Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 декабря 2018 года в г. Омске гражданское дело по иску Жукова А.В. к Администрации Ленинского административного округа города Омска о возврате задатка, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Жуков А.В. обратился в суд с иском к Администрации Ленинского административного округа города Омска о возврате задатка. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявку на участие в аукционе. В газете «Третья Столица» № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик уведомил о проведении торгов ДД.ММ.ГГГГ в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска, расположенного по адресу: Черлакский тракт (прилегающая территория у Ново-Южного кладбища), номера в схеме размещения НТО №№. В соответствии с условиями аукциона истец внес ответчику задаток в сумме 54080 рублей 00 копеек, что подтверждается чеками от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с протоколами № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска, расположенного по адресу: Черлакский тракт (прилегающая территория у Ново-Южного кладбища), номера в схеме размещения НТО №, проводившегося ДД.ММ.ГГГГ., лицом, выигравшим торги, признана К.Н.Я. в связи с тем, что последняя предложила большую цену за лот. Согласно п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации задаток возвращается лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. По условиям аукциона при таких обстоятельствах задаток подлежит возврату истцу. Поскольку истец не стал победителем торгов, ДД.ММ.ГГГГ в адрес организатора торгов им было направлено требование о возврате внесенного задатка. Однако до настоящего времени ответчик удерживает задаток и отказывается отдавать, ссылаясь на то, что победитель аукциона отказался от подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Просит обязать ответчика возвратить истцу денежные средства в размере 54080 рублей 00 копеек, внесенные истцом в качестве задатка для участия в аукционе. Возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 1822 рублей 40 рублей.

В судебном заседании истец Жуков А.В. поддержал заявленные требования. Пояснил, что участвовал в аукционе, проводимом Администрацией Ленинского административного округа города Омска, внес задаток на общую сумму 54080 рублей 00 копеек. Аукцион выиграла ИП К.Н.Я. предложившая большую сумму, себя не считает победителем аукциона, следовательно, задаток должен быть возвращен. С требованиями о возврате денежных средств он уже обращался в Администрацию Ленинского административного округа города Омска, однако получил письменный отказ в возврате задатка. Просит возвратить ему денежные средства, которые были оплачены за лоты, а также возместить понесенные расходы по оплате государственной пошлины. Дополнительно отметил, что на момент оформления документов на участие в аукционе имел статус индивидуального предпринимателя, однако в октябре ДД.ММ.ГГГГ деятельность в качестве индивидуального предпринимателя прекратил.

Представитель ответчика Терехова Н.В. (по доверенности) заявленные исковые требования не признала, пояснила, что проводился аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска, расположенного по адресу: Черлакский тракт (прилегающая территория у Ново-Южного кладбища), номера в схеме размещения нестационарного торгового объекта №№ На аукцион поступили заявки от двух участников, которые внесли задатки. Победитель аукциона ИП К.Н.Я. . отказалась от подписания договора, подав письменное заявление. Таким образом, победителем признан следующий участник ИП Жуков А.В., сделавший предпоследнее предложение о цене аукциона, который на основании положения о проведении аукциона обязан заключить договоры. В связи с отказом истца от заключения договоров, правовые основания для возврата задатка у ответчика отсутствуют. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Частью 1 статьи 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 г. N 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», определенПорядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Согласно п. 5. Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта проводится в соответствии с Порядком проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Из п. 4 Порядка проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска (далее - Порядок проведения аукциона) следует, что органами, уполномоченными на проведение аукционов, являются администрации административных округов города Омска.

Согласно п. 12 Порядка проведения аукциона извещение о проведении аукциона публикуется в газете «Третья столица» и на официальном сайте Администрации города Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за 30 календарных дней до даты проведения аукциона и должно содержать:

- сведения о наименовании и адресе организатора аукциона;

- дату, время, место и форму проведения аукциона;

- место и порядок приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов;

- дату поступления задатка на счет, указанный в информационном сообщении;

- предметы аукциона (лоты) с указанием их номеров и адресов размещения нестационарных торговых объектов;

- начальную цену лотов;

- «шаг аукциона»;

- аукционную документацию;

- порядок ознакомления с аукционной документацией;

- размер, срок, порядок внесения задатка;

- срок внесения платы за право заключения договора;

- срок заключения договора;

- место и срок подведения итогов аукциона, порядок определения победителей;

- иные дополнительные условия и требования к форме и условиям подачи документов, а также дополнительные условия для участников аукциона;

- сведения о наличии лица, обладающего преимущественным правом на заключение договора.

Участником аукциона может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и места нахождения или индивидуальный предприниматель (далее - участник аукциона).

Участник аукциона:

- подает заявку на участие в порядке и в сроки, установленные для проведения аукциона, и несет ответственность за ее полноту и достоверность, вносит задаток;

- в случае победы в аукционе приобретает права и несет ответственность, возлагаемую на победителя условиями аукциона (п. 11 Порядок проведения аукциона).

