Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решение Администрации ОАО г. Омска об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, возложении обязанности перевести жилое помещение в нежилое,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным заявлением, просит признать незаконным решение Администрации Октябрьского административного округа г. Омска об отказе в переводе жилого помещения – квартиры ... в доме ... по ... в г. Омске в нежилое в целях использования в качестве аптеки.

Обязать Администрацию Октябрьского административного округа г. Омска перевести жилое помещение – квартиру ... в доме ... по ... в г. Омске в нежилое в целях использования в качестве аптеки.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого помещения - квартиры ... в доме ... по ... в г. Омске.

При обращении в Администрацию Октябрьского АО г. Омска по вопросу перевода жилого помещения – квартиры ... в нежилое в целях использования в качестве аптеки, им было получено уведомление от 27.03.2013 г. об отказе в переводе жилого помещения в нежилое в связи с несоответствием проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (п.4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утв. постановлением Госстроя РФ от сентября 2003 г. № 170).

Поскольку п.4.2.4.9 Правил содержит ряд различных требований, 28.11.2013 г. он обратился в Администрацию Октябрьского АО г. Омска с заявлением за разъяснением причин отказа в переводе помещения.

Письмом от 24.12.2013г. ему разъяснено, что причиной отказа в переводе жилого помещения – квартиры ... в доме ... по ... в г. Омске в нежилое является расширение и обустройство проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий, что недопустимо.

Считает решение Администрации Октябрьского АО г. Омска об отказе в переводе жилого помещения в нежилое незаконным, поскольку проект перепланировки квартиры соответствует требованиям действующего законодательства, препятствий в переводе жилого помещения в нежилое не имеется.

Демонтаж подоконного пояса ограждающей стены, что имеет место при переводе помещения, является не реконструкцией, а перепланировкой помещения.

ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании заявление поддержали в полном объеме.

Представители Администрации ОАО г. Омска ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против заявления, считают решение Администрации ОАО г. Омска об отказе в переводе жилого помещения в нежилое законным.

Выслушав заявителя и его представителя, представителей Администрации ОАО г. Омска, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению.

Согласно п. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В пункте 2 ст.23 ЖК РФ предусмотрен перечень документов, необходимых для перевода, в том числе, план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов орган местного самоуправления принимает решение, о чём уведомляет заявителя (пункты 4,5 ст.23 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры ... в доме ... по ... в г. Омске, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности (л.д. 6).

Подготовив необходимый пакет документов, ФИО1 в лице представителя ФИО5 28.02.2013 г. обратился с заявлением в Администрацию ОАО г. Омска о переводе квартиры ... в нежилое помещение в целях использования в качестве аптеки.

Решением комиссии администрации Октябрьского административного округа г. Омска от 26.03.2013 г. в виде протокола № 6 ФИО1 отказано в переводе указанного помещения из жилого в нежилое по основаниям, предусмотренным п. 4 ч.1 ст.24 ЖК РФ, в связи с несоответствием проекта перепланировки помещения требованиям законодательства (л.д. 94-97).

27.03.2013 г. Администрацией ОАО г.Омска в адрес ФИО5 направлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения – квартиры ... в нежилое в связи с несоответствием проекта перепланировки помещения требованиям законодательства с указанием на п.4.2.4.9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утв. постановлением Госстроя РФ от сентября 2003 г. № 170 (л.д.12).

28.11.2013 г. ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию ОАО г. Омска за разъяснением, какому именно требованию не соответствует проект переустройства и перепланировки квартиры № ..., поскольку п.4.2.4.9 Правил предусматривает обширный перечень требований.

24.12.2013 г. главой Администрации ОАО г. Омска ФИО1 дан ответ, что проект переустройства и перепланировки квартиры № ... нарушает требования п.4.2.4.9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» о недопустимости расширения и устройства проёмов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.

В соответствии с «Положением об администрации Октябрьского административного округа города Омска», утв. решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 г. N 421, одной из функций администрации ОАО г. Омска в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства администрация является принятие решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (подп.5 п.18 Положения).

Постановлением Мэра города Омска от 12 апреля 2005 г. N 240-п утверждён «Порядок оформления документов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, а также о проведении переустройства и (или) перепланировки жилых помещений». Пунктом 5 которого предусмотрено, что комиссия Администрации округа г. Омска рассматривает поступившие документы на соответствие их требованиям статей 23,26 ЖК РФ; возможность перевода помещения с учётом условий, предусмотренных жилищным законодательством; проекты переустройства и перепланировки, в том числе устройство отдельного входа переводимого помещения, на соответствие их требованиям действующего законодательства.

Верховный Суд РФ в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2008 г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 сентября 2008 г.), разъясняя порядок проведения перевода жилого помещения в многоквартирном доме в нежилое, если из представленного представителем проекта следует необходимость проведения работ по реконструкции дома и (или) предоставления заявителю в этих целях части общего земельного участка, указал, что реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых ст. 25 ЖК РФ.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно пунктов 1.7.1, 1.7.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утв. постановлением Госстроя РФ от сентября 2003 г. № 170, перепланировка может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

В проекте переустройства и перепланировки квартиры № ... в доме ... корпус ... по ... в г. Омске предусмотрена пробивка двух проёмов от отметки чистого пола до отметки низа двух оконных проёмов на ширину оконных проёмов и толщину наружной панели. Две части имеющихся проёмов в двух окнах закладываются (л.д.27).

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 пояснил, что один вход в помещение предусмотрен через дверь на лоджию, два других входа сделаны на месте двух существующих окон, часть которых заложена. Проёмы существующих окон по ширине не увеличены.

