Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Северо-Западного транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Северной железной дороге – филиалу ОАО «РЖД» о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Заместитель Северо-Западного транспортного прокурора Казаков И.А. обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Северной железной дороге – филиалу ОАО «РЖД» о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об использовании федерального имущества.

Так, проверкой установлено, что распоряжением первого заместителя начальника Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по экономике, финансам и корпоративной координации <данные изъяты> от 20.02.2019 года №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» уполномоченным лицам поручено при заключении договоров аренды и субаренды земельных участков (частей земельных участков) переменную часть арендной платы, состоящую из затрат на возмещение расходов, связанных с содержанием земельных участков полосы отвода Северной железной дороги, устанавливать по ставке, рассчитанной по территориальным управлениям за 1 кв.м. в год: Ярославское территориальное управление - 19,15 руб., Вологодское территориальное управление - 28,04 руб., Архангельское территориальное управление - 18,08 руб., Сольвычегодское территориальное управление - 18,72 руб., Сосногорское территориальное управление- 15,75 руб.

Из распоряжения №Сев-248/р следует, что оно принято в соответствии с рядом документов ОАО «РЖД», среди которых распоряжение от 14.04.2005 года №506 «Об утверждении Порядка организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды».

По мнению истца, указанное распоряжение не соответствует Постановлению Правительства РФ от 29.04.2006 года №264 в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченные в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона РФ от 27.02.2003 года №29 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

Истец просит признать действия первого заместителя начальника Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по экономике, финансам и корпоративной координации <данные изъяты> по изданию распоряжения от 20.02.2019 года №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченные в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона РФ от 27.02.2003 года №29 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» незаконными; обязать Северную железную дорогу - филиал ОАО «РЖД» привести распоряжение от 20.02.2019 года №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД», в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 года № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги».

В ходе рассмотрения дела истцом исковые требования были уточнены, истец просит признать действия первого заместителя начальника Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по экономике, финансам и корпоративной координации <данные изъяты> по изданию распоряжения от 20.02.2019 года №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченные в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона РФ от 27.02.2003 года №29 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» незаконными; признать распоряжение от 20.02.2019 года №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» незаконным с даты его издания и начала действия; обязать Северную железную дорогу - филиал ОАО «РЖД» привести распоряжение от 20.02.2019 года №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД», в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 года № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, уточнила, просила признать действия первого заместителя начальника Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по экономике, финансам и корпоративной координации <данные изъяты> по изданию распоряжения от 20.02.2019 года №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в редакции распоряжения от 16.04.2020 года №Сев-439/р в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченные в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона РФ от 27.02.2003 года №29 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» незаконными; признать распоряжение от 20.02.2019 года №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в редакции распоряжения от 16.04.2020 года №Сев-439/р в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» незаконным с даты его издания и начала действия; обязать Северную железную дорогу - филиал ОАО «РЖД» привести распоряжение от 20.02.2019 года №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в редакции распоряжения от 16.04.2020 года №Сев-439/р в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД», в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 года № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги». Дала пояснения аналогичные тексту иска.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 требования не признала, дала пояснения согласно отзыва на иск, из которого следует, что собственниками объектов недвижимости арендная плата вносится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 года № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги». В иных случаях, применяются условия по внесению арендной платы, которые устанавливаются по соглашению сторон, при этом в арендную плату, по соглашению сторон включены затраты арендатора на содержание участка, а именно электроснабжение, вывоз мусора и иные услуги по содержанию участка, которые включены в ставку, рассчитанную по территориальным управлениям, указанную в оспариваемом истцом распоряжении. Следовательно, ОАО «РЖД» при заключении договоров использует в оспариваемом распоряжении указанную ставку только при передаче в аренду/субаренду земельных участков/частей земельных участков, по которым несет расходы на их содержание. Полагает, что оспариваемое распоряжение является внутренним документом филиала ОАО «РЖД» и применяется при заключении договоров субаренды земельных участков (частей земельных участков) уполномоченными лицами исключительно в целях возмещения расходов, связанных с содержанием земельных участков полосы отвода Северной железной дороги. Просит в иске отказать.

