Гражданский кодекс часть 1

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Семериковой Т.А., при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению СНТ «Ясная поляна» о признании незаконным решения Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещением заказов для государственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ. об оставлении без рассмотрения ходатайства Администрации <адрес> муниципального района о переводе земли из одной категории в другую, возложении обязанности подготовить проект распоряжения Правительства Республики Карелия о переводе земель из одной категории в другую и направить его на рассмотрение в Правительство Республики Карелия,

у с т а н о в и л :

СНТ «Ясная поляна» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещением заказов для государственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ. об оставлении без рассмотрения ходатайства Администрации <адрес> муниципального района о переводе земли из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Заявление мотивировано тем, что в ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Ясная поляна» обратилось в администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка из категории земель «земли запаса» для размещения СНТ «Ясная поляна» в районе <адрес> ориентировочной площадью 2,5 га.(впоследствии площадь участка была изменена с указанием на 28350 га), постановлением Администрации <адрес> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена схема расположения указанного земельного участка, утвержден акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. для размещения СНТ «Ясная поляна». ДД.ММ.ГГГГ. Администрация <адрес> муниципального района обратилась в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 28350 кв.м., разрешенное использование «для размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Ясная поляна» в районе <адрес>» из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения». Решением Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение возвращено Администрации <адрес> муниципального района без рассмотрения по причине того, что предлагаемый к переводу земельный участок не входит в фонд перераспределения земель и не может быть предоставлен СНТ «Ясная поляна». Фактически без подготовки проекта распоряжения Правительства Республики Карелия об отказе в переводе земли из одной категории в другую и направления его на согласование, в порядке предусмотренном Регламентом Правительства Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 29 декабря 2010 года № 318 – П, было отказано в переводе указанного земельного участка из одной категории в другую. Указанный земельный участок находится в государственной не разграниченной собственности и весь относится к категории земель «земли запаса». Полномочия по переводу земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в другую категорию в силу положений статей 8, 10,13 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе из одной категории земель в другую. На земельном участке проведен комплекс землеустроительных работ, получены согласования с контрольными и надзорными органами по природопользованию, сформировано землеустроительное дело, участок поставлен на кадастровый учет; в случае перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения земельный участок будет предоставлен на праве аренды СНТ «Ясная поляна». При рассмотрении соответствующих обращений Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд в результате предоставления государственной услуги по переводу земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую принимает следующие решения: о подготовке проекта распоряжения Правительства Республики Карелия о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и направление его на согласование либо об отказе в переводе земель; направление заявителю письма Комитета с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства и документов для рассмотрения, с приложением представленных заявителем ходатайства и документов. Администрацией <адрес> муниципального района предоставлен весь установленный законом пакет документов для рассмотрения обращения. Таким образом, из вышеперечисленного следует, что оснований для оставлений ходатайства Администрации без рассмотрения не имелось. Действующим Земельным Кодексом РФ, иными нормативными актами земельного законодательства не предусмотрен отказ в переводе из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», оставление без рассмотрении ходатайства заинтересованного лица по причине того, что предлагаемый к переводу земельный участок не входит в фонд перераспределения земель. Госкомитетом нарушено право СНТ «Ясная поляна» на законное, правильное, обоснованное нормами материального права решение по обращению СНТ о предоставлении земельного участка для размещения СНТ «Ясная поляна» в Администрацию <адрес> муниципального района и соответственно обращение Администрации Прионежского муниципального района с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 28350 кв.м., разрешенное использование «для размещения садоводческого некоммерческого товарищества «Ясная поляна» в районе <адрес> из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения».

<данные изъяты>

Постановлением Правительства Республики Карелия от 8 марта 2014 г. N 65-П "Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия" Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным размещению заказов для государственных нужд переименован в комитете Республики Карелия по управлению государственным организации закупок.

В судебном заседании представитель заявителя – ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала требования, просила устранить нарушение прав СНТ «Ясная поляна», возложить на Госкомитет обязанность подготовить проект распоряжения Правительства Республики Карелия о переводе земель из одной категории в другую и направить его на рассмотрение в Правительство Республики Карелия. Просила восстановить срок для обращения в суд, пропущенный по той причине, что рассматриваемое заявление первоначально было подано в Арбитражный Суд Республики Карелия, но впоследствии производство по нему было прекращено.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд ФИО2, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что Госкомитет не отказывал в переводе земель из одной категории в другую, а возвратил документы на основании п.2 и 3 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в связи с несоответствием представленных документов требованиям земельного законодательства. Спорный земельный участок не входит в фонд перераспределения земель. В ходатайстве Администрации <адрес> муниципального района было указано, что после перевода спорного земельного участка из категории земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения данный земельный участок будет предоставлен СНТ «Ясная поляна» согласно действующему законодательству. В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки. Сведений о том, что земельный участок был сформирован из фонда перераспределения земель, не имеется. Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта для ведения дачного хозяйства могут осуществляться только в отношении земельного участка, который входит в фонд перераспределения земель. При этом орган местного самоуправления осуществил выбор и принял решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении спорного земельного участка, однако никакой информации о включении когда-либо спорного земельного участка в фонд перераспределения земель в Комитет не предоставил, что послужило основанием для возврата ходатайства Администрации <адрес> района. Поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что спорный земельный участок входит в фонд перераспределения земель, формирование и выбор данного участка, а значит и вся процедура предоставления земельного участка СНТ «Ясная поляна», были осуществлены незаконно. Отсутствие нарушенных прав СНТ «Ясная поляна» является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований. Заявителем пропущен срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании решения Комитета. Ссылка заявителя на то обстоятельство, что он обращался с заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия являются необоснованными, поскольку обращение с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта с нарушением правил подведомственности не прерывает и не продлевает срок, установленный статьей 256 ГПК РФ.