Согласно технической и строительной экспертизы от мая 2013 г., выполненной ООО «Проектный институт», по результатам обследования и оценки технического состояния квартиры № ... с переводом в нежилое, состояние основных конструктивных элементов (фундаментов, стен, перекрытий) оценивается как работоспособное. Выполненные строительные работы соответствуют строительным нормам и правилам. Помещение по адресу: г. Омск, ..., дом ..., кв.... можно эксплуатировать как нежилое (л.д.40-52).

Согласно экспертного заключения федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» проектом предусмотрены основные виды строительных и отделочных работ без изменения несущей способности конструкции и основных схем инженерного оборудования. Проект соответствует СанПиН. (л.д.10).

Согласно акта проверки Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области от 12.09.2013 г. перепланированное помещение квартиры ... соответствует нормам Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, Сводам правил Пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д.11).

Суд считает, что демонтаж подоконного пояса ограждающей стены не является реконструкцией жилого помещения, поскольку изменение параметров жилого дома, его частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения не произошло. Устройство дверного проёма путём демонтажа подоконного пояса ограждающей стены при переводе жилого помещения в нежилое помещение является перепланировкой помещения.

Демонтаж подоконного пояса в квартире ... не противоречит требованиям п.4.2.4.9 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», расширение проёмов не происходит, поскольку ширина оконных проёмов не увеличивается. Устройство проёмов, ведущих к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не происходит.

Перевод квартиры ... в многоквартирном доме ..., корпус ... по ... в нежилое помещение без устройства отдельного выхода в соответствии со ст.22 ЖК РФ исключается.

Представители Администрации г. Омска ФИО3 и ФИО4 заявили о применении к требованиям ФИО1 последствий пропуска трёхмесячного срока обращения в суд.

Статьёй 254 ГПК РФ предусмотрено право гражданина, организации оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что ФИО1 стало известно в ноябре 2013 г. о принятом решении Администрацией ОАО г. Омска от 26.03.2013 г. об отказе в переводе жилого помещения – квартиры ... в нежилое.

Изначально в 2012 г. между ФИО1 и ООО «Проектный институт» был заключён договор на изготовление проекта перепланировки и переустройства квартиры ... с переводом в нежилое помещение. В ООО «Проектный институт» работают ФИО6 и её дочь ФИО5, которые проживают отдельно. ФИО6, являясь главным архитектором ООО «Проектный институт», была ответственной за изготовление проекта.

ФИО1 22.02.2013 г. выдал доверенность на имя ФИО5 для оформления перепланировки и переустройства с последующим переводом в жилое помещение квартиры .... Заявление о переводе квартиры ... в нежилое помещение от его имени в Администрацию ОАО г. Омска ФИО5 подала 28.02.2013 г.(л.д.92-93).

Уведомление об отказе в переводе жилого помещения Администрацией ОАО г.Омска направлено в адрес ФИО5 27.03.2013 г., ФИО1 уведомление об отказе в переводе жилого помещения Администрация ОАО г.Омска не направляла, что стороны не оспаривали в судебном заседании.

В последующем на основании доверенности от 28.08.2013 г. переводом жилого помещения в нежилое помещение занималась ФИО6(л.д.89).

В судебном заседании, допрошенная в качестве свидетеля, ФИО6 пояснила, что уведомление Администрации ОАО г.Омска об отказе в переводе квартиры ... в нежилое помещение дочь передала ей. ФИО1 не был поставлен в известность о получении уведомления, что свидетельствует об их халатности, а также потому, что все вопросы, связанные с переводом помещения, решали сами. Она ходила к архитектору Администрации ОАО г.Омска, председателю комиссии по рассмотрению вопросов о переводе помещений с целью узнать причины отказа, поскольку в уведомлении не была указана конкретная причина. Обращалась в Управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по Омской области.

14.11.2013 г. она подала в суд исковое заявление о сохранении помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, которое было оставлено без движения для устранения недостатков, а определением судьи от 26.11.2013 г. было возвращено. Тогда она вернула все документы ФИО1

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что ему стало известно в ноябре 2013 г. об отказе Администрации ОАО г. Омска в переводе квартиры в нежилое помещение, когда ФИО6 передала ему документы, возвращённые из суда. С ФИО5 он никогда не общался и не видел её.

Частью 3 ст. 24 ЖК РФ предусмотрено, что решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно п. 7 постановления Мэра города Омска от 12 апреля 2005 г. N 240-п
"Об оформлении документов о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, а также о проведении переустройства и (или) перепланировки жилых помещений" администрация округа осуществляет выдачу или направление заявителю документа, подтверждающего принятие решения о переводе помещения или о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, по установленной форме, а также выдачу или направление решения об отказе в переводе помещения или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Ни уведомление, ни решение об отказе в переводе квартиры ... в нежилое помещение ФИО1 не направлялись, доказательств обратного представители Администрации ОАО г.Омска суду не представили.

15.01.2014 г. ФИО1 обратился в суд, т.е. в течение трёх месяцев с того момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Таким образом, трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением ФИО1 не пропустил.

С учётом изложенного, подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным решение Администрации ОАО г. Омска от 26.03.2013 г. об отказе в переводе жилого помещения – квартиры ..., расположенной на первом этаже дома ..., корпус ... по ... в г. Омске, в нежилое помещение, возложении на Администрацию ОАО г. Омска обязанность перевести данное жилое помещение в нежилое.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Администрации Октябрьского административного округа г. Омска от 26.03.2013 г. об отказе в переводе жилого помещения – квартиры ..., расположенной на первом этаже дома ..., корпус ... по ... в г. Омске, общей площадью 36,2 кв.м, в нежилое помещение.

Обязать Администрацию Октябрьского административного округа г. Омска перевести жилое помещение – квартиру ..., расположенную на первом этаже дома ... корпус ... по ... в г. Омске, общей площадью 36,2 кв. м в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись Н. И. Огарь

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2014 г.