Согласно п. 54 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска при проведении аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта задаток устанавливается в размере:

- платы за размещение нестационарного торгового объекта за весь срок размещения нестационарного торгового объекта при сроке действия договора на размещение нестационарного торгового объекта до 6 месяцев включительно;

- шестикратной ежемесячной платы за размещение нестационарного торгового объекта при сроке действия договора на размещение нестационарного торгового объекта более 6 месяцев и до 1 года включительно;

- десятикратной ежемесячной платы за размещение нестационарного торгового объекта при сроке действия договора на размещение нестационарного торгового объекта более 1 года.

Порядок внесения, возврата, а также зачета задатка за участие в аукционе по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта устанавливается Порядком проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Как следует из п. 26 Порядка проведения аукциона, претенденты вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении аукциона.

В случае если претендент намерен приобрести несколько лотов, задаток вносится по каждому лоту.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации Ленинского административного округа города Омска издано распоряжение № о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Ленинского административного округа города Омска.

В газете «Третья Столица» № (1064) от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ленинского административного округа города Омска размещено извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска.

Организатор торгов: администрация Ленинского административного округа города Омска.

Форма аукциона и подачи предложений о цене аукциона: открытый аукцион по составу участников с открытой формой подачи предложений о цене.

Указанным Извещением определена сумма задатка лота № (№ в схеме нестационарного торгового объекта-№, местоположение торгового места - Черлакский тракт (прилегающая территория у Ново-Южного кладбища, тип объекта - киоск, площадь - 9 кв.м., специализация - специализированная (ритуальные услуги), начальная цена аукциона - 8112 рублей 00 копеек, шаг аукциона - 811 рублей 00 копеек, срок действия договора - 5 лет) в размере 27040 рублей 00 копеек.

Также указанным Извещением определена сумма задатка лота № (№ в схеме нестационарного торгового объекта-№, местоположение торгового места - Черлакский тракт (прилегающая территория у Ново-Южного кладбища, тип объекта - киоск, площадь - 9 кв.м., специализация - специализированная (ритуальные услуги), начальная цена аукциона - 8112 рублей 00 копеек, шаг аукциона - 811 рублей 00 копеек, срок действия договора - 5 лет) в размере 27040 рублей 00 копеек.

Как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальный предприниматель Жуков А.В. ДД.ММ.ГГГГ подал заявки на участие в аукционе на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска по адресу: Черлакский тракт (прилегающая территория у Ново-Южного кладбища), лот №, лот №.

В соответствии с условиями аукциона индивидуальный предприниматель Жуков А.В. внес ответчику задаток в сумме 54080 рублей 00 копеек, что подтверждается чеками-ордерами от ДД.ММ.ГГГГ, на сумму 27040 рублей 00 копеек каждый (л.д. 13).

Протоколом № о признании претендентов участниками аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участие в аукционе по лоту № поступило две заявки от ИП К.Н.Я. . и ИП Жукова А.В.

ДД.ММ.ГГГГ был проведен аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского АО г. Омска.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ (лот №) признана победителем аукциона ИП К.Н.Я. ., итоговая цена 250601 рубль 00 копеек, участником аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене аукциона, ИП Жуков А.В., предпоследняя цена аукциона 249790 рублей 00 копеек (л.д. 9-10).

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (лот №) признана победителем аукциона ИП К.Н.Я. итоговая цена 248979 рублей 00 копеек, участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене аукциона, ИП Жуков А.В., предпоследняя цена аукциона 248168 рублей 00 копеек (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ от победителя аукциона ИП К.Н.Я. в Администрацию Ленинского административного округа города Омска поступило заявление с просьбой вернуть суммы доплат по лотам № и № в связи с отказом от заключения договоров по вышеуказанным лотам.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ленинского административного округа города Омска ИП Жукову А.В. направлено извещение о том, что согласно протоколам №, № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска, истец является участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене аукциона, в связи с отказом победителя аукциона от заключения договора, направлены в адрес истца проекты двух договоров для подписания, два паспорта нестационарных торговых объектов.

Судом установлено, что истец является участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене аукциона по лотам № как следует из протоколов №, № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска, подписанных стороной истца без замечаний.

В связи с отказом победителя аукциона ИП К.Н.Я. Я. от заключения договоров Администрацией Ленинского административного округа города Омска ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП Жукова А.В. направлено извещение с приложением договоров и паспортов нестационарных торговых объектов для осуществления деятельности истца.

О необходимости подписания договоров и внесения платы истец также был поставлен в известность и сотрудниками ответчиками посредством телефонного звонка, что истом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

При этом суд считает возможным отметить, что заключение договора для истца является обязательным согласно п. 37 Порядка проведения аукциона.

Однако, как следует из пояснений истца, данных в ходе судебного разбирательства, он утратил интерес к проведенным торгам, отказался от заключения договоров, кроме того, у него отсутствовали денежные средства для оплаты по договорам.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в Администрацию Ленинского административного округа города Омска требование, в котором указал, что он не признан победителем аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска, следовательно, просит вернуть задаток на его расчетный счет (л.д. 14).