Представитель Администрации <адрес> района ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала, что возврат ходатайства без рассмотрения является необоснованным, поддержала заявленное СНТ «Ясная поляна» требование. Пояснила, что сформированный земельный участок находится в Заозерском сельском поселении, где утвержден генеральный план и Правила землепользования, в которых указано, что данный земельный участок находится в функциональной зоне, обозначенной как земли для хозяйственного использования, категория земли- земли запаса. Госкомитет должен был дать либо мотивированный отказ либо одобрение перевода.

Суд, заслушав представителя заявителя, представителей Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд, Администрации <адрес> района, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об отклонении заявления.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина,………… созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Соответствующее заявление рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК РФ, и подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в адрес председателя СНТ «Ясная поляна» Администрацией <адрес> муниципального района была направлена копия ответа Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ. о возврате без рассмотрения ходатайства Администрации о переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 28350 кв.м., из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. С заявлением об оспаривании решения Госкомитета РК СНТ «Ясная поляна» обратилось в Арбитражный Суд РК, который определением от ДД.ММ.ГГГГ. прекратил производство по делу ввиду неподведомственности спора Арбитражному суду. ДД.ММ.ГГГГ. СНТ «Ясная поляна» обратилось с заявлением в Петрозаводский городской суд. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок для обращения в суд пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд поступило обращение Администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе земельного участка с кадастровым номером № из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. В ходатайстве указывалось, что на основании заявления СНТ «Ясная поляна» произведен выбор земельного участка и предварительно согласовано место его размещения на землях запаса, в районе <адрес>, земельный участок поставлен на кадастровый учет. После перевода земельного участка из категории «земли запаса» в «земли сельскохозяйственного назначения» земельный участок будет предоставлен СНТ «Ясная поляна» для ведения дачного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства (пункт 2 части 2 ст.3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ).

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд Комитет в силу подпункта 15 пункта 9 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства РК от 25.11.2010 № 274-П, рассматривает ходатайства заинтересованных лиц о переводе из одной категории в другую земель (земельных участков), находящихся в собственности Республики Карелия, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности (земельных участков в составе таких земель), а также земель (земельных участков), государственная собственность на которые не разграничена, и разрабатывает с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти Республики Карелия для Правительства Республики Карелия предложения о переводе земель (земельных участков) из одной категории в другую.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд являлся полномочным органом по рассмотрению, в пределах предоставленной ему компетенции, ходатайства Администрации <адрес> муниципального района.

Ходатайство Администрации было возвращено без рассмотрения в связи с тем, что земельный участок для ведения дачного хозяйства сформирован не из фонда перераспределения земель, как это требуется в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998г № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а из земель запаса, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен СНТ «Ясная поляна» для ведения дачного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 66-ФЗ орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 80 ЗК РФ).

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 80 ЗК РФ).

Установив, что земельный участок для ведения дачного хозяйства сформирован из земель запаса, что не соответствует требованиям земельного законодательства, Госкомитет обоснованно оставил ходатайство без рассмотрения.

Решением Госкомитета РК о возврате ходатайства без рассмотрения, права СНТ «Ясная поляна» не нарушены, поскольку в распоряжении Администрации <адрес> муниципального района не имелось земель фонда перераспределения, из которой могли быть сформированы земельные участки для ведения дачного хозяйства, порядок выбора земельного участка, предусмотренный ст.14 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ не соблюден, в связи с чем решение Госкомитета РК не может рассматриваться как создающее препятствие в осуществлении прав заявителя. Кроме того, решение Госкомитетом было принято по ходатайству Администрации <адрес> муниципального района, а не СНТ «Ясная поляна», в отношении которого заинтересованным лицом какого либо решения не принималось, что также свидетельствует о том, что права заявителя Госкомитетом РК по управлению государственным имуществом и размещением заказов для государственных нужд не нарушались.

Руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Ходатайство СНТ «Ясная поляна» о восстановлении срока на обращение в суд удовлетворить.

Восстановить СНТ «Ясная поляна» срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и размещением заказов для государственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении заявления СНТ «Ясная поляна», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А. Семерикова