области от 08.06.2006 N 32-4-ЗКО «О звании "Ветеран труда Костромской области" (далее – Закон от 08.06.2006 N 32-4-ЗКО) устанавливает звание «Ветеран труда Костромской области», а также определяет условия и порядок присвоения указанного звания.

Согласно ст.3 Закона от 08.06.2006 N 32-4-ЗКО звание «Ветеран труда Костромской области» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж 41 год для мужчин и 36 лет для женщин и следующие поощрения или награждения за добросовестный труд, полученные на территории Костромской области: 1) награду Костромской области, учрежденную законом Костромской области; 2) звание «Почетный гражданин Костромской области» или почетное звание Костромской области, учрежденное законом Костромской области. 3) Почетную грамоту Костромского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов или Почетную грамоту администрации Костромской области; 4) Почетную грамоту Костромского областного Совета народных депутатов или Почетную грамоту Костромской областной Думы; 5) награду губернатора Костромской области - орден "Труд. Доблесть. Честь" или медаль "Труд. Доблесть. Честь"; 6) почетное звание "Заслуженный рационализатор Костромской области" или «Заслуженный изобретатель Костромской области», которое было присвоено на основании постановления Костромской областной Думы от 26 июня 1997 года № 132; 7) награду Костромской областной Думы - знак Костромской областной Думы "За вклад в развитие законодательства Костромской области".

Таким образом, оснований для присвоения званий в соответствии с вышеназванным законом Костромской области также не имеется.

Ввиду изложенного суд полагает решение Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» законным, а исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах оснований, в силу положений ст. 98 ГПК РФ, требования о взыскании судебных расходов, также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области о признании незаконным решения Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья