Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Гавриловой Т.И., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2 гражданское дело по иску ФИО3 к Главному Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску об оспаривании заключения по материалам служебной проверки, приказа о расторжении контракта и увольнении со службы, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

у с т а н о в и л:

ФИО3, мотивируя тем, что её вина в совершении проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел не установлена, обратилась в Курчатовский районный суд города Челябинска с иском по основаниям ст. 28 ФЗ « О полиции» к Управлению МВД России по г. Челябинску о признании приказа № 3329 от 06.10.2017 о расторжении контракта в соответствии с ч.3 п.9 ст.82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» незаконным и его отмене, восстановлении на работе в должности начальника отделения по борьбе с иностранными гражданами и лицами без гражданства отдела по вопросам миграции ОП «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску, взыскании денежных средств за время вынужденного прогула с 06.10.2017 по день восстановления на работе ( л.д.5-8).

В ходе судебного разбирательства истец дополнила 04 декабря 2017 года иск требованием о признании заключения по материалам служебной проверки от 25 сентября 2017 года незаконным ( л.д.85-86).

В судебном заседании истец участия не принимала, извещена надлежаще и своевременно. Неявка истца в процесс признана неуважительной при отсутствии сведений о невозможности участия в судебном заседании лично и наличии представителя, полномочия которого подтверждены нотариальной доверенностью.

Представитель ответчика ГУ МВД России по г.Челябинску – ФИО2 в судебном заседании пояснил, что с заявленными требованиям не согласен. К дисциплинарной ответственности ранее ФИО3 не привлекалась. Помимо внесения сведений в протокол, ФИО3 вносила сведения в базу данных об исполнении штрафов. ГУВД по Челябинской области было выявлено, что количество штрафов не соответствует сумме. Совокупность данных нарушений подтверждает то, что ФИО3 составляла протоколы и вносила данные в базу. С 2013 года ФИО3 проходит службу в Паспортно-визовой службе. Она дослужилась до начальника отдела. Считает, что составляя фиктивные протоколы, те лица, которые знали, что они не совершали преступления, у них складывалось мнение, что идет фальсификация документов. Действия, совершенные ФИО3 порочат честь и достоинства сотрудника органов внутренних дел и подрывают доверие к сотрудникам полиции.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с заявленными требованиям не согласна. Поддерживает доводы отзыва. Полагаем, что нет оснований для удовлетворения заявления. Был выявлен факт фальсификации документов. Сам факт составления сфальсифицированного документа ФИО3 и ее представитель не обжаловали. Документы были сфальсифицированы с целью увеличения показателей. Создавались протоколы в отношении лиц, которые не проживают в Челябинской области либо в отношении лиц, которые ранее привлекались. Никакой дисциплинарной ответственности за невыполнение показателей не предусмотрено, мотивация истца не понятна.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд находит иск не подлежащим удовлетворению.

В силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, на основании части 2 статьи 3 ФЗ «О службе в ОВД РФ» в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, к этим правоотношениям применяются нормы трудового законодательства.

Служба в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее – органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что приказом УМВД России по г. Челябинску № 3329 от 06.10.2017 г. с майором полиции ФИО3 начальником отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства отдела по вопросам миграции Отдела полиции « Курчатовский» (далее отделения ОВМ ОП«Курчатовский» ) УМВД России по городу Челябинска расторгнут контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 07 июля 2016 года и уволена со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь и достоинство органов внутренних дел с 06 октября 2017 ( л.д.21-22).

Из материалов дела известно, что УМВД России по г. Челябинску 07.07.2016 заключен контракт со ФИО3 и приказом УМВД России по г. Челябинску от 02.08.2016 № 2435 л/с назначена на должность начальника отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства ОВМ ОП «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску ( л.д.43-45).

Согласно заключению по материалам служебной проверки от 25 сентября 2017 года, утвержденному начальником ГУ МВД России по Челябинской области, установлена вина начальника отделения ОВМ ОП «Курчатовский» УМВД России по городу Челябинска ФИО3 в совершении проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в незаконном привлечении граждан к административной ответственности. В ходе служебной проверки установлено, что ФИО3, с целью повышения показателей своей служебной деятельности и создания искусственной видимости выявления административных правонарушений в области миграционного законодательства, получения поощрений, преимуществ по службе, дальнейшего продвижения по службе, с целью достижения количественного показателя вносила в официальные документы - протоколы об административных правонарушения заведомо ложные сведения ( л.д.47-68).

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 30 октября 2017 года подтверждены факты незаконного привлечения в марте 2017 года начальником отделения ОВМ ОП «Курчатовский» УМВД России по городу Челябинска ФИО3 граждан ФИО8, ФИО9 к административной ответственности. Факт привлечения ФИО3 гражданина Республики Узбекистан ФИО10 к менее существенному административному наказанию, позволившему правонарушителю избежать выдворения с территории Российской Федерации квалифицирован в ходе служебной проверки как профессиональная ошибка ( л.д.164-174).

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам

Изложенным выше федеральным законодательством предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным со службой в органах внутренних дел.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются ФЗ «О службе в ОВД РФ», Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 ФЗ «О службе в ОВД РФ»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 ФЗ «О службе в ОВД РФ», предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно п.9 ч.3 ст. 82 ФЗ «О службе в ОВД РФ», контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности. Возможность увольнения со службы сотрудника ОВД, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции РФ, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи с учетом позиции Конституционного Суда РФ следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним – расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной, более мягкой, меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

Приказом начальника УМВД России по г. Челябинску полковника полиции ФИО11 от 06.10.2017 № 3329 л/с начальник отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства ОВМ ОП «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску майор полиции ФИО3 уволена 06.10.2017 по п.9 ч.3 ст. 82 ФЗ «О службе в ОВД РФ» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). С приказом ФИО3 ознакомлена под подпись 06.10.2017, о чем имеется его подпись на выписке из приказа.

Основанием для издания указанного выше приказа послужило заключение служебной проверки ГУ МВД России по Челябинской области от 25.09.2017 по факту совершения майором полиции ФИО3 проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника ОВД, выразившегося в незаконном привлечении граждан к административной ответственности с целью повышения показателей своей служебной деятельности и создания искусственной видимости выявления административных правонарушений в области миграционного законодательства. С заключением служебной проверки ФИО3 ознакомлена 02.10.2017, о чем имеется ее подпись на копии заключения служебной проверки.

УМВД России по г. Челябинску со ФИО3 произведен окончательный расчет, задолженность перед ней отсутствует.

Доводы ФИО3 изложенные в исковом заявлении сводятся к несогласию с выводами изложенными в заключении служебной проверки, однако материалами дела подтверждается, что УМВД России по г. Челябинску не проводило и не утверждало служебную проверку, а выполняло процедуру расторжения контракта заключенного со ФИО3 и ее последующее увольнение из ОВД на основании п.9 ч.3 ст. 82 ФЗ «О службе в ОВД РФ», поскольку ГУ МВД России по Челябинской области установила факт совершения майором полиции ФИО3 проступка, порочащего честь сотрудника ОВД.

В случае установления факта совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению со службы в органах внутренних дел, а контракт с ним – расторжению.

Факт совершения ФИО3 проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, подтвержден помимо заключения по материалам служебной проверки, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела. Указанным постановлением не установлен состав преступления в действиях ФИО3 Вместе с тем из постановления следует, что подобные действия совершались и другим сотрудником - бывшим заместителем начальника ОВМ ОП « Курчатовский» УМВД России по городу Челябинске – ФИО12. Оценка согласованности их действий не дана. При этом установлено, что при взыскании по административным протоколам штрафов на сумму 40000 рублей, сведения об оплате штрафов отсутствуют, при наличии сведений об исполнении протокола. В результате действий ФИО3 в базу данных внесены сведения о размере взысканных штрафов, не соответствующие действительности, что искажает данные о поступлении денежных средств в бюджет.

С учетом изложенного доводы ФИО3 о ранее имевшихся поощрениях, отсутствии взыскания не имеют существенного значения при рассмотрении данного иска, поскольку, как указано выше, в случае установления факта совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению со службы в органах внутренних дел.

Руководствуясь ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

отказать ФИО3 в иске к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Курчатовский районный суд г. Челябинска, постановивший решение

Председательствующий <данные изъяты> Л.В. Икаева

<данные изъяты>