Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Управлению образования Администрации города Вологды о возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлен на учет для зачисления ребенка в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования под текущим номером льготной очереди 192: МДОУ «Детский сад № «Гномик» позиция 5, МДОУ «Детский сад № «ФИО4» позиция 3 (уведомление МОУ «ЦПК» от 15.06.2018).

ФИО2, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1, мотивируя доводы отказом Управления образования города Вологды в предоставлении ФИО1 места в бесплатном дошкольном образовательном учреждении, обратилась в суд с иском, в котором просила обязать Управление образования Администрации города Вологда предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Гномик».

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что при постановке на учет ребенка в детский сад по совету специалиста в качестве желаемой даты зачисления указала 01.09.2020, изменив позднее дату на 01.09.2019. В опубликованных 08.04.2019 списках детей, зачисленных в детские сады, выяснила, что ребенок в списках не значится, о том, что в заявленных ею при постановке на учет учреждениях не будет формироваться группа по возрасту ее ребенка, он не была уведомлена. Неоднократные обращения в компетентные органы положительных результатов не дали. Отказом послужил факт, что в заявлении в качестве желаемой даты зачисления был указан 2020 год. Полагает, что данный факт не может служить основанием для отказа и приводит к нарушению прав несовершеннолетнего на первоочередное зачисление в ДОУ.

Представитель ответчика Управления образования Администрации города Вологда по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях, в которых указала, что комплектование происходит с учетом даты постановки на учет. Сейчас свободных мест не имеется. С 01 июля будет проводиться дополнительное комплектование. На сегодняшний день позиция ФИО1 в очереди на предоставление места в МДОУ «Детский сад № «Гномик» и МДОУ «Детский сад № «ФИО4» - 1 среди льготной категории с делаемой датой зачисления – 1 сентября 2019 года.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Аналогичные нормативные положения закреплены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 №.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство, вместе с тем, закрепляет определенный порядок и условия, при которых предоставляется место в образовательном учреждении, принимая во внимание лиц, которым в соответствии с действующим нормативным регулированием предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

С учетом изложенных норм закона, к юридически значимым обстоятельствам, которые должен установить суд при разрешении спора, связанного с реализацией права ребенка на получение дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, относятся следующие: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

Установлено, что ФИО2 является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как следует из уведомления МОУ «ЦПК» от ДД.ММ.ГГГГФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на учет для зачисления ребенка в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования под текущим номером льготной очереди 192: МДОУ «Детский сад № «Гномик» позиция 5, МДОУ «Детский сад № «ФИО4» позиция 3.

Вместе с тем, на новый 2019-2020 учебный год место в детском саду ФИО2 не предоставлено.

Как следует из отзыва Управления образования Администрации города Вологда, при постановке на учет для зачисления в МДОУ ДД.ММ.ГГГГФИО1 был закреплен за МДОУ № «Гномик» и МДОУ № «ФИО4, на сегодняшний день его позиция в очереди на предоставление места в данных МДОУ - 1 среди детей льготной категории с желаемой датой зачисления – 01.09.2019.

В связи с тем, что на момент автоматического комплектования МДОУ на 2019- 2020 учебный год, которое состоялось 08.04.2019, в заявлении на предоставление места в МДОУ желаемой датой зачисления ФИО1 в детский сад было указано 01.09.2020, ребенок не имел возможности участвовать в автоматическом комплектовании, поскольку ГИС «Система образования Вологодской области» (подсистема «Электронный детский сад») при комплектовании учитывает желаемую дату зачисления, которую определяет законный представитель ребенка при постановке на учет для предоставления места в МДОУ.

В настоящее время мест в МДОУ № «Гномик», МДОУ № «ФИО4» не имеется. В иных МДОУ, закрепленных за адресом проживания истца (МДОУ №№, 5, 36) мест также не имеется.

Информация о наличии вакантных мест будет известна не ранее 17.06.2019. Очередное дополнительное комплектование запланировано в июле 2019 года. С учетом измененной желаемой даты зачисления ФИО1 будет участвовать в процедуре дополнительного комплектования в июле 2019 года. При наличии вакантных мест, учитывая позицию в очереди, ФИО1 будет обеспечен местом в МДОУ в соответствии с нормами законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований, поскольку ребенок истца поставлен на учет с соблюдением требований законодательства и предпочитаемой датой поступления в детский сад, права на первоочередное определение в муниципальное дошкольное образовательное учреждение, укомплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществляется ответчиком по мере освобождения мест в соответствии с установленной очередностью.

Доводы истца относительно того, что действиями ответчика нарушено предусмотренное Конституцией Российской Федерации право ребенка на общедоступность дошкольного образования, суд полагает несостоятельными, поскольку право ребенка на общедоступность дошкольного образования будет реализовано в порядке очередности с учетом прав и интересов других лиц данной очереди.

Руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, к Управлению образования Администрации города Вологды о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Качалова

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2019.