Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании незаконным решения, включении в стаж периодов работы, обязании назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику УПФ РФ в г.Оренбурге о признании незаконным решения, включении в стаж периодов работы, обязании назначить пенсию, указав, что решением начальника УПФ РФ в г.Оренбурге от 13.11.2013 г. N г. ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Полагает, что данным решением УПФ РФ в г.Оренбурге нарушены его законные права на назначении досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренные действующим пенсионным законодательством.

Истец ФИО1 просил суд:

1. Признать периоды работы с 01.07.1998 г. по 21.06.2010 г. в качестве спасателя, начальника поисково-спасательного отряда поисково-спасательной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ..., с 01.09.2005 г. Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям ..., с 21.11.2005 г. «... Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям ... в качестве специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.16 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях».

2. Признать период работы с 24.06.2010 г. по 14.08.2013 г. в качестве спасателя поисково-спасательного отряда отделения ..., с 02.06.2011 г. Оренбургской ... в качестве специального стажа, дающего право для назначения досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.16 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях».

3. Обязать УПФ РФ в г. Оренбурге включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.16 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» период работы с 01.07.1998 г. по 21.06.2010 г. в качестве спасателя, начальника поисково-спасательного отряда поисково-спасательной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ..., с 01.09.2005 г. Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям ..., с 21.11.2005 г. «...» Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям ..., период работы с 24.06.2010 г. по 14.08.2013 г. в качестве спасателя поисково-спасательного отряда отделения ..., с 02.06.2011 г. Оренбургской ... и назначить соответствующую пенсию.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение начальника УПФ РФ в г. Оренбурге от 13.11.2013 г. N В остальном, -заявленные требования оставил без изменения, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от ... г., в судебном заседании заявленные истцом требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика УПФ РФ в г. Оренбурге ФИО3, действующая на основании доверенности от ... г., в судебном заседании в удовлетворении исковых и уточненных требований возражала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Суд, выслушав пояснения истца, представителей сторон, исследовав материалы гражданского и пенсионного дела, приходит к следующему.

Решением начальника УПФ РФ ГУ в г. Оренбурге от 13.11.2013 г. N истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Решением начальника УПФ РФ ГУ в г. Оренбурге истцу не засчитаны периоды его работы:

- с 01.07.1998 г. по 21.06.2010 г. – в должности спасателя, начальника поисково-спасательного отряда поисково-спасательной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ..., с 01.09.2005 г. Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям ..., с 21.11.2005 г. ... Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям ...;

- с 24.06.2010 г. по 14.08.2013 г. – в должности спасателя поисково-спасательного отделения Оренбургской ..., с 02.06.2011 г. ...

Суд частично не согласен с решением начальника УПФ РФ в г. Оренбурге от 26.02.2014 г. N по следующим основаниям.

В силу ст.22 Всеобщей декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), статьи 17 (часть 1), статьи 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту…

В соответствии с пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (до 01.01.2009 г. аналогичные положения были предусмотрены пп. 7 п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), вступившего в силу с 01.01.2002 г., трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, с 01 января 2002 года законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.10.2001 года N 702.

Из анализа вышеприведенных норм законодательства, регулирующего спорное правоотношение, следует, что правом на льготное пенсионное обеспечение по нормам пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" пользуются не все лица, осуществляющие трудовую деятельность в качестве спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, а только те, работа, которых осуществляется в названных должностях и службах, входящих в организационную структуру МЧС России.

Право указанных лиц на льготное пенсионное обеспечение основано на специфике выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокими, по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, загруженностью, повышенной степени сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации и локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых охватывает территорию РФ.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами исполнительной власти субъекта РФ, ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Указанные выводы согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 05.02.2009 года N 551-О-П "По запросу Октябрьского районного суда г. Пензы о проверке конституционности пп. 7 п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и жалобе граждан ФИО4, ФИО5 и других на нарушение их конституционных прав указанным законоположением", согласно которой, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов РФ.

Предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов РФ не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов РФ, поскольку основано на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Кроме того, субъекты РФ, создавая свои профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, вправе за счет средств собственного бюджета предусматривать для соответствующих категорий спасателей дополнительные гарантии пенсионного обеспечения, что прямо вытекает из ст. 20 Федерального закона РФ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", согласно которой финансовое обеспечение прав и гарантий профессиональных спасателей аварийно-спасательных служб и формирований, созданных органами исполнительной власти субъекта РФ, является расходным обязательством субъекта РФ.

Из записей в трудовой книжке истца следует, что он:

- с 01.07.1998 г. принят в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ... спасателем поисково-спасательной службы с оплатой труда по 10 разряду ЕТС; 01.04.2005 г. назначен спасателем центра поисково-спасательных работ; Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ... реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям ...; 01.01.2006 г. назначен спасателем поисково-спасательной службы ...; 14.02.2008 г. назначен начальником поисково-спасательного отряда поисково-спасательной службы ...; 01.05.2009 г. переведен на должность спасателя группы радиационной, химической и биологической разведки поисково-спасательной службы; 21.06.2010 г. уволен по собственному желанию;

- 24.06.2010 г. истец принят в ...; продолжает работать по настоящее время.

Обстоятельства работы истца в указанных должностях подтверждается представленными в материалы дела: книжкой спасателя серии N на имя ФИО1; справками, уточняющими особый характер работы или условия труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости N от 30.08.2013 г., N от сентября 2013 г.

Распоряжением администрации ... от 07.10.1997 г. N во исполнения постановления Правительства РФ от 23.11.1996 г. N «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», директивы МЧС России от 06.05.1997 г. N и в целях совершенствования организационно-штабной структуры органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, исходя из возложенных на них задач, штабы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городов, не отнесенных к группам по гражданской обороне, районов городов и сельских районов переименованы в отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а также утверждено Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям .... Согласно которого Главное управление по делам ГОЧС функционирует как самостоятельное подразделение администрации ..., предназначенное для организации выполнения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, как в мирное, так и в военное время.

Из исторической справки следует, что в соответствии с Указом Президента РФ N от 09.11.2001 г. с 01.01.2002 г. Управление Государственной противопожарной службы УВД ... преобразовано в Управление Государственной противопожарной службы МЧС .... На основании директивы МЧС РФ от 24.09.2003 г. N УГПС МЧС РФ ... вошло в состав Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям .... Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ... на основании Указа главы администрации ... N от 01.09.2005 г. реорганизовано в главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям .... Является органом исполнительной власти ..., финансирование расходов по содержанию и обеспечению деятельности главного управления осуществляется в установленном порядке за счет средств областного бюджета. Работники и гражданские служащие главного управления и подведомственных ему государственных учреждений ... все периоды его функционирования содержались за счет средств областного бюджета.

Указом главы администрации ... от 21.11.2005 г. N создано государственное учреждение «...

Из положения о государственном учреждении «...» следует, что центр имеет статус юридического лица, учредителем центра является главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям ....

Согласно Уставу ... является юридическим лицом и выступает в гражданско-правовых отношениях в качестве некоммерческой организации, организационно-правовой формой которой является казенное учреждение. Учредителем Центра является главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям .... Центр является учреждением, подведомственным главному управлению.

Принимая во внимание тот факт, что в спорный периоды времени с 01.01.2002г. по 21.06.2010 г. истец осуществлял трудовую деятельность в учреждениях, не входящем в структуру ГО и ЧС субъекта РФ, оснований для включения этих периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по нормам пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", у суда не имеется, так как указанные учреждения в структуру МЧС России не входят.

