Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суражского района Брянской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Суражского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суражского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, в котором указал, что прокуратурой Суражского района проведена проверка исполнения администрацией района законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией района не разработана комплексная схема организации дорожного движения на территории Суражского района Брянской области. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией района надлежащих мер к устранению выявленных нарушений не принято. Отсутствие указанной комплексной схемы может привести к нарушению безопасности дорожного движения, угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с чем, прокурор района просил обязать администрацию Суражского района Брянской области разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на территории Суражского района.

В судебном заседании представитель истца –старший помощник прокурора Суражского района Брянской области Борисенко С.В. поддержал исковые требования в полном объёме, просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Суражского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал и просил дать администрации района срок шесть месяцев для разработки и принятия комплексной системы организации дорожного движения на территории Суражского района, поскольку для этого требуются определенное время и финансовые затраты.

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Унечский» в судебное заседание не явился,о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд, считает необходимым рассмотреть данное дело в отсутствии третьего лица.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора по нижеследующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор может выступать представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

На основании п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии ч.ч.1, 2-4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах сельских поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Статьей 15 Закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии Правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 26.12.2018 №480, ? данные Правила устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения. Действие настоящих Правил распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для движения транспортных средств и (или) пешеходов (далее - дороги).

При разработке КСОДД и ПОДД необходимо учитывать приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов.

?Подготовку, согласование и утверждение КСОДД необходимо осуществлять в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2017 г. №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

КСОДД для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления, которые вправе разрабатывать и утверждать своими решениями КСОДД для территорий нескольких муниципальных образований, имеющих общую границу.

Органы местного самоуправления либо организации, осуществляющие разработку КСОДД, представляет проект КСОДД на согласование в органы и организации, указанные в части 9 статьи 17 Закона об организации дорожного движения.

Факт отсутствия комплексной схемы организации дорожного движения на территории Суражского района подтверждается представлением прокурора района от 31.05.2019, внесенном Главе администрации Суражского района ФИО2

В соответствии с ч.3.1 ст.4 Устава города Суража, администрация города Суража осуществляет полномочия администрации муниципального образования «город Сураж» Суражского муниципального района Брянской области.

Таким образом осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования «город Сураж» относится к вопросам местного значения администрации Суражского района Брянской области.

С учетом приведенных выше обстоятельств и норм материального права суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по разработке и утверждении комплексной схемы организации дорожного движения на территории Суражского района.

Отсутствие комплексной схемы организации дорожного движения на территории Суражского района, отрицательно сказывается на безопасности дорожного движения, может создать угрозу для жизни и здоровья граждан, а также угрозу причинения веера имуществу.

При указанных обстоятельствах, в рамках требований действующего законодательства, на администрацию Суражского района Брянской области следует возложить обязанность разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на территории Суражского района.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что шестимесячный срок для принятия администрацией Суражского района мер по разработке и утверждению КСОДД, является разумным, справедливым и достаточным для реализации требований прокурора. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование прокурора Суражского района Брянской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Суражского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Администрации Суражского района Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на территории Суражского района Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Д. Черномаз

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.