На требование Жукова А.В. о возврате задатка Администрацией Ленинского административного округа города Омска дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ Как следует из данного ответа, что в связи с тем, что победитель аукциона по лотам № отказался от подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта, а истец, как участник аукциона, сделавший предпоследние предложения о цене аукциона, уклонился от заключения договоров, у Администрации Ленинского административного округа города Омска отсутствуют основания для возвращения задатка (л.д. 15).

Также в судебном заседании установлено, что истец прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением МИФНС России № 12 по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

Пунктом 5 ст. 448 Гражданского кодекса РФ установлено, что участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Лицам, участвовавшим в торгах, но не выигравшим их, задаток возвращается. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Согласно п. 2 ст. 381Гражданского кодекса РФ, если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны. Сверх того, сторона, ответственная за неисполнение договора, обязана возместить другой стороне убытки с зачетом суммы задатка, если в договоре не предусмотрено иное.

В п. 37 Порядок проведения аукциона указано, в случае уклонения победителя аукциона от заключения договора организатор аукциона заключает договор с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене аукциона. При этом заключение договора для участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене аукциона, является обязательным.

При заключении договора с победителем аукциона или с участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене аукциона, сумма внесенного задатка засчитывается в счет платы за право заключения договора.

Размер задатка в сумме, превышающей размер платы за право заключения договора, определенной по результатам проведенного аукциона, подлежит зачислению в счет оплаты обязательств по договору (п. 28 Порядка проведения аукциона).

Согласно извещению Администрации Ленинского административного округа города Омска о проведении торгов задаток возвращается в случаях, указанных в пункте 27 Порядка проведения аукциона, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ№-п.

В силу п. 27 Порядка проведения аукциона задаток возвращается в следующих случаях:

- претенденту, письменно уведомившему организатора аукциона об отзыве заявки до истечения срока приема заявок, указанного в извещении о проведении аукциона, в течение семи календарных дней после получения официального отзыва;

- участнику аукциона, не выигравшему аукцион, в течение семи календарных дней с момента подписания протокола;

- претенденту, которому было отказано в признании участником аукциона и в допуске претендента к участию в аукционе (заявка на участие в аукционе которого отклонена комиссией), в течение семи календарных дней со дня принятия комиссией такого решения (подписания протокола);

- участнику аукциона в случае, если аукцион признан несостоявшимся (по причине, указанной в пункте 20 настоящего Порядка), и единственный участник не воспользовался своим правом на заключение договора, в течение семи календарных дней со дня принятия комиссией такого решения (подписания протокола);

- если договор с победителем аукциона, участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене аукциона, не заключен в связи с реализацией преимущественного права;

- претенденту, не подавшему в установленном порядке заявку на участие в аукционе в течение семи календарных дней со дня принятия комиссией такого решения (подписания протокола);

- участнику аукциона, сделавшему предпоследнее предложение о цене аукциона в течение пяти календарных дней с даты заключении договора с победителем аукциона (если победитель аукциона подписал договор).

Как следует из извещения Администрации Ленинского административного округа города Омска о проведении торгов, задаток не возвращается в случаях, указанных в пункте 29 Порядка проведения аукциона, утвержденного Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ№-п.

Аналогичные положения содержаться и в распоряжении №ДД.ММ.ГГГГ Администрации Ленинского административного округа города Омска «О проведении аукциона по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Ленинского административного округа города Омска».

Согласно п. 29 Порядка проведения аукциона задаток не возвращается в следующих случаях:

- при уклонении (отказе) победителя аукциона, участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене аукциона, от подписания протокола о результатах аукциона;

- при уклонении (отказе) победителя аукциона, участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене аукциона, от заключения в установленный срок договора;

- участнику аукциона, не принявшему участие в аукционе.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец участвовал в аукционе, знал, что признан участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене аукциона по лотам №, заключил с истцом договоры о задатке, внес задаток по двум лотам в размере 54080 рублей 00 копеек, подписал протоколы №, № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведения аукциона. Все вышеназванные действия истца говорят о намерении заключить в последующем договоры на размещение нестационарных торговых объектов на территории Ленинского административного округа города Омска, доказательств иного суду не представлено.

Доводы Жукова А.В. о том, что у истца возникли форс-мажорные обстоятельства, в том числе, непреодолимой силы, в связи с возвратом третьим лицам денежных средств, которые он занимал для участия в торгах, прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, как и утрата истцом интереса к бизнесу ритуальных услуг, правового значения не имеют, поскольку, в силу установленного Порядка организации и проведения аукциона, в случае если победитель аукциона уклонился от заключения договора организатор аукциона заключает договор с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене аукциона. При этом заключение договора для участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене аукциона, является обязательным согласно п. 37 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Разрешая настоящий спор, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, учитывая установленные по делу обстоятельства, а именно, то, что Администрация Ленинского административного округа города Омска со своей стороны полностью исполнила требования, предусмотренные законодательством РФ, законодательством города Омска и документации о проведении торгов по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Ленинского административного округа города Омска, а также то, что истец уклонился от заключения договоров, суд приходит к выводу о том, что оснований, предусмотренных законом, для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Жукова А.В. к Администрации Ленинского административного округа города Омска о возврате задатка, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.И. Курсевич

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2019 года.

Судья А.И. Курсевич