Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2016 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании отказа незаконным, возложении обязанности по заключению договора приватизации нежилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании отказа незаконным, возложении обязанности по заключению договора приватизации нежилого помещения. Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с распоряжением администрации Центрального района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за №...-р ему, как члену Союза дизайнеров России, было выделено в аренду нежилое помещение общей площадью 16 кв.м., расположенное по адресу: г.Волгоград, ..., подъезд 6, с целью использования под творческую мастерскую.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды нежилых помещений (строений) в домах местных советов, государственных, кооперативных и общественных организаций между ПЖРЭП-2 и ... организацией Союза дизайнеров России. Согласно п.1.1 указанного договора на основании решения распорядительно-исполнительского комитета арендодатель сдает арендатору в арендное пользование нежилое помещение (строение) в ... по ул. ..., подъезд 6 общей площадью 16 кв.м. для использования под творческую мастерскую.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес администрации Центрального района г.Волгограда с заявлением о передаче в его собственность в порядке приватизации – нежилое помещение (творческую мастерскую) на основании Решения Малого совета Волгоградского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№..., согласно которому ему по закону бесплатно, как члену творческого союза, передавалось в собственность вышеуказанное помещение. На указанном заявление была подставлена резолюция – для оформления, однако официального ответа на данное обращение не последовало.

За период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО1 пользовался указанным объектом как своим собственным, поскольку полагал, что вправе приватизировать указанный объект недвижимого имущества по рыночной цене за минусом стоимости неотделимых улучшений, которые он произвел (ремонт помещения, переоборудование, обустройство офисного помещения).

Указанный объект недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению истца, не являлся муниципальной собственностью, что подтверждается сведениями, содержащимися в Выписке из реестра муниципального имущества Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№..., в связи с чем приватизация указанного объекта была невозможна.

С целью получения преимущественного права на приватизацию данного объекта ФИО1 в добровольном порядке передал нежилое помещение на баланс ДМИ администрации Волгограда, после чего с ним, как с физическим лицом, был заключен договор аренды №... от ДД.ММ.ГГГГ нежилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ в письме №... ДМИ администрации Волгограда проинформировал истца о том, что действие договора аренды прекращается в соответствии со ст.17.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции» и предлагает либо принять участие в аукционе на право заключения договора аренды, либо освободить помещение.

В октябре 2015 года истцу стало известно из публичного источника о проведении ДМИ администрации Волгограда аукционных торгов по продаже объектов муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ организатором торгов – Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда в соответствии с распоряжением ДМИ администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№...р «Об условиях приватизации муниципального имущества» в соответствии с которым на аукцион был выставлен вышеуказанный объект.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился к ответчику с заявлением о передаче в собственность спорного нежилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент муниципального имущества администрации Волгограда сообщил об отказе передать истцу спорное муниципальное имущество.

По мнению истца, отказ передать в собственность гражданина нежилое помещение препятствует ему реализовать право на приватизацию, предусмотренное ФЗ «О приватизации» государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 года №178-ФЗ и нарушает п.3.26 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, ФЗ «О приватизации» государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 года №178-ФЗ.

В связи с чем, просил суд признать незаконным отказ ДМИ администрации Волгограда, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика в месячный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу передать ему в собственность нежилое помещение общей площадью 18,3 кв.м., расположенное по адресу: г.Волгоград, ...,22 подъезд №... по договору передачи в собственность гражданина указанного нежилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества администрации Волгограда по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственникам в собственность граждан в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Приватизация в Российской Федерации обусловлена переходом к многообразию форм собственности, свободе экономической деятельности, гарантированным, в частности, ст.ст. 8 и 34 Конституции Российской Федерации. Установление права на приватизацию осуществляется публичной властью. В то же время, закрепляя в законе это право, государство обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права, соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В силу п.1 ст.11 и абз.2 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом, в том числе путем признания права, а следовательно, лицо, считающее, что стало собственником имущества, но не имеющее правоустанавливающих документов на это имущество, вправе обратиться в суд с заявлением о признании за ним права собственности на это имущество.

В судебном заседании установлено, что встроенное нежилое помещение, площадью 18,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Волгоград, ..., принадлежало муниципальному образованию - городской округ город-герой Волгоград на праве собственности и было включено в реестр муниципального имущества Волгограда на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г.№... "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 жилой и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов, относится к муниципальной собственности.

Объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона. Отсутствие утвержденного перечня объектов муниципальной собственности само по себе не свидетельствует о том, что спорный объект не является объектом муниципальной собственности (п. 5 Обзора практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий, приложение к письму Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1997 года № 15).

При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями №№ 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1.

В соответствии с распоряжением администрации Центрального района г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за №...-р ФИО1, как члену Союза дизайнеров России, было выделено в аренду нежилое помещение общей площадью 16 кв.м., расположенное по адресу: г.Волгоград, ..., подъезд 6, с целью использования под творческую мастерскую.

ДД.ММ.ГГГГ между ДМИ администрации Волгограда и ФИО1, как членом Союза дизайнеров России был заключен договор №... аренды недвижимого имущества муниципальной имущественной казны Волгограда, расположенного по адресу: <...> (творческая мастерская) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ вновь между ДМИ администрации Волгограда и ФИО1, как членом Союза дизайнеров России был заключен договор №... аренды указанного выше недвижимого имущества муниципальной имущественной казны Волгограда на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с соглашением о расторжении договора аренды недвижимого имущества муниципальной имущественной казны Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут договор аренды недвижимого имущества муниципальной имущественной казны Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№..., заключенный между ДМИ администрации Волгограда и ФИО1

Как следует из разъяснений Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№..., документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной или муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за №... нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> является муниципальной собственностью на основании распоряжения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за №...р.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился к ответчику с заявлением о передаче в собственность спорного нежилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент муниципального имущества администрации Волгограда сообщил об отказе передать истцу спорное муниципальное имущество (письмо с исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении информации»).

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.1997г. №122-ФЗ, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их правообладателей.

Однако, право муниципальной собственности на спорное нежилое помещение в установленном законом порядке зарегистрировано Главным управлением Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности от ...

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, право муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости подтверждено в соответствии с действующим законодательством и доводы истца о том, что право муниципальной собственности возникло только с 19.07.2011 года являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Органом, осуществляющим функции по приватизации муниципального имущества, в соответствии с п. 2.5 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 17.12.2008 года № 13/383, является департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

Порядок отчуждения (в том числе приватизации) муниципального имущества как движимого, так и недвижимого, включая имущественные комплексы муниципальных унитарных предприятий, ценные бумаги, активы действующих муниципальных унитарных предприятий, учреждений и имущества казны Волгограда в собственность физических и (или) юридических лиц Российской Федерации установлен Положением о порядке и условиях отчуждения муниципального имущества, утвержденным Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 08.07.2002г. №43/744.

В соответствии решением Волгоградской городской Думы от 05.12.2014 № 22/678 «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» данное помещение было включено в перечень объектов муниципального имущества, предлагаемых к приватизации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, однако не было реализовано, встроенное нежилое помещение, площадью 18,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Волгоград, ... было перенесено в перечни объектов муниципального имущества, предлагаемых к приватизации в 2016, 2017 годах, утвержденные решениями Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов». Во исполнение указанных решений помещение с 2015 года неоднократно выставлялось на торги (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в связи с тем, что продажа встроенного нежилого помещения площадью 18,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Волгоград, Центральный район, ... посредством торгов не реализовано, департаментом муниципального имущества администрации Волгограда было принято решение о продаже посредством публичного предложения, информационное сообщение опубликовано на официальных сайтах в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов Российской федерации и администрации Волгограда.

Таким образом, департамент, осуществляя права собственника муниципального имущества, действовал в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», от ДД.ММ.ГГГГ №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№... «О Порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Волгограда», в пределах делегированных согласно Положению о департаменте полномочий и не нарушал законных прав и интересов истца.

Кроме того, письмо от ДД.ММ.ГГГГ за №... не является отказом в передаче в собственность истцу спорного нежилого помещение, а лишь разъясняет порядок его отчуждения.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица.

ФИО1 вправе принимать участие в торгах, а также подавать заявку на продажу посредством публичного предложения, однако данных заявок от истца не поступало, что не оспаривалось истцом в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, судом не установлено правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании отказа незаконным и возложении обязанности по заключению договора приватизации нежилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным отказ ДМИ администрации Волгограда, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности в месячный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу передать в собственность нежилое помещение общей площадью 18,3 кв.м., расположенное по адресу: г.Волгоград, ...,22 подъезд №... по договору передачи в собственность гражданина указанного нежилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

...

... Е.А. Мягкова

...