Остальные участники судебного процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 17 ЗК РФ, в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 87, ст. 90 ЗК РФ земли железнодорожного транспорта являются федеральной собственностью.

Статьей 2 Закона РФ от 10.01.2003 года №17 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что под землями железнодорожного транспорта понимаются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

Земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, прямо отнесены к федеральной собственности. Внесение таких земельных участков в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта не допускается. Порядок и условия пользования данными земельными участками устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 4 Закона РФ от 27.02.2003 года №29 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»).

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 года №264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги"» утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД».

Из п. 3 указанных Правил следует, что размер арендной платы за земельный участок определяется на основании утвержденных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации ставок арендной платы.

Приказом Минэкономразвития России от 04.12.2006 года №396 утверждены ставки арендной платы за вышеуказанные земельные участки по субъектам Российской Федерации, исходя из среднего показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по субъектам Российской Федерации.

Пунктом 3 указанного приказа установлено, что согласно п. 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года №582, в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных без проведения торгов для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, применяются ставки арендной платы, утвержденные п. 1 настоящего приказа, с учетом их ежегодной индексации, предусмотренной в п.п. 2.1 этого же приказа.

Следовательно, размер арендной платы за земельный участок, являющийся федеральной собственностью и предоставленный ОАО «РЖД», рассчитывается исходя из установленной Минэкономразвития России ставки арендной платы по субъектам Российской Федерации, исходя из среднего показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по субъектам Российской Федерации, с учетом их ежегодной индексации.

В соответствии со ст. 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно п. 2 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 года №582, размер арендной платы при аренде таких участков определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, если иное не установлено федеральными законами, одним из четырех способов, в том числе в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России.

Пунктом 5 Правил определения размера арендной платы установлено, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утверждаемыми Минэкономразвития России, в отношении земельных участков, которые в том числе предоставлены для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта общего и необщего пользования.

Приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 года №626 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования» установлено, что в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования, применяются ставки арендной платы, утвержденные Приказом № 396.

Согласно абз. 6 п. 4 Правил пользования договор аренды земельного участка должен содержать положения, предусматривающие обязательство арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду собственникам расположенных на этом участке зданий, строений, сооружений по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка, и за плату, размер которой не превышает размера арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.

Пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) и ОАО «РЖД», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения (п. 2 Правил пользования).

Из абз. 6 п. 4 Правил пользования следует, что арендатор земельного участка обязан передавать часть арендованного земельного участка в субаренду собственникам расположенных на этом участке зданий, строений, сооружений по их заявлению за плату, размер которой не превышает размера арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.

Приказом Минэкономразвития России от 22.07.2006 года №197 утверждена примерная форма договора аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного ОАО «РЖД», в п. 3.5 которого содержится условие, согласно которому размер арендной платы может изменяться арендодателем в одностороннем порядке с предварительным уведомлением арендатора не чаще чем один раз в год при индексации ставок арендной платы в соответствии с п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264.

В судебном заседании установлено, что распоряжением первого заместителя начальника Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по экономике, финансам и корпоративной координации <данные изъяты> от 20.02.2019 года №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» уполномоченным лицам поручено при заключении договоров аренды и субаренды земельных участков (частей земельных участков) переменную часть арендной платы, состоящую из затрат на возмещение расходов, связанных с содержанием земельных участков полосы отвода Северной железной дороги, устанавливать по ставке, рассчитанной по территориальным управлениям за 1 кв.м. в год: Ярославское территориальное управление - 19,15 руб., Вологодское территориальное управление - 28,04 руб., Архангельское территориальное управление - 18,08 руб., Сольвычегодское территориальное управление - 18,72 руб., Сосногорское территориальное управление- 15,75 руб.

