Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Муниципального Унитарного Производственного Предприятия Жилищно-Коммунального Хозяйства Зимовниковского сельского поселения - ФИО2, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-513/2016 по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному Унитарному Производственному Предприятию Жилищно-Коммунального Хозяйства Зимовниковского сельского поселения об обязании устранений нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

Истец - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с иском к Муниципальному Унитарному Производственному Предприятию Жилищно-Коммунального Хозяйства Зимовниковского сельского поселения об обязании устранений нарушений.

В обоснования заявленных исковых требований указав в исковом заявлении: «В соответствии с Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012г. № 636 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и Благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2006 г. № 308 утверждено «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Кроме того, полномочия Управления Роспотребнадзора по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области». Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Ст. 46 ГПК РФ установлено, что, в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц. Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав неопределенного круга потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее по тексту - Закон). В ДД.ММ.ГГГГ. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском (с), Мартыновском, Зимовниковском районах в адрес МУППЖКХ Зимовниковского сельского поселения, осуществляющего деятельность по водоснабжению населения было направлено уведомление о несоответствии питьевой воды из артезианских скважин хозяйственно-питьевого водопровода п. Зимовники не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно химическим показателям (общая жесткость, сухой остаток). Питьевая вода из разводящих сетей хозяйственно-питьевого водопровода п. Зимовники не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по санитарно химическим показателям (общая жесткость, сухой остаток, магний, натрий) и по микробиологическим показателям ЮМЧ, ОКБ, ТКБ). Однако МУППЖКХ Зимовниковского сельского поселения, не согласовал с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском (с), Мартыновском, Зимовниковском районах план мероприятий по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями. В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» директору МУППЖКХ Зимовниковского сельского поселения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском (с), Мартыновском, Зимовниковском районах план мероприятий по приведению воды в соответствие с установленными требованиями. Статьёй 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду,соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Согласно ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу потребителям в соответствии с обязательными требованиями. Настоящие требования определены Федеральным законом от 7 декабря 2011 года. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Пунктом 5 ст. 23 ФЗ № 416 определено, что в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план о мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. ДД.ММ.ГГГГ. в ходе плановой выездной проверки с 09.00 по 15.30 часов в МУППЖКХ Зимовниковского сельского поселения, расположенном по адресу: <адрес> установлено, что план мероприятий по улучшению качества воды на момент проверки не согласован с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском (с), Мартыновском, Зимовниковском районах. В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения»). Таким образом, не согласование плана мероприятий по улучшению качества воды с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском, Мартыновском, Зимовниковском районах может служить угрозой причинения вреда жизни и здоровья населения при организации водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. директора МУППЖКХ Зимовниковского сельского поселения Л.С.А. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностное лицо привлечено к административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа на сумму 2500 руб.. Просят суд признать факт бездействия МУППЖКХ Зимовниковского сельского поселения, по не исполнению требований санитарного законодательства, противоправными выразившиеся в не обеспечении населения качественной питьевой водой в соответствие с установленными требованиями. Обязать МУППЖКХ Зимовниковского сельского поселения, устранить нарушения санитарно - эпидемиологических требований путем: - согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском. Пролетарском (с), Мартыновском, Зимовниковском районах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; обязать ответчика - МУППЖКХ Зимовниковского сельского поселения, представить доказательства об устранении нарушений прав неопределенного круга потребителей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском (с), Мартыновском, Зимовниковском районах и Управление Роспотребнадзора по Ростовской области. Обязать ответчика - МУППЖКХ Зимовниковского сельского поселения, довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда».

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО1, суду пояснила, что в настоящее время ответчик представил доказательства по устранению нарушения санитарно - эпидемиологических требований путем: - согласования с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском. Пролетарском (с), Мартыновском, Зимовниковском районах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Представил доказательства об устранении нарушений прав неопределенного круга потребителей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском (с), Мартыновском, Зимовниковском районах и Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, и согласно представленных документов обратился в редакцию газеты «Степная новь» с заявлением о публикации объявления, следующего содержания №МППЖКХ ФИО3 сообщает, что выполнили требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском (с), Мартыновском, Зимовниковском районах по устранению нарушений в плане разработки мероприятий по приведению качества холодной воды в соответствие с установленными требованиями ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении». Поскольку в доверенности на её имя отсутствуют сведения о наделении её полномочиями подавать заявление об отказе от заявленных требований, просит рассмотреть дело по существу, по заявленным исковым требованиям.

Представитель ответчика МУППЖКХ ФИО4 в судебном заседании суду пояснила, что заявленные исковые требования они устранили в добровольном порядке, что также подтвердили представленными суду следующими документами: платежным поручением об оплате административного штрафа, согласованным Планом мероприятий по приведению качества холодной воды в соответствие с установленными требованиями ФЗ №416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» по МУППЖКХ Зимовниковского сельского поселения на 2016 года, чеком-ордером об оплате суммы административного штрафа, сведениями о подаче заявки на публикацию объявления в газете «Степная новь».

Суд выслушав представителя истца, представителя ответчика и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ответчик в добровольном порядке устранил нарушения требования санитарного законодательства, а именно произвел - согласование с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском. Пролетарском (с), Мартыновском, Зимовниковском районах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Представил доказательства об устранении нарушений прав неопределенного круга потребителей в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском (с), Мартыновском, Зимовниковском районах и Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, и согласно представленных документов обратился в редакцию газеты «Степная новь» с заявлением о публикации объявления, следующего содержания №МППЖКХ ФИО3 сообщает, что выполнили требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Орловском, Пролетарском (с), Мартыновском, Зимовниковском районах по устранению нарушений в плане разработки мероприятий по приведению качества холодной воды в соответствие с установленными требованиями ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 54 ГПК РФ представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.

Полномочий на отказ от иска доверенность представителя истца не содержит.

В силу ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК ПФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При изложенных выше обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному Унитарному Производственному Предприятию Жилищно-Коммунального Хозяйства Зимовниковского сельского поселения об обязании устранений нарушений - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Председательствующий судья А.Ю. Зотова