Вместе с тем, до 01 января 2002 года право на пенсию в связи с особыми условиями труда для мужчин и женщин в возрасте 40 лет, постоянно проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, было предусмотрено п. "л" ст. 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Учитывая, что до введения нового правового регулирования законодателем определялся круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение по п. "л" ст. 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" как спасателей, проработавших в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях без указания наименования органа, организации, учреждения, в которых должна осуществляться указанная работа, суд приходит к выводу, что период работы истца с 01.07.1998 г. по 31.12.2001 г. спасателем поисково-спасательной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ..., что составляет 03 года 06 месяцев 00 дней, подлежит включению в льготный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Следовательно, требования истца в части включения в льготный стаж, дающий право на назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы с 01.07.1998 г. по 21.06.2010 г. в должности спасателя, начальника поисково-спасательного отряда поисково-спасательной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ..., с ..., подлежат частичному удовлетворению.

В отношении заявленных истцом требований в части включения в льготный стаж периода работы с 24.06.2010 г. по 14.08.2013 г. в должности спасателя поисково-спасательного отделения ... суд приходит к следующему.

Из Устава, утвержденного приказом ... от 06.05.2011 г. N следует, что ФКУ ... создано распоряжением правительства РФ от 17.02.2011 г. N путем изменения типа существующего учреждения – ... Полномочия учредителя Учреждения осуществляет .... Учреждение находится в ведении .... Учреждение является юридическим лицом и имеет филиалы, в том числе, ... Учреждение создано в целях организации и выполнения поисково-спасательных операций (работ) и координации действий авиационных поисково-спасательных сил при их проведении. Филиалы не являются юридическими лицами, наделяются Учреждением имуществом и действуют в соответствии с положением о них.

Согласно Положению об ...» 09.06.2011 г. ...- ... является филиалом Учреждения без права самостоятельного ведения финансово-хозяйственной деятельности, не является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени Учреждения. РПСБ создано с целью выполнения поисково-спасательных работ.

С учетом установленных по делу обстоятельств и положений пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" суд приходит к выводу об отказе во включении в специальный трудовой стаж истца периода его работы с 24.06.2010 г. по 14.08.2013 г. в должности спасателя поисково-спасательного отделения ... не входит.

Следовательно истцу, в удовлетворении заявленных требований в данной части надлежит отказать.

Из оспариваемого решения начальника УПФ РФ в г. Оренбурге от 13.11.2013г. N следует, что по состоянию на день обращения ... в специальный стаж истца ответчиком не засчитаны периоды его работы в должности спасателя..

С учетом вышеуказанных выводов суда на день подачи заявления о назначении пенсии у ФИО1 имеется стаж, составляющий 03 года 06 месяцев 00 дней, который не является достаточным для назначения досрочной пенсии по старости на основании пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Поскольку ФИО1 не имеет необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, то суд полагает правомерным отказать истцу в удовлетворении требований об обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

Таким образом, исковые требования истца о признании частично незаконным решения УПФ РФ ГУ в г.Оренбурге N от 13.11.2013 г., признании периодов работы в качестве специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.16 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях, обязании включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.16 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» период работы и назначить соответствующую пенсию, подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Если иск удовлетворен частично, указанные расходы подлежат взысканию соразмерно удовлетворенным исковым требованиям.

Учитывая, что требования истца нематериального характера судом удовлетворено в части, то в пользу истца с ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Оренбурге подлежит взысканию государственная пошлина в размере ...

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать частично незаконным решение начальника Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Оренбурге от 13.11.2013 года N

Признать период работы с 01.07.1998 г. по 31.12.2001 г. в качестве спасателя, поисково-спасательного отряда поисково-спасательной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ... в качестве специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.16 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Оренбурге включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.16 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» период работы с 01.07.1998 г. по 31.12.2001 г. в качестве спасателя, поисково-спасательного отряда поисково-спасательной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ....

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Оренбурге в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере ....

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись. Занездрова К.В.

Полный текст решения изготовлен: 02.07.2014г.

Судья: подпись. Занездрова К.В.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: