Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гефнидера ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным привлечения к сверхурочной работе в 1 полугодии 2011 года, о признании незаконным привлечения к работе в выходные дни 06 апреля, 04 и 11 мая, 1,24, 29 июня, о признании незаконным отказа УВД по Сахалинской области в предоставлении дополнительных дней отдыха за привлечение к работе в выходные дни 09 марта, 24 марта, 06 апреля, 04 мая, 11 мая, 01 июня 2011г., возложении обязанности предоставить дополнительные дни отдыха за несение службы в выходные дни 09 марта, 24 марта, 06 апреля, 04 мая, 11 мая, 01 июня 2011г., взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к УМВД РФ по Сахалинской области о признании незаконным привлечения к сверхурочной работе в 1 полугодии 2011 года, о признании незаконным привлечение к работе в выходные дни 06 апреля, 04 и 11 мая, 1,24, 29 июня, о признании незаконным отказа УВД по Сахалинской области в предоставлении дополнительных дней отдыха за привлечение к работе в выходные дни 09 марта, 24 марта, 06 апреля, 04 мая, 11 мая, 01 июня 2011г., возложении обязанности предоставить дополнительные дни отдыха за несение службы в выходные дни 09 марта, 24 марта, 06 апреля, 04 мая, 11 мая, 01 июня 2011г., взыскании компенсации морального вреда в сумме 20 000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 25 марта 2011 года, обратился с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за привлечение к службе 24 марта 2011 года (построение личного состава на пл. Победы). Согласно ответу от 21 апреля 2011 № № должностного лица УМВД РФ по Сахалинской области, в предоставлении дополнительного дня отдыха было отказано.

25 мая 2011 года ФИО2 обратился с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за привлечение к работе в выходные дни для занятий по служебной подготовке и построений личного состава 09 марта, 06 апреля, 04 мая, 11 мая, 1 июня 2011 года, на который также последовал отказ, письмами от 31.05.2011 г. б/н, от 03.06.2011 года б/н.

Истец полагает, что отказ в предоставлении дополнительных дней отдыха за привлечение к занятиям и построениям в выходной день нарушило его Конституционное право на отдых и право на компенсацию за несение службы в выходной день, регламентированное трудовым законодательством.

ФИО2 указывает, что несет службу в качестве инспектора дорожно-патрульной службы в режиме «два дня рабочих – два дня выходных», этот режим четко определен Регламентом работы ОБДПС ГИБДД при УВД по Сахалинской области, утвержденного приказом начальника УВД по Сахалинской области, № от 28.08.2009 года. Иные периоды (в 1 час, 4 часа) в графиках сменности за 2011 год (9 марта - 4 часа, 25 марта - 1 час, 6 апреля - 4 часа, 4 и 11 мая - по 4 часа, 1 июня – 4 часа), в которые истец не несет дорожно- патрульную службу по обеспечению безопасности дорожного движения, по его мнению не являются рабочими сменами, т.к. их продолжительность и периодичность не соответствуют требованию законодательства. Именно эти периоды являются привлечением к работе (обязанностям, связанным с прохождением службы в МВД РФ: построения, строевые смотры, занятия, зачеты, «тревоги») в выходные дни.

Одновременно ФИО2 обратился в суд с иском к УМВД РФ по Сахалинской области о признании графиков работы личного состава 2 взвода ДПС Об ДПС ГИБДД за 2,3 кварталы 2011г. изданными с нарушением норм действующего законодательства, признании незаконными графиков о привлечении за 2 и 3 кварталы 2011года, к сверхурочной работе, признании незаконным привлечения к работе в выходные дни 06 апреля, 4,и 11 мая,1,24,29 июня, 6,27 июля, 24,31 августа, 21 сентября 2011г.

В последующем истец изменил предмет иска, просив, суд признать незаконным привлечение к сверхурочной работе в 1 полугодии 2011г., признать незаконным привлечение к работе в выходные дни 06 апреля, 04, 11 мая, 01, 24, 29 июня, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 20 000 рублей. В обоснование измененных требований указав, что приказом УВД по Сахалинской области №№ от 12 января 2011 в отдельном батальоне ДПС ГИБДД при УВД по Сахалинской области изменен срок учетного периода с квартала на полугодие. В декабре 2010 года истец был ознакомлен с графиками на первый квартал 2011 года, в марте 2011 года 2 квартал 2011 года, в которых работодателем установлено истцу отработать количество часов, превышающее норму рабочего времени в учетный период. Истец указывает, что в январе он должен был отработать 184 часа, в феврале - 161 час, в марте -184 часа, в апреле - 161 час, в мае - 184 часа, в июне - 172.5 часа, что в сумме составляет 1046.5 часов за полугодие. При норме, исчисленной в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 августа 2009 г. № № «Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год), в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю» за 1 полугодие 2011 года- 942 часа - образуется сверхурочная работа продолжительностью 104.5 часа.

Также истец указывает, что работодатель обязывает его работать в выходные дни, привлекая к занятиям по служебно-боевой подготовке, которая не относится к несению дорожно-патрульной службы в сменном режиме: б апреля 2011 года - 4 часа, 4 и 11 мая 2011 года - по 4 часа, 1, 29 июня 2011 года - по 4 часа, 24 июня - 2 часа, 6 и 27 июля 2011 года - по 4 часа.

Согласно определению Южно-Сахалинского городского суда вышеуказанные гражданские дела были объединены в одно производство.

В судебное заседание представитель ответчика, извещенный о времени и месте не явился, об уважительных причинах своей неявки суд не информировал, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Согласно ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения лиц участвующий в деле, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Истец, представитель истца, действующий на основании доверенности исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивали на удовлетворении.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд считает требования истца, подлежащими удовлетворению частично.

Разрешая требования истца о признании незаконным отказа УВД по Сахалинской области в предоставлении дополнительных дней отдыха за привлечение к работе в выходные дни 09 марта, 24 марта, 06 апреля, 04 мая, 11 мая, 01 июня 2011г. и возложении обязанности предоставить дополнительные дни отдыха, суд исходит из следующего:

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец проходит службу в органах внутренних дел в должности командира взвода ОБДПС ГИБДД при УВД по Сахалинской области. Согласно графикам работы личного состава за март- июнь 2011г. 09 марта, 06 апреля, 04 мая, 11 мая, 01 июня 2011г. было запланировано проведение занятий по огневой, физической, боевой, служебной, морально-психологической подготовке.

Судом установлено, что 06 апреля, 04 мая, 11 мая, 01 июня 2011г. указанные занятия были проведены, на которых присутствовал истец, что подтверждается выпиской из табеля учета рабочего времени, а также строевыми записками за указанный период времени.

Истец полагает, что 09 марта, 06 апреля, 04 мая, 11 мая, 01 июня 2011г. являлись для него выходными днями в связи с чем, ответчик обязан предоставить ему дополнительные выходные дни. В подтверждение своих доводов ФИО2 обратился к начальнику УВД по Сахалинской области с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха за время отработанное в выходной день (рапорты поданы 01.06.2011г., 07.05.2011г., 25.03.2011г., 24.05.2011) согласно писем б/н от 03.06.2011г., б/н от 31.05.2011г. ФИО2 было отказано в предоставлении дополнительных дней отдыха.

В соответствии п. 14.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах, внутренних дел РФ утв. Приказом МВД РФ от 14.12.1999 года № 1038 ( в ред. от 09.12.2008г.) в каждом органе внутренних дел устанавливается строго регламентированный распорядок дня, определяемый особенностями оперативно-служебной деятельности и оперативной обстановки, временем года, местными условиями и другими конкретными обстоятельствами. Внутренний распорядок в строевых частях и подразделениях, подразделениях особого и специального назначения, а также во временно создаваемых структурах при откомандировании сотрудников из пунктов постоянной дислокации органа внутренних дел и в иных случаях устанавливается по решению начальника (командира) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России и условиями несения службы. Распорядок дня определяет время начала и окончания работы, начало и продолжительность обеденного перерыва, часы приема граждан (наиболее удобные для населения), сменность в несении службы отдельных категорий сотрудников. При необходимости он согласовывается с руководителем вышестоящего органа внутренних дел, соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления и утверждается приказом (п.14.2).

Согласно приказу № 980 от 28.08.2009 г. «Об утверждении Регламента работы ОБДПС ГИБДД при УВД по Сахалинской области» утвержден регламент работы отдельного батальона ДПС ГИБДД при УВД по Сахалинской области согласно которому режим работы подразделения круглосуточный, без выходных и праздничных дней. Наряды ДПС несут службу круглосуточно в двухсменном режиме (два дня через два) согласно утвержденной постовой ведомости. В соответствии с п.5 данного регламента еженедельно по средам с 14 часов до 18 часов проводятся занятия в системе служебной подготовки.

Из представленных постовых ведомостей расстановки нарядов дорожно-патрульной службы на 24 марта 2011г., 06 апреля 2011г., 04 мая 2011г., 11 мая 2011г., 01 июня 2011г., 24 июня 2011г. утвержденной командиром ОБДПС ГИБДД следует, что ФИО2 в расстановке нарядов по сменам не значится. Также ФИО2 не значится и в числе больных, находящихся в отпуске, и отсутствующих по другим причинам. Следовательно, принимая во внимание двухсменный режим работы, а также ведомость учета рабочего времени, следует, что 06 апреля, 04 мая, 11 мая, 01 июня 2011г. для ФИО2 являлись не рабочими днями-выходными.

Согласно ч.1 ст.91 ТК РФ дается понятие рабочего времени. Рабочим признается не только время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен выполнять трудовые обязанности, но также иные периоды, которые в соответствии с Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Представитель ответчика, ссылаясь на п. 46 Приказа № 186 ДСП от 02.03.2009г. утверждает, что рабочее время при несении службы определяется нахождением нарядов в оперативном подчинении дежурного (с начала инструктажа до поступления команды об окончании службы). Время инструктажей, боевой, служебной и физической подготовки, служебных совещаний, учебных занятий включается в график работы как рабочее время. Суд соглашается с доводом представителя ответчика в указанной части, признавая время инструктажей, боевой, служебной и физической подготовки, служебных совещаний, учебных занятий рабочим временем, при этом, по мнению суда, указанные периоды рабочего времени относятся к иным периодам не связанным непосредственно с несением службы.

Таким образом, учитывая, что 06 апреля, 04 мая, 11 мая, ДД.ММ.ГГГГ для ФИО1 являлись выходными днями, посещение занятий свидетельствует о работе истца в выходной день.

Относительно требований ФИО1 о предоставлении дополнительного дня отдыха за работы в выходной день ДД.ММ.ГГГГ суд установил, что согласно выписке из табеля учета рабочего времени и постовой ведомости следует, что ДД.ММ.ГГГГ для истца являлся выходным днем, однако в указанный день имеется отметка в табеле о работе истца. Каких-либо доказательств, опровергающих факт работы истца 24 марта представитель ответчика суду не представил. В связи с чем, требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 ФЗ "О милиции" за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам милиции предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством о труде (действовавшей в период возникновения спорных отношений).

Аналогичные положения содержатся и ст. 44 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, где указано, что в необходимых случаях сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. В этих случаях им предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде.

В силу статей 152 - 154 ТК РФ работа в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени должна компенсироваться повышенной оплатой. По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит. Согласно ст.7 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 4202-1 и применяемого в части не противоречащей Закону РФ «О милиции», в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку.

Согласно пункту 120 Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел (приказ МВД №490 от ДД.ММ.ГГГГ) служебно-боевая подготовка сотрудников организуется в органах (подразделениях, учреждениях), горрайлинорганах внутренних дел еженедельно в рабочее время.

В строевых подразделениях ППСМ, ДПС ГИБДД, СПМ (ССПМ) ОВО, а также других подразделениях, где сотрудники осуществляют сменный режим службы, обучение в системе служебно-боевой подготовки может быть организовано в нерабочее время. Для таких сотрудников предусматривается компенсация в соответствии с положениями действующего трудового законодательства и нормативными правовыми актами МВД России за проведение с ними занятий в системе служебно-боевой подготовки в нерабочее время.

При указанных обстоятельствах суд, приходит к выводу, что отказ УВД по Сахалинской области ФИО2 в предоставлении дополнительных дней отдыха работу 06 апреля, 04 мая, 11 мая, 01 июня 2011г. является незаконным. В связи с чем, требования истца в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, судом установлено, 09 марта 2011г. согласно графику работы личного состава для ФИО2 должен был являться днем занятий, однако доказательств, присутствия на указанных занятиях истцом суду не представлено, в выписке табеля учета рабочего времени 09 марта 2011г. сведения о работе отсутствуют. В строевой записке сведения о присутствии ФИО2 на занятиях также отсутствуют. В связи с чем, оснований для удовлетворения требований ФИО2 в указанной части у суда не имеется.

Разрешая требование истца о признании незаконным привлечение к сверхурочной работе в 1 полугодии 2011 года, признании незаконным привлечение к работе в выходные дни 06 апреля, 04, 11 мая, 01,24, 29 июня 2011г. суд приходит к следующему, в период возникших спорных правоотношений деятельность милиции регулировалась Законом РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции». Порядок поступления и прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел РФ регулировался Положением, утвержденным Постановлением Верховного Совета от 23 декабря 1992г. № 4202-1.

Для сотрудников общая продолжительность рабочего времени составляет не более 40 часов в неделю (ч. 1 ст. 20 Закона). При необходимости сотрудники милиции могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни.

Согласно ч.3 ст. 22 Закона РФ «О милиции», за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам милиции предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством о труде.

Прохождение службы сотрудниками органов внутренних дел Российской федерации регулируется также Положением о службе в ОВД РФ, утвержденным Постановлением Верховного совета РФ № 4202-1 от 23.12.1992 года. Статья 44 Положения устанавливает, что на сотрудников органов внутренних дел распространяется установленная законодательством Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени. В необходимых случаях сотрудники органов внутренних дел могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. В этих случаях им предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии с действующим правовым регулированием Трудовой кодекс Российской Федерации применяется к правоотношениям, возникшим с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальным законодательством. Анализ положения ФЗ «О милиции», Положения о службе в органах внутренних дел не содержит указаний на необходимость применения Трудового законодательства в указанной части, в отличие от вопроса порядка предоставления компенсации за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверхустановленного времени.

Из материалов дела следует, что с графиками работы личного состава с января 2011г. по июнь 2011г. ФИО2 отражающими сведения, в том числе и о привлечении к работе в выходные дни, сверх установленного времени был ознакомлен лично заблаговременно, о чем свидетельствует проставленная подпись. Графики работы личного состава имеют подпись лица составившего, прошли согласование и были утверждены командиром ОБДПС ГИБДД при УВД по Сахалинской области.

Довод истца о незаконности его привлечения к работе в выходные дни и сверхустановленного времени в виду отсутствия письменного согласия истца и учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, а также отсутствии письменного приказа начальника органа внутренних дел, основан на не верном толковании норм права.

Согласно ст. 34.1 Положения о службе в органах внутренних дел следует, что приказом начальника в органах внутренних дел Российской Федерации является служебное требование начальника, обращенное к подчиненным сотрудникам органов внутренних дел, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка к которому, по мнению суда, может быть отнесен и утвержденный график работы личного состава.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан как определенные ограничения в части реализации ими гражданских прав и свобод, так и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, также специфическим характером деятельности указанных лиц, положение трудового законодательства в части порядка привлечения к работе сверхустановленного времени, в выходные не подлежит применению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 06 апреля, 04,11 мая, 01 июня 2011г. для ФИО2 являлись выходными днями, в указанные дни проводились занятия по служебно-боевой подготовке сотрудников. Согласно п.120 приказа № 490 МВДРФ, организуется в подразделениях органов внутренних дел еженедельно в рабочее время. В строевых подразделениях ППСМ, ДПС ГИБДД, СПИ (ССПМ) ОВО, а также других подразделениях, где сотрудники осуществляют сменный режим службы, обучение в системе служебно-боевой подготовки может быть организовано в нерабочее время. Для таких сотрудников предусматривается компенсация в соответствии положениями действующего трудового законодательства и нормативнымиправовыми актами МВД России за проведение с ними занятий в системе служебно-боевой подготовки в нерабочее время.

Ранее судом установлено, что действительно 06 апреля, 04,11 мая, 01 июня 2011г. имело место привлечение к работе в выходные дни в связи с чем, на работодателя возложена обязанность предоставить, истцу дополнительные дни отдыха, однако, указанное в силу исполнение специфических обязанностей не может свидетельствовать о незаконности привлечения истца к работе в выходные дни.

Факт работы истца в выходные дни 24 июня, 29 июня 2011г. в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения, доказательств работы в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом суду не предоставлено. Согласно выписке из табелей учета рабочего времени следует, что 24 июня, 29 июня 2011года истец ни привлекался к работе.

При указанных обстоятельствах, требования истца о признании незаконным привлечения к сверхурочной работе в 1 полугодии 2011 года, признании незаконным привлечение к работе в выходные дни 06 апреля, 04, 11 мая, 01,24, 29 июня 2011г. не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что судом установлено нарушение трудовых прав истца, суд в соответствии со ст. 237 ТК РФ взыскивает с ответчика компенсацию морального вреда, с учетом требований разумности и справедливости 1000 рублей.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах с учетом составления им искового заявления, принимая во внимание количество судебных заседаний с участием представителя 2500 рублей.

В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден в силу НК РФ, поскольку финансируется из средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гефнидера ФИО6 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области о признании незаконным привлечения к сверхурочной работе в 1 полугодии 2011 года, о признании незаконным привлечением к работе в выходные дни 06 апреля, 04 и 11 мая, 1,24, 29 июня, о признании незаконным отказа УВД по Сахалинской области в предоставлении дополнительных дней отдыха за привлечение к работе в выходные дни 09 марта, 24 марта, 06 апреля, 04 мая, 11 мая, 01 июня 2011г., возложении обязанности предоставить дополнительные дни отдыха за несение службы в выходные дни 09 марта, 24 марта, 06 апреля, 04 мая, 11 мая, 01 июня 2011г., взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать отказ в предоставлении дополнительных дней отдыха за работу в выходные дни незаконным. Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области предоставить ФИО2 дополнительные дни отдыха за работу в выходной день 24 марта 2011г., 06 апреля 2011г., 04 мая 2011г., 11 мая 2011г., 01 июня 2011г.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области в пользу Гефнидера ФИО7 в счет компенсации морального вреда 1000 (одну тысячу) рублей, в счет оплаты услуг представителя 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

В остальной части исковые требования Гефнидера ФИО8 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме

Дата составления решения в окончательной форме (мотивированного) 01 декабря 2011г.

Председательствующий судья Е.В. Ретенгер

Именем Российской Федерации