Так, согласно п. 1.2 распоряжения от 14.04.2005 года №506 «Об утверждении Порядка организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды», объектами договора субаренды являются земельные участки, их части, предоставленные ОАО «РЖД» на праве аренды из земель, в том числе находящихся в федеральной собственности и предоставленных ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте; на которых размещены железнодорожные станции и вокзалы; иных земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Согласно п. 5.4. указанного распоряжения для лиц, имеющих в собственности (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления) объекты недвижимости, расположенные на указанных земельных участках (частях земельных участков) и обладающих исключительным правом на заключение с ОАО «РЖД» договоров субаренды таких земельных участков (частей земельных участков) на срок до окончания срока действия договора аренды, заключенного ОАО «РЖД», плата по договору субаренды земельного участка (части земельного участка) устанавливается в размере, равном размеру арендной платы для данного земельного участка (части земельного участка) за соответствующую площадь с учетом налога на добавленную стоимость.

Из распоряжения ОАО «РЖД» от 16.04.2020 года №Сев-439/р «О внесении изменений в распоряжение от 20.02.2019 года № Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» следует, что в целях совершенствования и оптимизации договорной работы на Северной железной дороге, п. 1 распоряжения от 20.02.2019 года № Сев-248/р изложен в следующей редакции: «Уполномоченным лицам, при заключении договоров аренды и субаренды земельных участков (частей земельных участков) с юридическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями), переменную часть, состоящую из затрат на возмещение расходов, связанных с содержанием земельных участков полосы отвода Северной железной дороги, устанавливать по ставке, рассчитанной по территориальным управлениям за 1 кв.м. в год: Ярославское территориальное управление - 19,15 руб., Вологодское территориальное управление - 28,04 руб., Архангельское территориальное управление - 18,08 руб., Сольвычегодское территориальное управление - 18,72 руб., Сосногорское территориальное управление- 15,75 руб.

Таким образом, действие Распоряжения №Сев-248/р, в редакции распоряжения от 16.04.2020 года №Сев-439/р, распространяется и на случаи передачи в субаренду земельных участков (частей земельных участков), являющихся федеральной собственностью, по которым заключены договоры аренды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 года №264, собственникам объектов недвижимости, расположенных на этих земельных участках (их частях).

Оценив приведенные нормы права в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение №Сев-248/р, в редакции распоряжения от 16.04.2020 года №Сев-439/р, не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 года № 264 в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченные в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона РФ от 27.02.2003 года №29 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», поскольку оно содержит в себе фиксированный размер переменной части арендной платы за 1 кв.м. в год. В связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

С утверждениями ответчика о том, что при заключении договоров ОАО «РЖД» использует ставку только по передаче в аренду/субаренду земельных участков (их частей), по которым несет расходы на их содержание, суд не соглашается, поскольку устанавливая переменную часть арендной платы ОАО «РЖД» понуждает субарендаторов заключать договоры на условиях с обязательным включением в них работ по содержанию и улучшению земельных участков и их частей.

Ссылки ответчика о том, что оспариваемое распоряжение является внутренним документом ОАО «РЖД» и не является общеобязательным, применяется лишь при заключении договоров субаренды земельных участков (частей земельных участков) уполномоченными лицами исключительно в целях возмещения расходов, связанных с содержанием земельных участков полосы отвода Северной железной дороги, суд во внимание не принимает, поскольку фактически в оспариваемой части распоряжения содержатся нормативные предписания, рассчитанные на многократное применение, которые приобретают обязательный характер для неопределенного круга лиц, обязанных вносить плату за пользование полосой отвода.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя Северо-Западного транспортного прокурора - удовлетворить.

Признать действия первого заместителя начальника Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по экономике, финансам и корпоративной координации <данные изъяты> по изданию распоряжения от 20.02.2019 года №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в редакции распоряжения от 16.04.2020 года №Сев-439/р в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченные в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона РФ от 27.02.2003 года №29 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» - незаконными.

Признать распоряжение от 20.02.2019 года №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в редакции распоряжения от 16.04.2020 года №Сев-439/р в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» незаконным с даты его принятия.

Обязать Северную железную дорогу - филиал ОАО «РЖД» привести распоряжение от 20.02.2019 года №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в редакции распоряжения от 16.04.2020 года №Сев-439/р в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД», в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 года № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья Р.В. Петухов